[国土资源部办公厅副主任于孔让]
各位新闻界的朋友们上午好。今天国土资源部在这里召开新闻发布会，就进一步加强土地整理复垦开发工作，我们将出台一系列新的举措。今天在这个会上，我们要对这些新的举措进行发布。
首先我代表国土资源部欢迎各位参加今天的新闻发布会。今天有幸请到国土资源部耕地保护司副司长黄鹤图先生来参加我们的发布会，并且就有关的举措和有关的背景向大家做一个通报，发布有关的新闻。现在我就把更多的时间让给我们黄鹤图先生。(2008-09-09 09:59)

[国土资源部耕地保护司副司长黄鹤图]
各位新闻界的朋友，大家好。非常感谢来参加今天的新闻发布会，下面我就国土资源部关于《进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》，起草的有关背景、指导思想和主要内容，跟大家做一个简要的介绍。(2008-09-09 10:02)

[黄鹤图]
首先和大家一起来简要的回顾一下，土地整理复垦开发工作10年的简要历程。今年是时至改革开放30周年，土地整理正在以全新的理念和内涵转化为广大农民群众，尤其是国土资源系统的生动实践，显示出了强大的生命力。经历过的同志可能都记得，96年的时候原国家土地局提出耕地总量平衡、“占补平衡”政策目标的时候，可能在当时的一些人心目中，还有一些困惑。但是97年土地整理复垦开发作为完成耕地总量平衡、占补平衡的主要措施，写入了中央的十一号文件，这个也是土地整理复垦开发工作，第一次与中国的最高的领导层面见面。到98年修改《土地管理法》的时候，把总量平衡、占补平衡，以及实现这两个平衡的一个主要措施就是土地整理复垦开发工作。(2008-09-09 10:04)

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经过10年的时间，各地的土地整理复垦开发工作，展现出非常生动的画面，在一些农村地区改变了面貌，田成方、路成网，树成行，水利配套，增加了耕地面积，提高了耕地质量，改善了农业生产条件，提高了粮食产量也增加了农民收入，受到了广大农村群众的热烈欢迎。10年时间，土地整理复垦开发工作应该说在前期主要还集中在农村，集中在农用地上。近几年以来，土地整理复垦开发呈现了一片新的形势。目前，城乡土地利用布局的调整，存量土地的盘活，包括开发未利用土地和复垦废弃地，都无一例外进入了土地整理复垦开发工作的视野。一些地区花大力气进行整理农田，整理村庄，整理废弃地，都切切实实的找到了土地的新资源。到今天为止，土地整理复垦开发工作已经成为土地利用的一项综合活动，是寻求土地利用空间的法宝，这是10年来土地整理复垦开发的工作简要情况。这是我说的第一点。(2008-09-09 10:05)

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第二，想跟大家简要的介绍一下，我们起草《进一步加强土地整理复垦开发工作通知》的背景和指导思想。10多年来，我国土地整理复垦开发工作，从起步到全面推进，在补充耕地数量、保护资源、保障粮食安全、生态环境方面、优化土地利用结构、惠民利民等方面发挥重要作用。但是随着我国城镇化、工业化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，土地整理复垦开发工作也还存在着目标比较单一，补充耕地的力度不够，占补平衡任务没有完全落实，规划统筹乏力，资金征收使用还有差距，监管工作不到位等突出问题。徐绍史部长在去年年末明确要求我们，要从构建保障和促进科学发展新机制的高度，通盘考虑土地整理复垦开发工作，并抓紧提出一个方案。按照部领导的批示精神，上半年以来，我部在对十年的土地整理复垦开发工作进行全面总结、梳理和分析工作的基础上，对当前和今后一个时期的目标任务、重点工作和保障措施进行了认真的研究，起草了一个总体方案。在部里学习实践科学发展观试点活动中，把它作为一个重要成果，再次进行深入细致的调查研究。在此基础上，形成了我们现在的这个《通知》。这个《通知》是想从构建保障和促进科学发展新机制出发，按照规划引导，政策激励，多元投入，规范管理的思路，进一步加强土地整理复垦开发工作，使其真正成为实施土地利用规划的基本手段，推进开源节流的重要抓手，统筹城乡发展的基础平台。(2008-09-09 10:06)

