[国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史]第二、要持续推进资源保障和管理工作。我们向全国各地国土资源系统和地勘行业传达了近4个月来党中央国务院对国土资源管理工作和地质找矿工作，作出的一系列重要指示。这一系列重要的指示，一方面充分肯定了国土资源管理工作和地质找矿工作取得的成效，同时又提出了新的更新、更高的要求。汪民同志对下一步工作讲了很重要的意见，我都赞成。我很简要的再讲四点：
（一）在认清形势中进一步增强保障发展的紧迫感。我们要客观地看待形势，客观地看待成效。我们确实取得了很大的成绩。但是客观看待成效我想说两句话：成绩只能说明过去，未来依然任重道远。同时我们要客观地分析形势，形势也是两句话：总体向好，问题不少。在这个情况下，我们更应该有开阔的眼界。就目前全球来说，美国经济低迷、欧债危机蔓延，新兴经济体面临着经济增速放缓，通胀压力增大的困境。所以，整个世界经济看起来在短时期内难以有重大的改观。这会对我们国内的经济、社会发展也会产生很大的影响。我们正处在全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化快速发展，经济总量持续的增长，找矿突破的任务非常艰巨，资源瓶颈日益凸显。我们自身资源的保障和管理还不适应社会主义市场经济，乃至经济、社会发展的需求。所以，在这种情况下，我们一定要有忧患意识，要有紧迫感，要振奋精神，要提高执行力。扎实的做好资源保障工作和资源管理工作。
（二）在推进资源可持续利用中促进经济、社会可持续发展。主要包括：一是要巩固矿产开发整合的成果。矿产开发整合要向常态化转变，以利于进一步优化矿产开发的结构。二是要坚持供需双向调节，正确地引导需求，努力地保障供给。三是要坚持节约集约和综合利用。资源是稀缺的，现在的利用方式总体上看是粗放的，所以要坚持节约集约和综合利用。关于综合利用，上一周财政部、国土资源部采取了一项重大的举措，与21个省、6大央企签订了资源综合利用示范基地建设的协议，一共是7大类40个基地，涉及到56家企业。这项工作的重大意义，主要体现在三方面：一方面财政部、国土资源部支持综合利用，已经从零星地支持企业发展到整装地建设综合利用的基地，原来都是支持一些企业的项目，现在已经发展到支持整装的40个示范基地。第二方面是通过提高综合利用水平，使无矿变有矿，小矿变大矿，贫矿变富矿，就是应用先进的管理、技术来提高资源的综合利用效率。第三方面通过提高资源利用的效率来促进发展方式的转变，所以这项工作与国家、地方、企业都事关重大。四是要和谐发展，资源既要管数量，也要管质量，还要管生态，使得我们矿产开发与当地的经济、社会能够和谐发展。
（三）在转变观念和加强管理的基础上提升我们管理能力和服务水平。我们要坚持转变观念、转变职能，一定要理清政府和市场的关系、政府和企业的关系。只有这样才能更好地加强监管、加强服务。第一，要继续做好打基础立长远的工作，把勘查和管理的基础工作做好。第二，矿业权审批要持续的进行改革，一定要做到放而不乱、管而不死。第三，要建立矿业权交易有形市场，实现资源的合理配置。第四，要开展和谐矿区的综合改革试点，探索利益协调和和谐共建的机制。
（四）在体制机制创新中增强做好工作的动力和活力。现在在矿产勘查开发工作中，部门联动机制应该说取得了良好的成效，部门与地方的共同责任机制也已经有了良好的基础。但同时我们也要看到，部门和地方在资源管理的目标和政策上还不够协调一致，矿产勘查开发市场调节机制还不够健全和充分，地质找矿的基础支撑和科技创新还不够全面和厚实。总的来看，更重要的就是我们的监管水平和服务能力还不能满足经济、社会发展的需要。因此，我们要积极探索，勇于创新，推动建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的管理工作格局。在体制机制创新当中增强我们的动力、活力。
我提这四条建议，我们一定要按照中央提出的更新、更高的要求，努力破解市场经济、新技术革命和经济全球化条件下的资源管理的难题。让我们共同努力，勇于担当、改革创新，努力提高资源保障能力和保护的水平，通过提高资源利用的效率来促进发展方式的转变，并且以资源可持续利用来促进经济、社会的可持续发展。
我就提这些建议，供大家参考。谢谢！(2011-11-01 11:33)

[国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史]矿业权核查我以为有三大成果：一是全面查清了全国矿业权的基本情况。刚才讲了大概接近4万个探矿权，11万个采矿权，通过核查建立了地质控制测量体系和数据库。刚才地调局发展研究中心已经向国家测绘地理信息局全面移交了这些基础数据。这些基础数据非常珍贵，价值连城。二是妥善解决了一批历史遗漏问题，很好地维护了矿产资源的国家所有权以及矿业权人的合法权益。三是提高了矿产开发的服务水平和接受监督的自觉性。矿业权实地核查之后这些信息通通上图入库，起到维护权益、服务社会、规范管理和接受监督这么一种作用。今年4月份全国矿业权网全面开通，通过网上检索大家能够享受到优质的服务，同时又是对国土资源管理，特别是矿业权管理的一个实时的监督。
回顾这几年来的工作，无论是矿产开发整合还是矿业权实地核查，取得这样的成效得益于中央的重视、部门的配合、地方的支持和队伍的努力。所以，我想借此机会向发改委等11个部门以及地方政府表示感谢，向整合先进矿山、矿业权核查先进集体和先进个人表示祝贺，也向全体参与整合和矿业权核查工作，并且付出辛劳的所有的同志们，表示慰问、表示敬意！这是我想讲的第一点。(2011-11-01 11:28)

