一寸山河一寸血，一抔热土一抔魂。缅怀革命先烈、致敬人民军队，是全社会长久不变的共同情怀。

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于烈士褒扬工作的重要指示批示精神，自2025年起，自然资源部、退役军人事务部统一部署，在全国开展烈士陵园不动产登记专项工作。经过一年多协同攻坚，专项工作取得显著成效：全国5439处烈士陵园（含烈士集中安葬墓区、烈士骨灰堂）全部完成登记发证，圆满实现“园园有证、权属清晰、四至明确”目标，让跨越数十年的红色丰碑彻底告别“无主、无证、无界”的历史困境，为弘扬英烈精神、赓续红色血脉提供了重要产权保障。

　　提高政治站位，集中开展专项工作攻坚

　　烈士陵园是安葬缅怀革命先烈、承载红色记忆的神圣殿堂，是传承红色基因、弘扬英烈精神的核心阵地。为烈士陵园颁发不动产权证书绝非一项普通的不动产登记业务，而是捍卫英烈荣光、守护红色根脉的重要政治任务，更是从法律层面为无数烈士的安息之地筑牢永久保护屏障。

　　自然资源部、退役军人事务部将专项工作作为重要政治任务，联合发文部署，明确目标任务、确定方法路径、压实工作责任。自然资源部自然资源确权登记局开展直达县（市）的专题培训，联合退役军人事务部褒扬纪念司实行“周调度、月通报、季复盘”的常态化督导，定期组织会商研判，全力组织推进。此外，两部门派工作组赴河北、山西、辽宁、湖南等地调研踏勘，帮助地方解决堵点、难点问题。

　　各地高度重视，普遍建立党委政府领导、部门联动的工作机制，制定工作方案、细化任务时限，一级抓一级、层层抓落实。例如，北京、山西、内蒙古、江苏等地建立了“省级统筹、市县落实、部门协同”的三级联动机制，将专项工作纳入年度重点任务清单；福建创新构建“厅厅协作、室组联动、组组协同”的横向协调行动机制，以监督强落实，以整治促提升，并在全省清明祭扫工作会议上明确了责任分工。

　　各地“拉网式”排查辖区内烈士陵园情况，有序组织地籍调查，收集权属资料，摸清管护现状等。在此基础上，制定清单台账，找准问题症结，分解工作任务，加快推进落实。江苏、湖北等地建立省市县三级联席会议制度，规范前期排查、资料审核、实地勘测、权属认定、证书办理等5个环节，打造标准化流程，在遇到跨区登记、流程梗阻等情况时提级办理；山东、河北等地成立工作专班，抽调骨干力量，按照“一园一策、一事一议”逐项制定登记方案；广东、云南等地鼓励基层大胆探索，形成依据史料回溯、勘测界定及规范操作流程等经验做法，为全域开展相关工作提供示范。

　　各地自然资源部门主动靠前服务，充分发挥基层自然资源所、不动产登记延伸网点的作用，上门宣传政策，有效减少办证阻力。各地不动产登记机构及时开通烈士陵园不动产登记“绿色通道”，联动退役军人事务部门创新推行“一窗受理+并联审核+限时办结”模式，有序推进档案回溯、测绘补正、联审会商等环节，为偏远地区烈士陵园提供“上门收件、全程办理、送证到家”暖心服务，大幅压缩办证时限。同时，严把登记质量关，落实登记成果汇交要求，以汇交到全国不动产登记数据库为标准，加强信息化动态管理，确保数据准确、完整、可追溯。

　　分类稳妥处置，破解各类历史遗留问题

　　针对烈士陵园建设年代久远、用地类型复杂、权属资料不全等现实情况，各地秉承“尊重历史、先易后难、依法依规、分类施策”原则，通过“领导包联”“挂牌督办”“一事一议”等方式，推动化解疑难问题。

　　针对权属资料缺失的普遍性问题，依法确定权属来源、完善供地手续——

　　各地通过查阅地方志、历史照片、原始建设批文等档案资料，走访建设亲历者、老党员、村干部，开展档案查证，补充证据链条，依法确认权属来源。例如，陕西省铜川市耀州区烈士陵园始建于1958年，由于土地来源资料缺失，数十年来始终未办理不动产登记。当地自然资源部门多次实地勘查，逐点丈量土地边界、逐处核对界址范围，并主动对接民政、住房和城乡建设等部门了解历史沿革细节，最终完成确权，破解了长达数十年的历史遗留问题。江西省赣州市将县志、老地图、会议纪要、老党员回忆录、土地购买转移协议、捐赠文书或协议、财政拨款凭证等全部纳入权属来源材料范围，顺利为大余县革命烈士陵园、定南县烈士陵园等多处陵园解决了确权难题。

　　针对权属边界模糊、交叉问题，精准划定用地范围与“四至”边界——

　　各地联合专业测绘机构运用无人机航拍、高精度卫星定位、三维激光扫描等现代测绘技术，开展实地勘测定界，精准划定用地范围以及勘测“四至”边界。其中，广东创新应用“倾斜摄影+三维激光扫描”的“空天地”一体融合测绘技术，实现厘米级精度三维实景建模，颁发了烈士纪念设施构筑物三维不动产权证书，为特殊类型烈士纪念设施确权提供了新范本。