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下面简要向大家介绍，我们这个《通知》的主要内容和有关的规定，大致有六个方面。
一是关于坚守18亿亩耕地红线。严格补充耕地，坚守18亿亩耕地红线，是国土资源部门第一重要的工作，也是土地整理复垦开发工作的首要任务。《通知》要求各地各级国土资源部门，要按照土地利用总体规划，土地整理复垦开发规划和年度补充耕地计划，切实组织完成补充耕地任务，确保本行政区域内的耕地不低于规划确定的保有量任务。这里面有两个比较重要的措施：(2008-09-09 10:09)

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一是考虑到当前一些地方建设项目占用耕地后不落实补充耕地任务的情况。为强化占补平衡工作，《通知》特别强调，从09年起，除国家重大工程可以暂缓外，非农建设占用耕地全面实行“先补后占”。(2008-09-09 10:10)

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第二个措施，为推动地方集中资金实施土地整理复垦开发重大工程，充分发挥项目资金和规模效益，要求省（区、市）积极按科学论证、分步实施、集中投入、共同建设这样一个思路，大力推进具有区域特点的省级重大工程建设。有关省份要结合实际，积极开展“移土培肥”和“耕作层剥离”的有关工作。目前，有关省份已经开展了重大工程建设，像三峡“移土培肥”工程、四川金土工程、吉林省西部土地开发整理工程、湖北高产农田工程等。特别是湖北高产农田工程计划实施100万亩的高产农田建设，7个地（市）每一个要搞10万亩的重大工程，另外再选6个搞5万亩的重大工程，两年内完成。这些重大工程在推动土地整理复垦开发工作方面，都起到一个非常重要的作用。因此，在坚守18亿亩耕地红线当中，我们为此提出了以上两条措施。(2008-09-09 10:11)

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第二方面关于加强基本农田整理。基本农田建设是十分重要的工作，加强基本农田整理，提高耕地质量和改善生产条件，也是土地整理复垦开发下一步工作的重点任务。按照区别对待这样一个基本思想，《通知》提出，地方各级国土资源部门要大力加强土地整理，重点抓好高标准基本农田的建设。
所说的区别对待体现在下面三个方面，我们叫做差别化管理，也是一种实施管理，或者也叫精细化管理，也有人叫科学管理，我们想体现地方特色。一是在中东部粮食地主产区，按照流域或水系，将完成补充耕地任务，发展现代农业，统筹城乡发展等，多目标有机结合，统一规划，实施高产农田基本农村示范工程，打造粮食产能核心区。这个粮食产能核心区是今年中央一号文件当中提出的基本概念，土地整理应该在这个过程中发挥应有的作用。
二是在水土资源比较丰富的地区，以保证耕地总量和国家粮食结构安全为主要目的，实施土地整理开发重大工程，打造粮食战略的后备产区。目前，我们后备产区从国家总体上考虑有三大块：一个是黑龙江，一个是吉林，一个是新疆，这是后备产区。这样一来，一些地方，不仅仅能够大批量的补充耕地，同时像吉林、黑龙江这样的地方，开发整理出的基本是水稻田，在粮食结构安全上，会发挥重要的作用。因此这是一个战略后备产区的建设。
三是西部要大力开展节水工程，加大对平坝和缓坡耕地的整理力度。大家知道西部为生态脆弱地区，水资源比较匮乏，大力开展节水工程，是非常有意义的。这是第二个内容。(2008-09-09 10:15)

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第三方面的内容是关于拓展内涵，优化土地利用结构。这一点是我们这个《通知》里面的一个非常有特点的地方。在前面的问题当中，我们已经提到过，土地整理复垦开发更多的是注重强调数量增加耕地面积，但随着促进城乡统筹和新农村建设形势发展以及土地整理复垦开发工作的不断深入，拓展土地整理复垦开发内涵的必要性逐步显露出来。因此《通知》提出两个比较重要的措施：(2008-09-09 10:18)