[国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史]第一、整合和核查成效明显。整合工作总体上来看有四方面的成效：一是矿产开发的产业结构进一步优化。通过整合，以大型矿山企业为主体，中小矿山企业协调发展的矿产开发格局逐步的形成。这是整合的一大成效。二是矿产开发秩序和环境状况进一步改善。通过刚才发言，大家也可以看到，全国涌现了一批由乱到治的典型，同时绿色矿山的数量也越来越多。刚才颁奖过程当中领奖的还有西藏甲玛矿的一个奖项，这是非常典型的历史过程。三是和谐开发的理念进一步增强。矿山和矿山所在地利益协调、和谐发展，也有了新的进展。四是整合机制进一步常态化。通过矿业权合理配置，我们矿产开发水平有了提升。应该说常态化机制也有了很大的变化。
这里我想特别说明的一点，现在社会上对矿产资源开发整合也有一些不同的认识，这很正常，但是作为从事这项工作的部门，我觉得我们应该清醒的认识到，资源性产业与完全竞争性产业还有所不同，它跟生产工业产品、生活用品这些完全竞争性的产品还有所不同，它的不同点主要在于资源的稀缺性。因此，我们在整合的过程当中，实际上是坚持市场经济导向，提倡产权的多元化，提高产业的集中度。我以为矿产开发整合本身就是一次探索、创新。所以，这样的认识，我觉得相对来说就要全面一些。当然有不同的认识、不同的观点还可以进一步讨论。这是整合的四方面成效。(2011-11-01 11:27)

[国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史]尊敬的各位参加会议的同志们，大家好！首先要感谢工商总局、安监总局的领导，还有11个部委的司局同志们出席今天的会议，感谢各个省（区、市）分管秘书长以及相关部门的负责同志参加今天的会议。今天会议上，汪民同志通报了两项工作的情况，同时我们又通报表扬了先进集体、先进个人和先进矿山，还有4个地方的同志做了简要的发言。这些通报、发言信息量非常大，让我们对整个矿产资源开发整合工作和矿业权实地核查工作有了一个轮廓性的了解，便于我们今后更深入地、更扎实地做好这项工作。
近几年来我们贯彻落实“在开发中保护、在保护中开发”的方针，我们推动了两个重大专项，一个就是今天会议的主题，矿产资源开发的整合，这是在持续的整顿和规范矿产资源勘查开发秩序的基础上，国土资源部会同12个部门联合开展的一个专项。同时我们又启动了矿业权实地核查、资源潜力评价和储量核查三项基础性的调查工作，今天我们总结了矿业权实地核查的工作。这两项工作都取得了很好的成效。所以，我想再简单的讲一点意见。(2011-11-01 11:21)

[会议现场]地调局发展研究中心主任严光生正在向国家测绘地理信息局总工程师胥燕婴移交矿业权实地核查基础测绘成果。(2011-11-01 11:20)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏]下面，请国土资源部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史同志讲话，大家欢迎。(2011-11-01 11:20)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏]下面请地调局发展研究中心主任严光生代表矿业权实地核查项目办向国家测绘地理信息局总工程师胥燕婴移交矿业权实地核查基础测绘成果。(2011-11-01 11:19)

[中国煤炭地质总局航测遥感局局长张文若]尊敬的徐绍史部长，各位领导，同志们：大家好！全国矿业权实地核查是国土资源部的一项重要国情调查工作。该项工作开展以来，在全国项目办领导下，在发展研究中心的组织下，参与单位高度重视，抽调精兵强将，精心组织实施，既分头推进，又通力合作，共同推动了核查工作的顺利完成。
我局有幸作为全国矿业权实地核查项目的主要技术依托单位，与发展研究中心共同承担技术支撑任务。这即是一次考验，又是一次难得的提升技术水平的机遇，也是我局技术实力的一次充分展示。
在项目实施中，我局组织地质、遥感、测绘、地理信息等数十余名技术人员与全国项目办专家一起深入学习相关文件和政策，在实地调研与实地测量基础上，共同编制相关技术要求，为核查中遇到的技术难点及盲点的解决方法提供技术支持。并率先发起以陕西华县为试点的完整行政单元的实地核查工作，试验了《技术要求》的可操作性和合理性，对全国项目推进起到了有效的示范作用。我局还先后对西藏、青海等条件艰苦地区进行技术支援，承担其部分县（市）的具体核查工作，有力地推动了全国项目的开展。凭借在矿山测量、遥感地质、地理信息集成、图件制印、数据库开发等方面的先进经验，我们先后完成了技术基础研究、跨省级行政区矿业权的实地核查、数据库建设、信息系统开发和成果汇总等任务。这些成绩的取得，是全国项目办和发展研究中心领导信任与大力指导，其他项目办成员及各省协作单位领导和专家大力支持和帮助的结果，在此表示衷心地感谢。
今天举行隆重的表彰大会，我们局及相关单位获得先进集体特别表扬奖，部分同志获得先进个人荣誉称号，这既是对我们工作充分地肯定，也是对我们有力地鞭策。我代表受表彰的先进集体和个人对国土资源部表示由衷的感谢，对全国矿业权实地核查项目取得的可喜成绩表示衷心的祝贺！我们参加此次工作的单位将会以这次获得“全国矿业权实地核查先进集体（特别表扬奖）”为新的起点，在今后的工作中继续努力，再接再厉，再创佳绩，在实地核查成果深度应用方面继续做好技术支撑工作，努力为推动矿产资源管理工作再上新台阶做出新的、更大的贡献！(2011-11-01 11:18)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏]下面请中国煤炭地质总局航测遥感局局长张文若代表矿业权实地核查工作支撑单位作典型发言。(2011-11-01 11:17)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏]下面请湖北省国土资源厅副厅长李成林代表矿业权实地核查工作全优奖单位做典型发言。(2011-11-01 11:14)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏]下面请湖南有色新田岭钨业有限公司总经理廖大学代表矿产资源开发整合先进矿山作典型发言。(2011-11-01 11:11)

