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以法典为纲高水平统筹发展与保护

2026-03-31      来源:中国自然资源报     
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  如何统筹发展与保护?一个世界之问,也是永恒课题。
  生态环境法典,以法治之力将高质量发展与高水平保护相辅相成的辩证关系镌刻为制度遵循,向世界宣示了中国式现代化的绿色法治逻辑,也为自然资源部门在更高水平上统筹发展与保护、推动人与自然和谐共生的现代化提供了法治保障。
  当前,我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段,生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。作为生态文明建设的“主力军”,自然资源部门当牢记习近平总书记嘱托,以法典为纲,以资源为基,助推高质量发展与高水平保护协同共进。
  我们要以国土空间“硬约束”筑牢高水平保护根基。法典明确了国土空间规划的基础性地位。我们要将这一要求融入国土空间治理全过程,以自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设为牵引,深入实施主体功能区战略,合理优化“三条控制线”等空间管控边界,建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度,并强化用途管制与生态环境分区管控的衔接,在空间布局上协调好开发与保护的关系,为高质量发展把好关口、守好底线。
  我们要以协同共治厚植高质量发展生态底色。法典以“山水林田湖草沙生命共同体”为指引,将森林、草原、湿地、江河湖泊、荒漠等各类生态系统纳入统一保护框架,并构建了“政府主导、部门协同、公众参与”的系统治理体系,为自然资源部门推动协同共治提供了法律支撑。我们要主动扛起统筹国土空间生态保护修复的核心职责,加强与相关部门的协作配合,推进跨区域、跨流域协同治理,共同破解突出生态环境问题。同时,积极引导社会力量参与自然资源保护和生态修复,在多元共治中凝聚起高质量发展与高水平保护的强大合力。
  我们要以资源集约高效利用推动绿色低碳发展。法典将生态优先、绿色低碳发展理念贯穿始终,并首次在法律层面将生态产品价值实现机制细化为调查监测、确权登记、价值评价等具体制度,凸显了“生态优先、合理利用”的价值立场,打通了“两山”转化的法治通道。我们既要严守耕地和生态保护红线,大力实施存量空间提质增效行动,加强土地、矿产、海洋、林草资源的全过程管理和全链条节约,以资源集约高效利用支撑高质量发展,也要完善自然资源资产管理体制,健全统一调查监测、确权登记、有偿使用等制度,持续拓宽生态产品价值实现路径,让生态保护成果转化为高质量发展优势。
  我们要高擎督察执法利剑守护好每一片绿水青山。法典首次将国家自然资源督察制度从政策层面上升为法律规定,并专设“法律责任编”,细化了违反自然资源保护、绿色低碳发展等规定的处罚措施,明确了责任主体与追责程序,为督察执法的法治化、规范化、制度化提供了坚实保障。我们要以法典为尺,依法对耕地保护、规划实施、资源利用等环节进行全链条监督,严格规范公正文明执法,完善常态长效监管机制,提升督察执法效能,以“严”的总基调和“长牙齿”的硬措施,坚决遏制破坏生态的资源开发利用行为,让法治成为守护自然资源的坚实屏障。
  在保护中发展、在发展中保护。当生态环境法典从纸面走向现实,当高质量发展与高水平保护的天平有了法的支点,我们有理由相信,这条被法治之光“典”亮的人与自然和谐共生之路,必将越走越宽,通向永续发展的未来。

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