开局定势、谋深思远，桩桩件件皆考验政绩观。
今年以来，习近平总书记反复强调规划之要，在“开年第一课”省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上指出，“‘十五五’开局之年，无论是制定规划还是部署实施，都需要有正确的政绩观”；在全国两会期间参加江苏代表团审议时又指出，“做好规划还要推动执行。好规划和执行力，这两条要结合起来”。
总书记的这番话语，既言简意赅地道出了规划制定与执行的辩证关系，也鲜明点出了政绩观这一“总开关”在规划编制实施中的关键作用。
当前，“十五五”规划蓝图已绘就，最大的任务就是全国上下同心协力把宏伟蓝图变成细腻实景。在自上而下的传导落实中，如何确保规划精神不走样、落实不变形，防范“规划悬空”“动作变形”“信号衰减”“逐级跑偏”，无疑是关乎蓝图落地的关键命题，既检验国家发展规划的执行力，也考验各地各部门的政绩观。
新近施行的国家发展规划法已经明确，我国规划体系是以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家和地方规划共同组成。它们之间需要做到定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接。具体来讲，对照国家发展规划这一“总蓝图”，地方规划要做好衔接，专项规划要在“条”上细化，区域规划要在“块”上深化，而国土空间规划则要在“地”上做好保障。
特别值得注意的是，这是国家首次从法律层面确立国土空间规划的基础地位。怎么理解“基础”二字？万丈高楼平地起。如果说发展规划是“指方向、定任务”的发展蓝图，那么国土空间规划就是“管落地、给位置”的空间蓝图——它细化落实国家发展规划的国土空间开发保护要求，对其他规划提供相应指导和约束，为各类开发保护建设活动划定基本依据。可以说，只有发展规划的各项任务精准落到“地”上，发展蓝图才能真正化为实景。
眼下，各地各部门正推进地方规划、专项规划等各类规划编制，当务之急是做好“衔接”文章，特别是要将各项规划任务精准落到空间规划上。这是确保“总蓝图”落地必须下好的“先手棋”。倘若在空间起步上就“各吹各的号”“各唱各的调”，不考虑“三区三线”等空间管控要求，势必就会造成新的“空间打架”“规划折腾”，最终导致发展蓝图沦为“空中楼阁”。这也是政绩观错位的具体表现。
对于国家以法之名强调空间规划基础作用的深意，不论是自然资源部门还是地方政府、其他部门，都应当有更加清晰的认识，以更加积极主动的姿态，靠前一步在自然资源管理和国土空间规划“一张图”上统筹优化交通、能源、科技、农业、水利、民生、生态、安全等重点领域空间布局，精准对接重大战略与重点项目的空间需求，把矛盾化解在初始，将风险防控于未发，把中国式现代化建设的空间基石“夯”得更实更牢。
规划的生命在于执行，蓝图的价值成于落实。从规划编制到落地实施，每一个环节都是政绩观的“试金石”。唯有各部门、各地区以正确政绩观为引领，层层分解任务、环环压实责任、上下无缝衔接，国家发展的宏伟蓝图才能真正落地生根。
