面对2007年的洪水，每一个地质灾害防治管理者心里承受的压力都很大。国土资源部地质环境司司长姜建军日前在接受记者采访时一直强调这样一句话：“我们是本着为人民高度负责的态度来做地质灾害防治工作的。”

减灾防灾，确保一方平安

记者：入夏以来，我国南方一些地区强降雨，引发洪水，山体滑坡和泥石流灾害不断发生。这是否表明，今年汛期我们面临的地质灾害形势要更加严峻？

姜建军：总体来说，是的。5月以来，尤其是6月下旬到现在，安徽、重庆、四川、云南地区降雨量特别大。例如7月2日～10日，四川达州、巴中、广安、南充、内江、宜宾、阿坝、凉山等15个市（州）的55个县（市）普降暴雨，引发大量滑坡、泥石流灾害，仅达州、巴中、广安就达1300处。7月～9月，是西南地区地质灾害的高发期，发灾程度总体上可能比常年同期偏重，发灾地区将比5、6月份范围扩大。据中国气象局资料，未来10天，我国的主要降雨将出现在西北地区东部、华北中南部、四川盆地、云贵高原及西藏南部地区。

记者：为什么出现这样的局面，是因为全球变暖吗？

姜建军:从地质构造、地形地貌上分析，我国本来就属于地质灾害多发地区。加上人类不合理的工程活动破坏了自然界原有的平衡，所以我国已经是世界上地质灾害最为严重的国家之一。随着全球气候变暖,暴雨发生的频次增加了，这对于地质灾害的严峻形势，等于雪上加霜。因此，我们更加要密切关注未来的气候变化，尤其要注意那些短时集中降雨的天气，分析各地地质灾害发生的规律，做好地质灾害趋势分析与预测，及时向各级政府通报，并通过电台、电视等媒体及时发布，以起到警示作用，争取有效时间，通过搬迁、撤离，避免突发性地质灾害造成人员伤亡。

记者：近年来，经常在媒体上看见或听见“地质灾害群测群防”的说法，请问“群测群防”是什么含义？老百姓如何参与“群测群防”？

姜建军：“地质灾害群测群防”是指地质灾害易发区的县、乡两级人民政府和村（居）民委员会，组织辖区内的企事业单位和广大人民群众，在国土资源部门和相关技术部门的指导下，通过开展宣传培训、建立防灾制度等手段，对崩塌、滑坡、泥石流等突发地质灾害前兆和动态进行调查、巡查及简易监测，实现对灾害的及时发现、快速预警和有效避让的一种主动减灾措施。这是国务院颁布的《地质灾害防治条例》明确规定的制度，已成为现阶段我国农村地质灾害减灾防灾体系的重要组成部分。老百姓参与群测群防主要有三个方面：一是了解预警信号、撤离路线、避难场所，填写明白卡；二是做好简易监测、记录和资料上报；三是及时掌握险情和及时撤离。

记者：国土资源部去年发起了“全国农村地质灾害防治知识万村培训行动”，这个行动现在看来，有效果吗？

姜建军：山区农村是我们地质灾害防治工作的重头戏。2006年12月至2007年2月，中共中央组织部、国土资源部、建设部、教育部联合利用冬末春初地质灾害相对较少、农业生产任务相对较轻的有利时机，在我国地质灾害较为严重的18个省（区、市）的山区农村开展了大规模的“全国农村地质灾害防治知识万村培训行动”。

两个月时间内，宣讲团的成员不辞劳苦，不畏严寒，跋山涉水，深入到交通不便的山区，深入到受地质灾害严重威胁的村庄和学校，采取集中培训、分散宣讲、典型案例现场讲解、预案演练、对少数民族多语言宣讲等不同方式，面对面地向广大村民和师生传授地质灾害防治基本知识。这次培训行动减灾效益非常明显。例如，四川达县岩门村一位村民监测员应用培训知识及时预报，避免了500户2000多人伤亡。

记者：一旦预测到可能有危害较大的地质灾害发生，怎样让老百姓知道，并积极做好转移搬迁或者预防等准备？
姜建军：我国的地质灾害预警预报主要是针对造成人民生命财产危害的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害。这方面的工作可分为两个层次。

一是区域性的趋势预警预报。这就是我们在中央电视台看到的地质灾害预警预报。2003年国土资源部和中国气象局决定联合开展地质灾害气象预报警报工作，并委托中央气象台和中国地质环境监测院联合攻关，研究开发全国地质灾害气象预报模式，初步建立了国家级地质灾害气象预报预警系统，并于2003年6月1日正式运行。地质灾害气象预报方法的核心是通过研究降雨与滑坡、泥石流的关系，预测可能的地质灾害发生。预报内容主要包括时间预报、空间预报和强度预报。预报方法包括统计模型、理论模型（水文模式与地质力学模式耦合）和统计与理论模型耦合等目前已经发展得较为成熟的方法手段，以及随非线性科学和计算机技术的发展而兴起的元胞自动机模型、地理信息系统（GIS）等。

二是单点的地质灾害预警预报。这包括通过专业监测和群测群防的预警预报，前者如长江三峡库区地质灾害预警预报系统，后者主要是通过群众对地质灾害进行简易监测，作出预警预报。