[湖北省国土资源厅副厅长李成林]尊敬的徐部长，各位领导：根据会议安排，我代表湖北省国土资源厅作发言。2008年以来，我厅按照国土资源部关于矿业权实地核查工作的统一部署要求,结合工作实际,把矿业权实地核查工作与中央、省委开展的创先争优活动结合起来,与国土资源部开展的“两整治、一改革”工作有机结合起来，圆满完成了4404个矿业权的实地核查工作任务,发现并解决了1908个问题矿权,有力推进了我省矿产资源科学化规范化管理。我们的主要做法是：一是抓总体思路，体现一个“创”字。我省创造性开展工作，为核查工作顺利进行奠定基础。在工作伊始，我们就拟定了矿业权核查与储量利用情况调查相结合、根据矿业权不同类型制定技术流程的工作思路，不仅规范了核查工作，还大大提高了工作效率。二是抓基础工作，确保一个“先”字。一是各级政府积极支持核查工作，优先为核查工作落实经费8700万元；二是各级国土资源管理部门按照资质申请、资质审查、技术培训、确认公告、地方委托等程序，择优选择核查承担单位；三是通过试点先行、组织技术培训、现场考核等多种手段，优化技术细则，确保工作落实到位。三是抓过程管理，强化一个“争”字。在核查工作中，我省各地比管理、拼技术，抢前争先开展各项工作。各地在工作启动阶段，比整体思路全面性、工作步骤有序性、技术思路科学性；在控制测量阶段，比控制点准确性、控制范围合理性；在实地测量阶段，比进度超前性、实测资料真实性；在验收汇总阶段，比成果完整性、工作量一致性、成果规范性。四是抓成果质量，力争一个“优”字。2010年4月，我省矿业权实地核查成果一次性通过部级验收，并被评定为“优秀”；依托核查成果开展的矿政管理信息化系统（即一张图管矿）建设试点工作，于2010年10月通过国土资源部组织的阶段性验收，验收组领导和专家给予了高度评价，认为是矿政管理在新时期管理方式的一次重大变革。目前，试点工作进展顺利，核查成果得到了充分应用。真抓才能创先，实干才能争优。我们将在国土资源部的领导下，认真总结核查工作成果，扎实推进一张图管矿试点工作，不断提升矿产资源管理水平，为我省经济社会科学发展提供有力的资源保障。(2011-11-01 11:09)

[云南省麻栗坡县委书记彭辉]一、整合前的情况 麻栗坡县钨矿区有30多平方公里，原有几十个矿业权。当时的状况，可以总结为“三乱四难”：
“三乱”：生产秩序乱。大小矿洞1000多口、选厂200多个，企业没有环保、土地等审批手续和设施，开采混乱，生态环境破坏严重。治安形势乱。成千上万的“淘金者”引发的刑事治安案件、突发事件让管理部门疲于奔命。群众思想乱。没有兼顾群众利益，群众私采盗采，土地撂荒，偷盗矿山资产，暴力对抗矿山整治。基层组织人心涣散，部分公职人员也私下非法参与挖矿。 
“四难”：安全监管难。存在极大的安全隐患。每年都发生多起矿难，死亡十几人。税收征管难。一些矿主想方设法逃税，钨矿税收还不够矿山整治费用。企业发展难。企业规模小，生产水平低，回收率低。政府依法行政难。矿山难管，企业难管，群众也不听管，管理部门多，谁都可以管，但谁都管不好。
二、下定决心，实施整合 2006年底，县里成立了领导小组，制定了整合实施方案，明确了工作思路，以公开招商竞争的方式选择了紫金集团作为整合主体。麻栗坡紫金钨业公司成立后，投入14亿多收购了原来的企业资产。
三、整合的成效 一是推进了廉洁政府、阳光政府建设。整合中主体确定过程中有纪检监察机关监督，公证处公证，电视台直播，群众代表监督，评审人员随机抽取，使暗箱操作插不上手。二是有效规范了钨矿开发秩序，实现了矿业经济发展方式的转变。整合企业对资源统一规划、综合利用，产业链延长；新建了规范的尾矿库。三是实现了矿区安全生产和社会稳定。整合后矿区的刑事案件、治安案件下降了70%；突发事件基本没有发生。四是群众得到实惠。采取矿区有偿管护、入股并优先分红等方式兼顾群众利益。县里将5100万的国有股权收益全部用于改善矿区的民生和支持矿区发展。
四、几点启示 一是必须坚持贯彻国家政策与考虑地方、矿区的实际相结合，才能确保整合取得成功；二是必须强化责任意识，履行政府职责，并协同各部门形成合力，才能实现整合的目标；三是必须坚持政府引导、市场运作的方式，用赎买的方式推进，才能减少负面因素，确保整合顺利推进；四是必须兼顾好群众利益，做好群众工作，动员方方面面支持整合，才能牢牢掌握整合的主动权。
麻栗坡的钨矿开发整合，涉及各方利益的调整，是一次艰难的改革。整合后还需要继续抓好关爱群众利益和依法整治矿山这两手，关心、支持、监督整合企业，才能进一步巩固整合成果，实现矿业经济的良性发展。(2011-11-01 11:09)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏]下面请云南省麻栗坡县委书记彭辉代表地方党委、政府作矿产资源开发整合典型发言。(2011-11-01 11:08)

[会议现场]出席会议的领导正在向整合先进矿山和矿业权实地核查工作先进集体代表颁发奖牌，向矿业权实地核查工作先进个人代表颁发证书。(2011-11-01 11:06)