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一条是结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，根据规划确定的土地利用方向和用途，在充分尊重农民意愿的条件下，鼓励改变以往项目的建设模式，积极稳妥的推进“村庄土地整理”，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中。这一条措施实际上它内涵很大，内容很丰富。大家最近看到国土资源杂志第八期，有一个土地整理十年回眸栏目，那个里面专门介绍了一下山东青州南漳楼这样一个村庄土地整理典型，是土地整理的一个示范工程。近20年来，取得了成功的经验和做法，中央7台专门报道过。原来土地整理主要集中在农用地，修渠、修路、架电、种植树木。现在村庄土地整理要求就是要在一个村庄的区域范围内，包括农用地、建设用地和未利用土地，在统筹规划的前提下，遇到什么整理什么，遇到什么复垦什么，遇到什么开发什么。这样就使得整个村庄，在有效规划的条件下，一方面使土地的利用结构得到优化，另一方面使土地整理复垦开发的功能和作用得到充分发挥。(2008-09-09 10:20)

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可以想象，通过一个村庄的整体规划，我们起码可以保证它50年不变，山东南漳楼在20年前对村庄进行整体规划，规划了4个区域，有农地区，有文化教育区，有住宅区，有工业区，然后，哪修路，哪建房，哪修渠，哪筑路，都进行了详细的设计。房屋建设也都各具特色，因此这样设计出来的农村，我想就应该是我们今后新农村建设的一个发展方向。
大家可能看到过欧洲一些乡村，百年不变，甚至两百年不变，我们也完全可以做得到。我们现在提出来这样一个政策措施，所考虑的出发点也就是要达到这个目的。现在有些地方已经有了这样一些做法，四川成都周边，尤其是邛崃市。去年，我们在成都市办了一个土地整理市长班，市长班上现场考察的一些典型，就是典型的农村田园风光，它盖的房子起码50年到70年左右才需要翻修一次。那么，通过土地整理，对于农村地区土地利用结构的变化、优化，将起到重要的作用。这是我们《通知》的一个重要出发点。(2008-09-09 10:23)

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接下来还有一个，就是各地可以按照土地利用总体规划的要求，在保护生态环境的前提下，有计划的推进缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地等未利用土地的开发，按照宜农则农，宜林则林，宜建则建的原则，积极拓展土地利用空间。当前城市化、工业化进程当中，在土地利用矛盾十分突出的条件下，耕地又不能占用，因此使得土地利用的导向，一方面是节约利用，内部挖潜；另一方面就是未利用地直接开发成建设用地，通过土地整理，土地开发这样一种方式，来拓展土地利用空间。
当前，各地正在进行规划修编工作，《通知》提出在新一轮土地利用总体规划修编中，按照既突出补充耕地，又充分体现多功能、精细化管理的要求，抓紧组织修编土地整理复垦开发规划，明确目标任务、重点区域、重大工程和重大项目。在这个过程中，争取能够与土地利用总体规划的实施同步进行，为我们前面提到的重大工程，村庄整理提供重要的依据，这是第三个方面。(2008-09-09 10:26)

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第四个方面关于加强资金的征收和使用。国内外土地整理复垦开发工作的经验证明，搞好工作有三要素：
一是规划，二是资金，三是有一个好的队伍或者有一个好的责任主体，资金保障是一项必不可少的要素。到目前为止，法律规定或中央文件规定的土地整理复垦开发有四项资金，包括新增费、开垦费、复垦费和用于农业土地开发出让金15%部分。《通知》要求，省级政府授权市区的市（州）批准农用地转用，涉及缴纳新增费的，要严格按照国家的有关规定执行。我们现在农用地审批是两级，一级是国务院，一级是省级人民政府。但是有些省将一部分批准用地的权利授权给设区的市（州）。原来的文件规定当中，未将设区的市纳入资金征缴范围，因此，这次文件规定把它纳进来。
同时要依据法律规定，结合本地实际，积极研究制定土地复垦费征收办法和标准，会同有关部门研究落实土地出让收入用于农业土地开发资金办法，足额计提，确保各项费用足额征收，按照规定用途专项使用。省级国土资源部门要会同有关部门抓紧研究制定加强资金监管的办法，同时要求省级国土资源部门每年集中一次对土地整理复垦开发项目实施和验收进行监督检查，并通报检查结果。(2008-09-09 10:27)

