10月31日至11月2日，第二届全球规划师联盟大会在江苏省镇江市举行，国土资源部副部长、党组成员、中国土地学会理事长王世元受邀出席并作大会演讲。

联合国副秘书长、人居署总干事安娜·迪白菊喀，江苏省副省长史和平等出席并致辞。

王世元代表国土资源部及中国土地学会向本次大会的召开表示热烈的祝贺。他指出，中国经济持续快速发展使土地资源面临着前所未有的压力和挑战。中国的工业化、城市化进程带来了建设用地急剧扩张、农用地大量流失的问题。中国以不到世界10%的耕地，承载着世界22%的人口。这些人口能安居乐业，本身就是对世界作出的巨大贡献。中国是一个负责任的国家，始终将保障国家粮食安全、解决13亿人口吃饭乃至子孙后代的生存与发展问题作为头等大事对待。

王世元提出，在保障经济持续快速发展的同时，中国采取了世界上最严格的耕地保护措施。一方面，按照从严从紧、有保有压的土地调控政策和节约集约用地的原则，通过加强规划统筹和计划保障，制定产业政策及相应的供地政策等，及时有效地提供各项建设事业发展用地。另一方面，高度重视农地保护和土地节约利用，把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”确定为基本国策，建立了以《土地管理法》、《农村土地承包法》为核心的耕地保护制度体系。面对经济社会快速发展对土地资源持续增大的压力，中国政府采取了一系列重大举措，致力于加强耕地保护和土地合理利用。核心是实施土地用途管制制度，走节约集约用地之路。包括建立了严格的土地用途管制制度，坚持土地动态调控和监管措施，运用市场机制促进土地节约集约利用，依法保障农民的土地权益等。通过认真落实最严格的耕地保护制度，在保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会可持续发展中发挥了重要作用，也为中国农业农村农民的生产发展、生活改善奠定了基础。

王世元强调，我们也要清醒地看到，经济增长的资源环境代价过大，保障和促进科学发展的新机制有待建立，土地用途管制制度还没有完全落实到位，规划的统筹和调控作用尚未及时有效发挥，市场机制有待进一步完善和增强，在资源利用上存在利益不协调等问题，需要通过修订规划、完善制度和加大执行力度来很好地解决。

他指出，当前和今后一个时期，中国耕地保护和土地规划政策走向是，按照中国共产党十七届三中全会和新的《全国土地利用总体规划纲要》的要求，以构建保障和促进科学发展的新机制为主线，更加妥善地处理保障发展和保护资源的关系，走出一条规划统筹、市场配置、依法行政、维护权益的科学管理之路，充分发挥土地在宏观调控中的作用，促进经济社会又好又快发展。一要继续坚持规划统筹，坚持实行最严格的耕地保护制度。充分发挥规划计划在土地利用中的整体控制作用，统筹安排各业各类用地，同时加大规划的执行力度，使土地用途管制制度落在实处。二要积极推进市场配置土地资源，促进土地节约集约利用。逐步建立城乡统一的建设用地市场，充分发挥市场机制的作用，全面提高土地资源配置和利用效率。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。三要健全严格规范的农村土地管理制度，切实维护农民土地权益。稳定和完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场，改革征地制度，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房和社会保障。四要进一步完善法律制度，严格依法行政。加快《土地管理法》修订及有关配套法规的修订，加快建立对地方领导班子的土地综合利用、耕地保护评价等绩效考核制度，探索建立鼓励节约利用土地、保护耕地的利益调节机制。

会议期间，王世元与美国规划协会常务理事、执行长范宝龙签订了中国土地学会和美国规划协会合作谅解备忘录，双方还就近期的合作形式进行了交流，包括加强年会之间的交流，增进两会之间的合作，扩大两会在国际上的影响力等。根据合作备忘录，未来5年，双方将在土地的可持续利用、土地利用规划和管理等领域开展合作和交流。

本次大会将讨论发展领域的一些重要问题，主要议题包括城市化、贫困和气候变化的影响等方面。（记者 田春华）