上海市国土资源和房屋管理局局长冯经明介绍了上海的做法：

一、加强领导、认真部署，加大宣传力度

上海是一个国际化的大都市，在经济社会发展中，也面临着耕地资源紧缺、土地供求矛盾突出的问题。如何提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力，已成为我市土地管理的重点和难点。一方面我市土地管理十分有限，人均占地面积0.55亩，不足全国平均水平的1/20、时节平均水平的1/60。其中人均耕地面积约0.26亩，不足全国平均水平的1/5，而且可挖掘的土地后备资源潜力有限，而且有些村级干部耕地保护意识仍然比较淡薄。违法用地和粗放用地的现象时有发生。有的村干部认为，土地是农民集体组织的，只要为经济发展服务，想怎么用就可以怎么用，还有的认为，集体公益项目使用农村土地，用不着审批。

针对这些现象，我们切实感到，加强农村干部土地政策宣传，是落实最严格的土地管理制度的重要途径。为此根据部领导要求，我局高度重视、加强领导、认真部署，重点做到三个明确。就是明确了宣传的对象和范围，这次宣传活动覆盖到全市总共1800多个行政村，通过集中开展11场巡回宣讲，先后有3400多名村委支书和村委会主任和分管乡镇长接受了教育，明确了宣传的目标，要求建设把土地政策宣传到农村，提高农村干部依法用地的认识，把违法用地行为制止在萌芽中，并以此为基础，精心编制工作计划和实施方案，组建了由专家、学者等组成的宣讲团。三是明确了宣传的工作职责。市和区县联手，形成合力，分工负责。市里主要确定宣讲的内容形式，各区县具体组织开展本区域的宣讲活动，每场宣讲活动，都由市局党政班子成员作动员讲话，区县政府领导参加，各乡镇由一名分管领导带队，村支书、村主任和土地所长一起参加。

二、围绕主题、注重内容，突出宣讲重点

教育农村干部牢固树立科学发展观，让他们充分认识到“保护耕地、依法用地”，既是各地政府必须做好的头等大事，也是农村干部带领群众建设社会主义新农村必须遵循的重要原则。在具体实施时，围绕“一条主线”，突出了“五个重点”。

“一条主线”就是紧紧围绕国家保护18以亩耕地这条主线，以国土资源管理的7项刚性政策底线为要求，确保中央关于加强土地管理和调控的决策部署落到基层。

“五个重点”：一是突出宣传耕地保护面临的形式和任务，从国际、国内以及上海等不同层面，分析土地承载力的特点、国家粮食安全面临的形势，以及实现可持续发展所面临的任务等。二是突出宣传土地管理的法律法规有关政策，特别是近年来中央和上海市委政府出台的一系列关于土地管理的政策法规。三是突出宣传土地管理的基础知识，包括土地利用规划、土地利用计划、土地产权、土地法律等。四是突出宣传村镇建设当中需要注意的问题，包括如何处理发展休闲观光农业与耕地保护的关系，如何规范乡镇工业、村镇基础设施建设和农村宅基地管理等。五是突出宣传农村违法用地典型案例，综合分析违法用地产生的原因、特征和造成的危害，研讨遏制违法用地的对策措施。

三、精心组织，创新形式，确保宣讲取得实效。

注重创新形式，在提高针对性和实效性上下功夫。重点坚持“四个结合”：一是坚持系统性讲解与针对性辅导相结合。我们先后编写了《基层管理知识手册》、《农村基层干部土地政策宣讲资料》和《实践与思考》等三本系列宣讲材料，同时通过问卷调查，掌握村级干部对相关知识的需求，然后有针对性地进行讲解。二是坚持宣讲者与村干部双向交流相结合，结合区县“农村班长工程建设”、“农村基层干部法制教育”等工作，就村干部提出的各种问题，与村干部开展面对面的交流。三是坚持政策解释与案例分析相结合。结合基层干部违法用地的典型案例，通过身边发生的案件，制作放映警示教育片，加深宣传效果。四是坚持政策宣讲与解决实际问题相结合。从农村和农民生产生活中的一些正常需求和实际困难出发，比如：农民宅基地审批，村和镇的规划建设等，研究相应的管理办法，实实在在地帮助解决农村干部和农民的后顾之忧。