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第五关于落实共同责任和激励机制。土地整理复垦开发工作涉及到地方政府、多个选择主管部门和广大农民群众，明确职责，强化责任是做好这项工作的必要保证。《通知》提出土地整理复垦开发项目纵向上的实行部级监管、省级负总责，市县人民政府组织实施的管理制度。横向上实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，落实共同责任。
省级国土资源部门应加强本省（区、市）土地整理开发项目和历史遗留工矿废弃地复垦项目的管理工作，督促土地复垦责任人履行复垦义务。为保证各项工作的认真执行，《通知》提出了工作的激励和约束机制，要求每年年底前对各省（区、市）土地整理复垦开发项目和补充耕地计划完成情况进行考核，达到或超出计划任务的，给予建设用地计划指标倾斜；非农建设项目占用耕地占补平衡不落实的，扣减相应新增建设用地计划指标。各级国土资源部门要在报批·建设用地时，把好专项资金征收关，在依法足额缴纳相关费用后，方可办理用地批准文件；各类非农建设用地经依法批准占用耕地后，经耕地保护责任目标考核，完成补充耕地计划的，在资金项目安排上予以倾斜。

第六关于实施信息化的网络监管。为了提升国土资管理水平，我部加快信息化建设步伐，做出总体部署，并统一开发土地整理复垦开发项目信息报备系统。建立这样的制度，同时要求省级国土资源部门，按照部里备案制度和系统建设要求，落实政策措施，推动系统使用，及时报备项目资金等相关信息。这次文件的制定，强调发挥管理决策的整体功能，做到建设用地管理的批、供、用、补的联动，因此《通知》要求，省（区、市）各类土地整理复垦开发项目，包括使用耕地开垦费实施项目，必须报备案，不备案的，增加耕地不能计入完成的补充耕地任务，不能用于“占补平衡”。不予以核定和下拨中央分成新增费。
我们为了能够使信息及时报上来，还要研究制定相关的管理办法。在进行项目信息报备的基础上，地方各级国土资源部门要充分应用土地整理复垦开发项目信息报备系统，将系统的应用与监督检查、动态巡查等工作有机的结合，这是我上面介绍的六方面主要内容。(2008-09-09 10:29)

[黄鹤图]土地整理复垦开发是利国惠民的一项重要工作，做好宣传工作是国土资源部门的职责，更需要新闻媒体和社会各界的共同配合。我们在系统总结土地整理复垦开发成效基础上，将组织策划系列宣传活动，宣传典型经验，先进事迹，扩大社会影响面，提高社会认知度，今后我们宣传工作，还需要新闻媒体鼎力相助，希望与会各位一如既往的关心和支持土地整地复垦开发工作，谢谢大家。(2008-09-09 10:34)

[于孔让]
感谢黄司长刚才给大家系统的将文件的出台背景和主要内容给大家做了一个详细的系统介绍。因为这些措施内容比较多，我们给大家发的材料里面都已经包含了这些内容，但是这一块估计大家可能对有关的政策，还需要一些解读，需要进一步的疑问，或者就感兴趣的问题还需要进行交流，我们在这欢迎大家就有关问题，感兴趣的问题，进行交流。请黄司长给大家回答。(2008-09-09 10:35)

[记者]
谢谢主持人，我是中国日报社的记者，我有两个问题，第一个是，先补后占除国家重大工程可以暂缓以外，我想重大工程是哪些，请明确一下。第二个问题是，土地整理复垦开发，可能再补充多少的耕地，有多大的空间，能不能有一个数据？谢谢。(2008-09-09 10:36)

[黄鹤图]
两件事：一个是重大工程，那么《土地管理法》规定，国家能源、水利、交通、军事等重点项目，在“占补平衡”的政策当中，由于补充耕地量大，持续时间比较长，允许它边占边补，但是一个时期以来，我们感到这样一些项目，在责任主体、资金落实和补充耕地任务完成等方面，存在一定的问题，就是补充耕地的任务落实情况不是很好。那么针对这样一种实际情况，我们想把重点工程缩减成为重大工程。我们现在认为的重大工程是指像南水北调、西气东输，京珠高速等类似这样的重大工程，其他别的工程都要实行“先补后占”。
关于补充耕地，从土地整理复垦开发来说，全国的补充耕地资源，后备资源，大约在两亿亩左右，但是真正水土、光热条件比较好的，占40%左右，其中土地整理复垦开发大约补充耕地为8千万亩左右，大概是这样一个数。那么关于土地复垦，土地复垦现在有两件事情，因为我们国家原来实行的是国有机制，那么原有的一些大的工矿企业，遗留了一些废弃的土地，这些废弃的土地现在已经纳入到其他的一些耕地的后备资源里面。
那么现在所实行的《土地复垦条例》要求是“谁破坏，谁复垦”。前年国务院七部委专门发一个关于土地复垦的《通知》，要求强化土地复垦工作。那么在现行条件下，就是继续坚决严格执行“谁破坏，谁复垦”的政策。大致情况是这样的。(2008-09-09 10:37)