如上所说，通过地质灾害气象预报预警系统对某一区域发生地质灾害的可能性大小作出预测，然后再通过专业监测和群测群防对单点的地质灾害发生的可能性作出预测。近年来，国土资源部门对每一个发现的地质灾害隐患点都落实了监测责任人，对受威胁的群众发放了《地质灾害防灾明白卡》，明白卡上说明了地质灾害发生时的预警信号和撤离路线，这样一来，老百姓就知道地质灾害发生时的信号和避让路线，及时做好防灾准备。一旦我们确定某个地灾隐患点预测发生可能性极大时，将通过广播、电话和简单而迅速的敲锣等方式通知灾害隐患点群众，按照规定的路线组织撤离。

我国每年人为因素引发的地质灾害占50%以上。我们将坚持“谁诱发，谁治理”，以及实施地质灾害危险性评估制度来防范

记者：有报道称“十一五”期间大规模的基础设施建设对地质环境的影响很大，人为引发的滑坡、泥石流、崩塌地质灾害仍将保持增长趋势。国土资源部将对这些人为造成的地质灾害采取什么措施？

姜建军：人为因素引发的滑坡、泥石流、崩塌地质灾害，确实呈增长趋势。据统计，我国每年人为因素引发的地质灾害占50%以上。我们将坚持“谁诱发，谁治理”，以及实施地质灾害危险性评估制度来防范。

记者：据说，东部一些城市由于过量开采地下水，造成的地面沉降灾害仍将呈上升趋势。你怎么看这个问题？

姜建军：这个上升的趋势的确存在。据初步统计，上世纪90年代初，上海、天津、北京、江苏、浙江、河北等16省（区、市）地面沉降面积约为48700平方公里，到上世纪末已达到93855平方公里。当然，地面沉降事故与过量开采地下水有关，有些地方是地质结构运动引起的。这些年，过多的高层建筑也是引起地面沉降的重要因素。

1999年以来，国土资源部就部署开展了长江三角洲地区地面沉降调查与监测工作。在基本查明该地区地质背景和地面沉降分布规律的基础上，引进国际先进监测技术，初步建立了覆盖长江三角洲地面沉降区域的地面沉降监测网络；目前长江三角洲地下水动态监测网络已覆盖全区；由基岩标、分层标和区域GPS监测构成的区域地面沉降监测控制网，以及由重要城市地面精密水准测量、GPS监测构成的次级监测网已经初具雏型；在上海和江苏的地面监测站，实现了监测数据自动采集、传输，初步建成地面沉降地理信息系统，为制定科学的地面沉降防控措施打下了良好的基础。2003年，国土资源部部署开展了华北平原地区地面沉降调查与监测工作。在基本查明该地区地质背景和地面沉降分布规律的基础上，建立了初具规模的地面沉降监测网。目前，国务院已经批复了国土资源部提出的地面沉降部际联席会议制度，将联合相关部门建立完善地面沉降防治制度工作的组织协调和宏观指导，研究制定相关政策，督促检查地面沉降防治资金筹措等政策的落实。

防治资金投入不足和应急机构不健全是最大瓶颈。需设立特大型地质灾害治理和防治示范工程建设专项经费,建立地质灾害防治应急机构

记者：今年地质灾害治理资金规模有多少？主要用在哪一块？

姜建军：主要有四块：一是从2003年起，修改了一般性转移支付测算办法，在地方标准支出中增加了地质灾害防治标准支出因素；二是新一轮国土资源大调查（1999年～2010年）中专门安排全国范围内的地质灾害预警工程项目经费；三是从2004年起，中央财政申请动支预备费安排部分资金，用于对地方特大型地质灾害治理经费的补助；四是从2006年起，中央财政安排“全国山地丘陵地区地质灾害普查”专项经费，用于支持开展山地丘陵地区地质灾害普查工作。2007年地质灾害防治的地质灾害预警、全国山地丘陵地区地质灾害普查资金近2亿元预算已经下达。这部分资金主要用于地质灾害调查、监测和预警等，特大型地质灾害治理的补助经费根据今年地质灾害发生的程度在下半年确定。在灾害治理的资金投入方面，除了中央财政投入外，地方各级政府不同程度也有投入。例如，四川省去年就投入了近亿元。

记者：当前地质灾害防治领域遇到的最大的瓶颈是什么？

姜建军：防治资金投入不足和应急机构不健全是最大的瓶颈。在中央财政的支持下，1100多个地质灾害较严重的县（市）已开展了地质灾害调查与区划，实施了一些地质灾害治理工程，在一定程度避免和减轻了灾害的损失。但是，由于大部分地质灾害位于老、少、边、穷地区，经济相对落后，即使查明了灾害，也由于没有经费而束手无策，特别是一些特大型地质灾害隐患，搬迁避让一是无处可搬，二是搬迁经费很高，三是搬迁后居民生活生产问题较多。

据不完全统计，全国现有地质灾害隐患点23万余处，受威胁人口3561万，受威胁财产超过25417亿元，其中大型和特大型隐患点约27200个。要打通这个最大的瓶颈：一是需要设立特大型地质灾害治理和防治示范工程建设专项经费。地质灾害治理是减少地质灾害损失的重要手段，灾前治理的投入往往不到灾后救灾投入的1/10。二是需要建立地质灾害防治应急机构。目前，我们还很难对地质灾害作出准确预报，受经济发展水平的限制，在现阶段做好地质灾害应急救援工作就显得更为关键。因此，必须建立地质灾害防治应急机构，提高对地质灾害应急反应能力，强化地质灾害应急预案的管理，做好地质灾害损失评估工作等。相信，在有关各方面共同努力下，这个最大的瓶颈是能够打通的。

记者 赵 凡