[湖南有色新田岭钨业有限公司总经理廖大学]我向各位领导汇报我公司矿产资源开发整合工作情况。
一、新田岭矿区整合工作概况 该矿区是特大型钨钼多金属矿床。整合前，有持证矿山14个，无证矿山20余个。矿区内采矿点多，秩序混乱，经营粗放，环境污染、破坏严重。
2007年5月，在全面停产整顿的基础上，郴州市政府全面启动了该矿区整合工作，2008年9月1日，湖南有色新田岭钨业有限公司正式挂牌成立，标志着新田岭矿区整顿、整合工作圆满完成。
新田岭矿区整合实现了原矿业权人、战略投资者、地方政府及当地群众多方共赢的局面。一是虽然涉及30多个矿山、上万人的利益，但整个过程中无冲突、无震荡、无后遗症，实现了平稳顺利过渡。二是矿权设置进一步优化，规模化开采水平明显提高。三是矿产资源综合利用水平明显增强，开采回采率、选矿回收率和实际采矿贫化率等生产指标明显地优于整合前。四是矿区环境和安全生产状况明显改善。五是矿区秩序和社会治安得到根本好转。
二、主要做法（一）引进战略投资者，搭建整合平台。湖南有色金属控股集团有限公司被郴州市政府作为整合主体引进后，出资5亿元组建湖南有色新田岭钨业有限公司，搭建资源开发整合的平台。（二）政企统筹协调，形成整合的强大合力。郴州市政府成立了整合协调指导小组，北湖区政府成立了专职工作队，自始自终参与整合谈判过程每一个环节。政府、企业之间目标责任明确，各司其职，协同配合，有力地保证了整合工作顺利进行。（三）注重规范化操作，提高整合质量和水平。市、区政府制定了整合实施方案，规范整合工作。在依法停产关闭矿区所有矿山后，推进清产核资、资产评估、协商谈判、签订协议、资金补偿、采矿权申办等工作，整合工作规范、有序。（四）吸收原矿权人参股，共同开发矿区资源。新田岭公司按原有的部署和承诺进行增资扩股，吸收矿区内原合法矿权人参股，实现了股权多元化，为建立现代企业制度奠定了基础，保护了原矿业权人的合法权益。
三、几点体会 第一，政府统一组织引导是推进整合工作的保证。没有地方政府的支持，整合很难顺利推进。第二，妥善处理好各种利益关系是推进开发整合的关键。只有实现多方共赢，整合才能获得成功。第三，创建和谐矿山是巩固整合成果的重要举措。没有和谐稳定的环境，整合就失去了稳固的基础。第四，提高资源开发利用水平和经济效益是整合工作的核心。整合工作必须高起点谋划，高要求起步，高标准建设，高效率运转。(2011-11-01 11:06)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏]下面，请出席会议的领导向整合先进矿山和矿业权实地核查工作先进集体代表颁发奖牌，向矿业权实地核查工作先进个人代表颁发证书。(2011-11-01 10:59)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏]下面，请国土资源部总工程师张洪涛宣读《国土资源部关于表扬全国矿业权实地核查工作先进集体和先进个人的通报》。(2011-11-01 10:51)

[国土资源部党组成员、副部长，国家测绘地理信息局局长徐德明国土资源部党组成员、副部长，国家测绘地理信息局局长]《国土资源部关于表扬第一批全国矿产资源开发整合先进矿山的通报》（国土资发〔2011〕91号）
《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）及国土资源部等12部门《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔2009〕141号）下发以来，地方各级党委、政府高度重视，认真贯彻落实，积极推进整合，取得了明显成效。
为总结整合工作经验，发挥典型引导示范作用，推动整合工作常态化管理和矿产开发结构持续调整优化，经县级人民政府、市级国土资源主管部门和省级国土资源主管部门推荐，部组织实地抽查、专家评审和公示，从近6万个参与矿产资源开发整合矿山中，遴选产生第一批全国矿产资源开发整合先进矿山。部决定对遴选出的河北省邢台恒源化工集团有限公司硫铁矿等47个矿山（名单附后）予以通报表扬。
这次通报表扬的矿山，是近年来在矿产资源开发整合中涌现出的先进典型，在推进整合中认真贯彻落实科学发展观，把握机遇，不断优化矿产资源开发布局，推动产业升级，增强了企业竞争力；落实节约优先战略，进一步提高矿产资源开发的规模化、集约化程度，促进了矿产资源高效开发利用；显著提高矿山安全生产条件，明显改善矿山生态环境，实现了矿区和谐稳定。希望受通报表扬的矿山珍惜荣誉，再接再厉，在矿产资源开发中再创佳绩。同时，全国各类矿山企业要以这些先进矿山为榜样，统筹兼顾经济效益、资源效益、安全效益、环境效益和社会效益，进一步调整优化矿产开发结构，转变发展方式，促进矿业经济可持续健康发展。
各级国土资源主管部门要以这次通报表扬为契机，大力宣传推广整合先进矿山的经验，进一步探索完善整合工作常态化管理机制，全面落实矿产资源规划和矿业权设置方案制度，健全完善矿业权有形市场，严格矿业权准入条件和退出机制，促进矿业权合理布局和矿产资源集约高效利用，为不断提高矿产资源保障能力作出新的贡献。(2011-11-01 10:47)