[记者]
您好，黄司长，我是农民日报的记者，我想问一下，关于新增的土地整理复垦的数量，新增的耕地面积产权问题，具体是划给谁，是国家、是集体，还是地方政府？(2008-09-09 10:39)

[黄鹤图]
这是权属问题。土地整理复垦工作始于权属调整，终于权属调整，是因为土地调整之前调查过程当中，就要明确它的权属界限，面积范围到底是谁的。到最后把土地整理完成以后，也还是要最后确认这个权属到底归谁使用。大的原则是土地的权属不变，所有权性质不变，优先交给当地的农民使用。农民觉得，现在产业化的发展，尤其是现在农业的发展，可能新增一部分耕地，能实行股份制的就可以实行股份制，在农民同意后者许可的条件下，可以引进现代农业企业合伙经营，从中取得一部分土地的租赁收益，然后在这个过程当中，按照企业和村民组织的有关要求，再享有一些分红或者其他的利益。所以总的原则是，优先满足当地农民的承包需要。(2008-09-09 10:40)

[记者]
黄司长您说刚才土地出租收益，是使指土地经营权出租收益，还是土地产权出租收益？(2008-09-09 10:41)

[记者]
黄司长您好，我是法制晚报的记者，我想提问一下，由于自然灾害，这次四川地震当中，土地方面，我们有没有一个具体的规划？(2008-09-09 10:42)

[黄鹤图]
经营权。(2008-09-09 10:42)

[黄鹤图]
我们每年统计自然灾害损毁面积大约在50到80万亩，包括泥石流、洪涝等灾害，平均下来在80万亩左右。这样一些耕地大部分可在当年恢复，当然有一小部分，像大批量的泥石流把耕地淹没以后没有办法恢复的。所以基本上一年左右的时间，基本上能够恢复下来，因此我们提出了在一年内恢复损毁耕地，保证耕地总量不减少这样的一个规定。
但是这次四川地震可能影响是比较大的，我们与四川省共同编制了四川灾害重建土地利用规划，土地利用规划当中有两部分核心内容：一部分是灾后重建的用地规划；另一部分就是灾害重建的整理复垦规划。我们现在规划是按照国务院的要求，用3年的时间，来完成灾毁耕地的整理复垦任务。但是由于土地整理和复垦，具有一定的滞后性。这个我解释一下，比如说临时的安置房，它到第3年的时候，才能腾空，因此在三年内，我们就很可能恢复不了所占耕地。因此我们在3年规划的基础之上，搞了一个3+1这样一个基本的构想，基本的想法已经列入到规划里面去，这样，在3年规划完成基础之上，在后面有一个土地整理和复垦扫尾工作，所以，四川灾毁耕地整理复垦工作，大约需要4年左右时间。(2008-09-09 10:43)

[于孔让]
感谢刚才黄司长给大家回答的问题。今天的发布会内容应该说是比较多，刚才通过黄司长的介绍和跟大家的交流，应该说大家有一个比较完整的了解。我们还给大家提供了一本材料，参考材料里面有新闻参考稿还有评论等等有关的内容，相信大家有很高的智慧，能够根据这我们提供的一些素材，来很好的利用这些材料。刚才黄司长给大家介绍了，大家也有共识，土地整理复垦开发工作，是一个利国利民的一项非常重要的工作，是我们坚守18亿亩耕地红线的一个非常重要的抓手和措施，我们需要向社会广泛的宣传，让大家更多的去了解有关的政策，让社会各个方面能够按照有关的规定，共同去支持、参与，做好我们的土地复垦开发整理工作。
今天在座的记者朋友们，也是我们的老朋友，都比较了解情况，希望大家能够广泛的宣传，感谢大家。(2008-09-09 10:45)