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自然资源部、农业农村部联合发文再部署
坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题

2025-01-20      来源：中国自然资源报     作者：刘振国
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　　日前，针对一些地方乱占、破坏耕地等问题，自然资源部、农业农村部联合印发通知，要求严格遵守“八不准”，坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题，并从切实提高政治站位、大力开展宣传教育引导、严格监管和执法、切实保障农村村民住宅建设等合理用地需求、严肃考核问责追责等五个方面进行再部署。
　　通知要求，从维护国家粮食安全和实现共同富裕的大局出发，深刻认识耕地保护的极端重要性，坚决扛起耕地保护政治责任，坚持社会主义土地公有制，落实最严格耕地保护制度，严守“八不准”要求。深入贯彻新发展理念，坚持目标导向和问题导向，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，严防变相买卖、兼并土地，切实防止“大棚房”死灰复燃，坚决整治征占黑土地建“特色小镇”等各类侵占耕地问题。强化全链条监管，把好土地资源开发利用全过程、各环节监管关口，进一步严格耕地保护工作，确保牢牢守住18亿亩耕地红线和土地管理政策底线。
　　通知要求，坚持严格监管和执法，巩固好农村乱占耕地建房专项整治工作成果。一是“零容忍”遏制新增问题。对违反“八不准”要求的新增违法占用耕地问题，要以“零容忍”态度依法严肃处理，特别是对强占多占、非法出售等恶意占地建房行为从严从重惩处；进一步压紧压实耕地保护主体责任，加强违法行为监测监管力度，切实做到早发现、早制止、严查处。二是加强部门协同配合。充分发挥农村乱占耕地建房专项整治工作机制统筹协调作用，督促指导各有关职能部门切实履行耕地保护共同责任，加强协作配合、形成管控合力；加强与公检法的协作配合，充分运用行政执法与非诉执行监督、行政执法与公益诉讼、行刑衔接等方面的协作配合机制，提升执法工作质效；强化与纪检监察、组织、审计等的贯通协调，推动形成监督约束合力。
　　通知强调，坚持疏堵结合，切实保障农村村民住宅建设等合理用地需求。一是加大土地要素保障力度。统筹安排补充耕地指标和新增建设用地计划，切实保障和规范农村一二三产业融合发展用地；继续单列农村村民住宅用地规划和计划指标，依法保障农村村民住宅建设合理用地需求。
　　二是建立健全容错纠错机制。坚决反对不顾实际情况而只依据管理数据进行合法性判定的“唯技术论”工作方式；对原为建设用地误划为耕地的，经举证核实已办理用地手续的已建或正建项目，不认定为违法占地，在年度国土变更调查时按实地现状认定地类；分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，坚决杜绝不切实际下任务、定时限，强行砍树、毁果、填塘，虚假复耕等行为，给基层留出合理必要的过渡期，严防出现简单化、“一刀切”问题。三是严守农村用地建房法律政策底线红线。严禁违法违规买卖宅基地和违规搞合作建房；严禁城镇居民到农村购买宅基地和住房，严禁为城镇居民在农村违法建造和违法购买的住房登记发证；严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆；不得以所谓的“特殊资格权”、村民决议等变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成员分配宅基地建房；农村村民应严格按照批准的面积和规划许可建设住宅，不得超面积占地，不得超规模建房；不得以各种名义违背农民意愿强制退出宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。

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