[国土资源部总工程师张洪涛]国土资源部文件，国土资源部关于表扬全国矿业权实地核查工作先进集体和先进个人的通报。各级国土资源管理部门精心组织实施，实地核查承担单位和技术支撑单位积极支持配合，全国共有各级管理人员5000多人，1081个承担单位的2.3万名技术人员参加了工作，累计投入经费22.6亿元。经过近三年的努力，对全国36755个探矿权和110493个采矿权进行实地核查，圆满完成了工作任务，实现了预期目标。通过矿业权实地核查及时发现和解决了矿业权存在的矿界位移等问题，获得了全面真实、可靠的矿业权基本数据，为推进矿产资源科学规范管理依法维护矿业权人权益奠定了坚实的基础。各级国土资源管理部门在实地核查工作中不畏艰险、迎难而上，克服了时间紧、任务重、要求高、经费不足、条件恶劣等困难，涌现出一批先进典型和感人事迹，充分体现出国土资源管理事业工作者的战斗力和敬业精神，为充分肯定各级国土资源管理部门和实地核查人员的突出贡献，对他们在矿业权实地核查工作中付出的艰辛劳动给予鼓励，在各省级国土资源管理部门推荐的基础上，经审核，决定对江苏省国土资源厅等307个先进集体和中国地质调查局研究中心总工程师谭永杰等通报表扬。
各地要认真组织学习、宣传先进单位和先进个人的事迹，以他们为榜样，深入贯彻落实科学发展观，用实际行动投身到创先争优活动中，积极进取开拓创新，充分发挥积极性、主动性和创造性，以更大的工作热情，更扎实的工作作风，进一步巩固和应用好矿业权实地核查工作成果，加快成果数据的深化应用，为全面推进国土资源管理事业又好又快发展做出更大的贡献。(2011-11-01 10:46)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]（四）实施找矿突破战略行动和“矿山复绿”行动，进一步增强资源开发对经济社会发展的保障能力。日前，国务院审议通过了《找矿突破战略行动纲要》。下一步，我部将会同有关部门加快实施找矿突破战略行动，着力推进地质找矿新机制，打造以市场为导向的制度平台，调动全社会找矿力量，力争三年有重大进展、五年有重大突破、八到十年重塑矿产勘查开发格局。同时，部署开展全国“矿山复绿”行动，对重点地区开展专项整治，彻底扭转矿山地质环境问题频发的被动局面。落实矿山地质环境治理恢复保证金和土地复垦制度，大力发展绿色矿山。力争到2020年，大中型矿山企业要基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。(2011-11-01 10:42)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]（三）强化监管调控能力，集中统一从严管矿。要进一步增强中央对矿产开发的调控能力，强化秩序监管，依法有序治矿。初步考虑，一是要会同国务院法制办等部门，全面清理各地出台的矿产资源管理政策，强化集中统一管理。二是科学界定风险高低，规范矿业权分类出让，严格准入退出管理，遏制矿业权炒作。三是从矿业权设置、出让、过期矿业权清理等方面，持续强化矿业权配号系统的监控作用，不断提升制度加科技的监管能力。四是实行全国矿产资源卫片执法全覆盖，构建“天上看、地上查、群众报、网上管”的立体监管网络。对勘查开采热点地区，加强监控；对秩序混乱、管理松弛的地区，实行矿业权区域限批。(2011-11-01 10:40)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏]下面，请国土资源部党组成员、副部长，国家测绘地理信息局局长徐德明宣读《国土资源部关于表扬第一批全国矿产资源开发整合先进矿山的通报》。(2011-11-01 10:40)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]同志们，当前矿产资源管理正面临难得的机遇和前所未有的挑战，保障发展，保护资源，责任重大，任务繁重，使命光荣。我们要把思想和行动统一到党中央、国务院对国土资源管理的新的更高要求上来，坚定信心，锐意进取，乘势而上，主动作为，不断完善制度，强化管理，以持续创新促进矿产资源管理水平持续提升，为经济社会又好又快发展作出应有的贡献。(2011-11-01 10:40)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]（二）做好矿业权实地核查成果转化运用，进一步夯实矿产资源管理的基础。以矿业权实地核查成果为基础，研究建立矿业权实地核查成果的动态更新机制，实现矿业权基础数据及时更新，及时完善。向基层国土资源管理部门和矿业权人移交成果数据，推进成果数据实现共享。做好核查建立的基础控制点和界桩保护维护工作，充分发挥这些基础设施在矿山生产和日常监管中的作用。以矿业权实地核查成果为基础，推进“矿政管理一张图”建设，进一步完善综合监管平台。充分运用实地核查成果做好宏观分析和战略研究，提出矿业权布局调整优化的措施，保障找矿突破战略行动顺利推进。(2011-11-01 10:39)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]（五）积极开展试点探索，不断健全完善矿产资源管理长效机制。当前，我国矿产资源勘查开采管理中存在的一个主要问题就是经济调节和利益分配机制不合理。下一步，我们将商请相关部委，针对性地开展三项试点。一是开展经济调节手段综合改革试点。选择部分矿产资源丰富的地区，开展资源补偿费、矿业权使用费、最低勘查投入等经济调节手段综合改革试点和示范基地建设。改进资源收益分配机制，将收益进一步向地方和基层倾斜。二是开展和谐矿区综合改革试点。引入矿产开发项目社会风险评估和听证制度，探索建立矿区群众共享资源开发利益新机制，强化矿山企业履行社会责任意识。三是开展矿产资源节约与综合利用试点。发展矿产资源循环经济，完善促进矿产资源综合利用的经济调节手段，构建矿产资源节约与综合利用监管长效机制。(2011-11-01 10:38)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]（一）实施整合常态化管理，推动矿产开发结构持续调整优化。要巩固和扩大整合成果，完善整合长效机制。