近日，国务院常务会议讨论通过了《“十二五”循环经济发展规划》，这标志着今后一段时期，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系将成为我国产业发展的重要目标，同时资源节约管制将更加严格。党的十八大报告也明确指出，到2020年要初步建立资源循环利用体系。
发展循环经济，是实现资源节约的重要途径，这是我国国情所决定的。我国自然资源蕴藏总量丰富，但从人均资源占有水平看，却是相对贫乏：我国人均国土面积不足世界平均水平的1/3，耕地、森林、草地、淡水等资源的人均占有量不到世界平均水平的1/4、1/8、2/5和1/4，石油、天然气人均储量分别相当于世界平均水平的6.1%和7.9%，铝土矿、铜矿、铁矿储量只是世界平均水平的14.9%、22.7%和70.5%，煤炭人均占有量也仅为世界平均水平的70.9%。在我国669座城市中，有400座供水不足，110座严重缺水；在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。同时，资源质量地域之间参差不齐，优质资源偏少，地区分布不平衡。正如温家宝总理所说：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。”
尽管到2010年，我国工业固体废物循环利用率达到60%，主要再生资源回收利用量提高到65%，但我国资源产出率、资源综合利用水平仅相当于一些发达国家几十年前的水平。拿矿产来说，我国矿产资源总回收率为35%，比国外低15%左右；有色金属矿产循环利用方面，国外先进矿山循环利用率可达到80%~90%，而国内的平均水平为50%。随着工业化进程的进一步深入，自然资源消费需求还将持续增长，如何处理经济发展与资源节约的关系，成为亟待解决的难题。
破解这道难题，必须大力发展循环经济。经过多年探索，我国在这方面已经有了一定的积累。如发展绿色矿业，尤其是实施矿产资源节约与综合利用专项以来，通过对“三率”水平较高、资源节约与综合利用成绩突出的矿山企业进行奖励，设立矿产资源综合利用示范工程、循环经济园区，加快了资源利用方式的转变，实现了资源、环境和经济效益的多赢。
落实《“十二五”循环经济发展规划》，仍需加强配套法规、制度建设。要建立资源统一管理机制，建立和完善环境与发展综合决策机制，实施绿色政绩考核制度，完善战略环境影响评价和环境责任追究、公众监督制度。此外，要综合运用财税、金融、投资、价格等经济手段，完善节约资源的激励约束机制，大力推广循环经济典型模式，构建循环经济发展长效机制。
（作者单位：中国国土资源经济研究院）
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