　　针对涉及耕地、林地、生态保护红线问题，分类解决用地性质并补办手续——

　　各地创新探索出一系列因地制宜的解决方案，采取“先确权后调整”的方式，补办完善相关用地手续。其中，湖北出台不动产登记历史遗留问题化解工作指引，并针对土地性质与规划冲突、国有与集体混合用地、权属不清与主体不明等不同类型问题，因地制宜、逐园施策，确保每个难题都有解决路径、每处陵园都有登记方案。山东坚持问题导向和“有解”思维，还原历史兼顾现实，在充分征求相关部门、相邻周边村集体意见后，按照法律法规，采取“一事一议”“一园一策”等方式予以化解：对于不符合现行国土空间规划，涉及基本农田问题的，按照规划相关政策和基本农田调整补划政策进行处置；对于涉及生态保护红线问题的，暂时按现状予以保留，不再扩大范围。

　　针对权属争议问题，组织专题论证、妥善化解纠纷——

　　各地普遍建立政府协调、专家论证、集体决策的分级处置机制，组织相关权利人、属地政府、村集体召开协调会，耐心做好政策解读与群众工作，妥善化解权属纠纷。辽宁针对陵园与群众林地权属重叠问题，发挥村党组织书记“人熟、地熟、事熟”的优势，讲政策、讲历史，争取群众理解支持，妥善化解了权属纠纷。

　　福建选取泉州、南平作为试点，对涉及军用土地确权的，通过军地联席会议逐宗研判；对涉及私人土地争议的，召集相关权利人确认边界；对存在早期被划为林地等情况的烈士陵园，依法申请用地性质变更的路径模式。由此，福建累计高效化解各类陵园权属纠纷37起。

　　优化服务模式，全面提升登记办理质效

　　各地始终秉持“特事特办、急事快办、要事优办”服务理念，针对烈士陵园不动产登记开辟专属“绿色通道”，全面优化办理流程，提升服务效能，得到军地双方的充分认可。

　　在简化办理流程方面，各地全面推行“一窗受理、并联审核、限时办结”，对权属清晰、材料齐全的申请，实行“即来即办、快速办结”；对多宗地、多建（构）筑物的申请，实行“合并办理、一并确权、一并注记”，最大限度压缩办理时限。山西将常规1个工作日办理的变更登记压缩至2小时办结；内蒙古、宁夏等地对符合条件的申请实现当日受理、当日发证。

　　针对位于偏远地区、交通不便的陵园，各地创新服务方式，组建“流动服务队”，开展上门服务、全程帮办代办，实现从“坐等申请”到“主动上门”的转变。四川、内蒙古等地不动产登记机构主动对接退役军人事务部门，提前介入材料预审，全程指导材料准备、表格填写、流程衔接，切实减少基层单位多头跑、重复跑的数量。浙江杭州通过实地调研、现场座谈，把不动产登记服务送到基层一线。

　　为强化永久保护，各地严格执行统一的登记标准，在不动产权证书附记栏注记“该不动产为烈士陵园，不得擅自改变用途，不得抵押、买卖”，强化用途管制与永久保护。同时，严格落实登记成果汇交要求，完成登记的项目数据全部实时汇交、批量上报，确保登记数据准确、完整、可追溯，从法律层面牢牢守住烈士陵园的公益属性底线。

　　完成发证任务，支撑烈士陵园保护和管理

　　各地通过专项工作有效保护了烈士陵园土地设施，为烈士陵园规范管护奠定了坚实的产权基石，彰显出自然资源部门对烈士褒扬工作的高度重视和务实担当。

　　专项工作实现烈士陵园确权登记全覆盖，为烈士陵园保护加上“金钟罩”。不动产权证书上统一注记的“该不动产为烈士陵园，不得擅自改变用途，不得抵押、买卖”，牢牢守住烈士陵园公益属性，彻底解决了部分烈士陵园长期存在的权属模糊、边界不清等问题，为烈士陵园的长效保护夯实了法治保障和产权基础。

　　自然资源、退役军人事务等部门以专项工作为契机，坚持“确权登记、规范管护、提质增效”一体推进，进一步提升了烈士陵园管护水平和能力。有的在精细管理上谋实招，对地籍调查成果、权属来源材料、产权审批文件等逐一归档，确保“一园一档”、可查可溯；有的在政策创制上下功夫，出台烈士陵园服务管理指引、巡查要点等制度，将产权情况纳入日常巡查范畴；有的在长效机制上见真章，联动检察机关加强常态化监督管理，定期排查隐患、补齐短板，从“静态确权”向“动态管护”延伸。

　　在专项工作中，自然资源、退役军人事务等部门信息互通、数据共享、同题共答，增进对彼此领域的了解，提升了协同作战能力。同时，创新“快速受理+并联审核”“现状认定+多部门联合确认”等工作模式，优化办理流程，彰显责任担当，为其他领域不动产登记专项工作积累了有益经验。（首席记者 黄俊飞）