一是继续加强部门沟通协调，完善共同责任机制，共同促进矿产开发可持续健康发展。二是全面实施矿业权设置方案制度，持续优化勘查开采布局，进一步完善整合常态化管理机制，探索建立新立矿业权与继续深化整合减少矿业权等相互联动的新机制，在合理管控矿业权数量的同时，有效增加矿产资源供给，实现“减权增产”的新目标。三是认真落实优势矿产开采总量控制、分类调控和高污染矿产严格管控的政策，推动磷矿等地方优势矿产开发监管区域联动。四是探索推进矿业权人整合的新模式，深入推进稀土等矿产开发整合，做好整合常态化管理与煤矿企业兼并重组整合、重点领域淘汰落后产能等工作的衔接，促进矿业持续健康发展。(2011-11-01 10:37)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]三、强化矿产资源管理，健全完善长效机制
矿产资源开发整合和矿业权实地核查两个专项工作共同的特点是工作难度大，任务十分艰巨，地方各级党委、政府，各有关部门给与了高度重视大力的支持，有关技术支撑单位做了大量艰苦的工作，付出了辛勤的努力。下一步，我们将按照党中央、国务院对国土资源管理工作的新要求，进一步完善制度，认真组织推进整合常态化管理，推广应用核查成果，加强矿产资源管理，加快实施找矿突破战略行动，大力推进矿产资源节约与综合利用，促进经济社会可持续健康发展。(2011-11-01 10:36)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]四是成果及时转化，完善了矿业权综合监管平台。各级管理部门形成了完整的矿业权管理数据库，核查成果全部数据已“上图入库”，为矿业权有形市场“五公开”和矿业权登记信息公开查询提供了基础数据。全国矿业权市场网今年4月开通以来，全国各级国土资源主管部门发布矿业权出让转让公告、公示及公开项目1.1万项次，矿业权审批登记结果网上自动公告5.4万项，接受社会查询2.8万次。在湖北、重庆南川等一些地方开展的成果应用试点中，以核查成果为基础，依靠信息化手段，破解了矿业权管理部省市县互联互通、矿山储量适时网上动态监管等一系列难题。云南、甘肃等省结合核查工作，清理注销了一批过期失效矿业权，解决了大量历史遗留问题，为整装勘查区矿业权的准确界定和地质找矿工作科学规划奠定了基础。国土资源部加快推进核查成果运用，在探矿权采矿权管理中确立了先由县级主管部门核查数据后登记发证的制度，并通过将核查成果数据库与矿业权统一配号系统互联互通，充实改进了矿业权统一配号系统和综合监管平台，推动了“一张图管矿”建设，促进了矿业权由粗放式管理向精细化管理转变。(2011-11-01 10:34)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]三是系统清理和纠正了矿业权发现的问题，维护了矿业权人的合法权益。由于不同时期管理要求不一、技术手段受限，矿业权基础数据历史欠账较多。相当数量的矿业权实际位置与发证位置不一致，产权关系不清，大量超层越界，引发矿业权纠纷。在矿业权实地核查过程中，对每一个矿业权边界范围逐一进行实地测量、清查核实；逐一核查矿业权人相关登记信息，查缺补漏，纠正错误。经过实地核查，共发现问题10.8万个，其中属于矿界位置方面的问题6.6万个。各级国土资源主管部门依据核查成果，对发现的问题进行系统梳理分类，依法依规清理纠正，有效减少了矿业权权属纠纷,进一步规范了矿业权权属管理，维护了矿产资源国家所有权和矿业权人的合法权益。(2011-11-01 10:32)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]一是获得全面系统、真实可靠的矿业权基础数据。通过核查，核实了近3.7万个探矿权和11万多个采矿权的登记数据，全面取得了全国14.9万个矿业权的拐点坐标数据，并实现了在1980西安坐标系、1985国家高程基准内的统一。实测编制了1.8万张重要探矿权勘查工程实际材料图和11万张采矿权开拓采掘工程分布图，编制了全国31个省（区、市）矿业权分布图，积累了价值4亿元的基础测绘信息数据。所有成果均数字化采集和处理，建成了全国矿业权空间数据库，为科学管理矿业权奠定了坚实的基础。(2011-11-01 10:31)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]二是建立了覆盖我国所有矿山的地质测量基础设施，为加强管理和提高服务水平奠定了重要基础。通过矿业权实地核查，全国共建立测量加密控制点4万多个，向矿区引入测量控制点16.5万个，露天采矿权埋设界桩24.3万个，建立了我国所有矿山的地质控制测量点体系，实现了矿业权分布范围的准确清晰和数字化管理。以本次核查建立的控制点为基准，国土资源主管部门和矿业权人可以根据监管和生产要求，方便完成全国统一管理所需要的基础测绘工作，对全国矿山建设特别是基础测量薄弱地区的矿山建设和管理具有重要意义。(2011-11-01 10:31)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]二、矿业权实地核查夯实矿产资源管理基础，提升管理能力
三年来，全国矿业权实地核查累计投入人员2.8万人，野外实测累计投入测量设备1.2万台套，中央、地方和企业累计投入经费22.6亿元，于2010年底全面完成了各项矿业权实地核查工作任务，有力地促进了矿业权管理水平的提升。(2011-11-01 10:29)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]五是整合长效机制逐步完善。在整合过程中，国土资源部等12部门进一步加强和完善了共同责任机制，密切协调配合，加强监督检查，狠抓任务落实，形成了推动工作的合力。各地层层签订目标责任书、将挂牌督办责任分解落实到有关部门，建实了政府牵头引导、部门协调联动的整合工作机制。全国稀土矿主产区建立政府联席会议制度，加强区域联合监管，形成了轻重并举、南北呼应、政府主导、区域联动的创新机制。各级国土资源主管部门全面落实矿产资源规划，推行矿业权设置方案制度，根据资源赋存状况、构造控制情况、开发条件和市场需求，合理设置和投放矿业权，保障新设矿业权合理布局，已设矿业权不断调整优化，从源头上解决布局不合理问题，完善了整合长效机制；建立矿业权准入标准和退出机制，完善探矿权、采矿权全程管理；规范矿业权市场行为，推进矿业权有形市场建设，促进矿业权出让转让公开公和公正，初步形成了保障矿产资源合理开发利用的制度体系。(2011-11-01 10:28)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]三是整合矿山安全发展、绿色发展能力明显增强。通过科学编制整合实施方案，合理调整矿区范围，一大批历史上形成的大矿小开，一矿多开，“楼上楼”、“矿中矿”矿业权重叠造成的安全生产隐患问题得到有效解决。辽宁省葫芦岛连山钼矿区、甘肃省厂坝铅锌矿区等一批矿区“多、小、散、乱”的局面发生了明显转变。整合矿山落实安全生产和环境治理恢复责任，不断提高安全装备水平，安全生产条件明显改善，废石废渣得到妥善处置并集中治理，地质灾害防治措施明显加强。“十一五”期间，全国煤炭百万吨死亡率由2005年的2.81下降到2010年的0.75，非煤矿山死亡人数下降了45.6%。 广西平果铝土矿、云南昆阳磷矿等一批矿山整合后按照“边开采、边治理、边恢复”的方式，积极推进矿山复垦和生态恢复，被评为全国绿色矿山。 (2011-11-01 10:27)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]一是矿产开发结构和布局明显优化。在多年持续整顿开发秩序的基础上，河南、内蒙古、辽宁、山西、陕西、云南等省区先后探索通过对布局不合理矿业权的调整整合，规范矿产资源开发秩序。各省（区、市）结合本地实际，积极推进整合。2005年以来，全国共完成铁、铜、铝等重要矿种的6574个矿区整合，涉及矿业权58809个，占全国矿业权总数的40%，整合矿区矿业权减少了44%。全国矿山数量从2005年的12.7万座减少到2010年的11.3万座，净减少11.2%。在矿山总数大幅下降的同时，2010年，全国固体矿山产量达到90亿吨，比2005年增加38亿吨。其中，全国煤炭矿山总数从2005年的1.8万座减少到2010年的1.3万座，原煤产量从22.4亿吨增加到32.4亿吨。5年多来，全国大型矿山从3331座增加到4684座，净增长40.6%，大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发格局初步形成。(2011-11-01 10:22)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]四是矿区和谐发展理念初步形成。各地在推进整合工作过程中，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段协调各方利益，积极稳妥推进整合工作，确保矿区社会稳定；积极探索完善矿产开发收益分配制度，建立健全以工哺农、矿村共建机制，确保当地群众在矿产资源开发利用过程中长期受益。多数整合主体在矿山自身不断发展壮大的同时，积极承担社会责任，采用多种形式帮助矿区所在地经济社会发展。山西省部分整合煤矿积极承担社会责任，投资解决荒山绿化、公路修建、电网改造升级、冬季用煤供暖等问题。云南省曲靖市全面推行矿村共建，实现了矿区秩序稳定与矿区群众受益的双赢。贵州省黔西南州、六盘水市一些矿山设立和谐矿区促进会、基金会，在安排村民就业、基础设施建设、推动村组经济发展方面做了大量工作，创造了明显的社会效益。(2011-11-01 10:21)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]二是矿产资源开发利用水平不断提高。整合推动矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高的优势企业集聚。释放了一批矿区间的呆滞资源，有效提升了资源开发规模化和集约化水平。一大批矿山采用科学的采矿方法和选矿工艺，开采回采率、选矿回收率和综合利用率明显提高。2010年全国矿产资源综合利用产值超过千亿，比2005年增长了209%。内蒙古煤炭最低开采规模标准提高到90万吨/年，回采率总体提高了30%以上；山西省煤矿总数压减60%以上，山西省煤矿平均单井规模由33万吨/年提高到100万吨/年。江西省德兴铜矿整合后保有资源储量增加一倍，采选能力达到13万吨/日，成为亚洲产能规模最大的铜矿；山东省大中型矿山企业占全部矿山企业的比例由9%提高到34%。国土资源部遴选出辽宁省鞍山胡家庙子铁矿、云南省安宁县街磷矿、西藏自治区墨竹工卡甲玛铜矿等47个整合先进矿山，树立了一批先进整合典型。(2011-11-01 10:20)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]一、矿产资源开发整合促进产业结构调整升级，规模化、集约化水平不断提高
矿产资源开发整合工作启动以来，国土资源部等12部门联合行动，精心组织实施，在煤矿企业兼并重组整合，煤炭、钢铁等行业淘汰落后产能，爆炸物品监管和打击非法采矿犯罪，矿业权出让审批行为专项清理，稀土等矿产出口配额管理，矿山整顿关闭、整合矿山技改、环评审查、企业设立及相关证照换发等方面互相配合，形成推进整合工作的合力。各省（区、市）积极行动，按照要求，科学编制工作方案，扎实有效推进，通过调查摸底、科学规划、制定优惠政策、创新整合方式、营造良好氛围等措施，形成了“政府引导、企业跟进、政策激励、社会支持”的生动局面。全国矿产资源开发整合阶段性任务于2010年底基本完成，2011年第一季度通过国土资源部等12部门组织的检查验收，取得明显的资源效益、经济效益、环境效益和社会效益。(2011-11-01 10:17)

[国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民]改革开放以来，我国矿产开发快速发展，为经济社会建设作出了重要贡献。但是，由于多方面历史性因素，矿产开发一度呈现“多、小、散、乱”的局面，不少地方大矿周边是小矿，小矿“矿挨矿”，矿下还有矿，严重影响安全生产、环境保护和资源合理开发利用。同时，矿产资源管理基础薄弱，部分矿业权交叉重叠、实际情况与登记数据不一致，存在界线不清，底数不准等问题，严重影响矿业权市场建设和矿产开发持续健康发展。为了从根本上扭转这种被动局面，2005年8月，国务院下发《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，决定从治乱、治散、治本三个方面对全国矿产资源开发活动进行全面整顿规范，资源开发整合成为整顿规范工作的三大重要任务之一。考虑到整合工作的复杂性和艰巨性，2006年12月，国务院办公厅又转发了国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知，对矿产资源开发整合工作作出专门部署； 2009年10月，经国务院同意，国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、环境保护部、工商总局、安全监管总局、国家能源局、煤矿安监局等12部门联合印发通知，召开全国电视电话会议，进一步推进矿产资源开发整合工作。针对基础薄弱问题，国土资源部于2007年启动了全国矿业权实地核查工作。在各地、各部门共同努力下，全国矿产资源开发整合和矿业权实地核查工作完成了预定目标任务，取得了明显成效。(2011-11-01 10:16)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏]今天的电视电话会议在北京设立主会场，在全国共设立826个分会场，共有3万余人参加会议。
在北京主会场出席会议的在主席台就坐的有国土资源部党组书记、部长徐绍史同志，国家工商总局党组副书记、副局长刘玉亭，安全监管总局副局长付建华同志，国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长徐德明同志，国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民同志，国土资源部总工程师张洪涛同志，以及发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、环境保护部、工商总局、安全监管总局、煤矿安监局等部门的同志，在主会场参加会议的还有国土资源部机关干部和有关事业单位的负责同志。
在各地分会场出席会议的有各省、自治区、直辖市有关领导同志及相关单位的负责同志。今天的电视电话会议在有条件的矿产资源丰富的市、县也设立了分会场，当地政府及相关单位的有关负责同志到分场参会。
今天的会议有六项议程：一是请汪民副部长总结通报整合和核查工作；二是请徐德明、张少农副部长分别宣读表扬整合先进矿山及核查先进集体和先进个人的通报；三是颁发奖牌、证书；四是获奖代表发言；五是矿业权核查项目办向测绘局移交核查基础测绘成果；六是请徐绍史部长讲话。
下面，请国土资源部党组成员、副部长，中国地质调查局局长汪民总结通报全国矿产资源开发整合和矿业权实地核查工作。(2011-11-01 10:12)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏]全国矿产资源开发整合暨矿业权实地核查总结表扬电视电话会议现在开始。
为切实解决矿山布局不合理等问题，2005年8月，国务院下发了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，部署在全国范围内开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，并将矿产资源开发整合确定为规范矿产资源开发秩序的重要内容。2006年12月，国务院办公厅转发了国土资源部等9部门《对矿产资源开发进行整合的意见》，确定了整合工作目标任务、推进程序和保障措施。2009年10月，经国务院同意，国土资源部等12部门联合下发了《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，召开了电视电话会议，对进一步推进整合工作进行了部署。2007年，国土资源部启动了矿业权实地核查等三项国情调查工作。六年多来，地方各级党委、政府和有关部门高度重视，采取有力措施，扎实推进整合工作，取得了明显成效。目前，矿产资源开发整合工作取得阶段性明显成效，矿业权实地核查工作已全面完成。今天，12部门联合召开电视电话会议，通报表扬整合先进矿山和矿业权实地核查工作先进集体、先进个人，交流推广典型经验，认真总结矿产资源开发整合和矿业权实地核查工作，分析当前国土资源开发形势，统一思想，提高认识，对实施整合常态化管理，推广应用矿业权核查成果，加强矿产资源管理作出部署。(2011-11-01 10:05)