无居民海岛开发利用申请的审核服务指南

本指南适用于自然资源部审核后报国务院批准的无居民海岛开发利用的申请和办理。

（一）《中华人民共和国海岛保护法》（主席令第22号）。
（二）《关于印发<无居民海岛开发利用审批办法>的通知》（国海发〔2016〕25号）。

（三）《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》。

（一）申请人条件

在中华人民共和国范围内申请开发利用无居民海岛的单位和个人。

（二）受理范围

1.涉及利用领海基点所在海岛；

2.涉及利用国防用途海岛；

3.涉及利用国家级海洋自然保护区内海岛；

4.填海连岛或造成海岛自然属性消失的；

5.导致海岛自然地形、地貌严重改变或造成海岛岛体消失的；

6.国务院规定的其他用岛。

（三）具备或符合如下条件的，按程序上报国务院：

1.申请、受理和审查符合规定程序和要求；

2.符合有关法律法规规划；遵循生态保护红线要求；

3.具体方案和项目论证报告按照规定程序和技术标准编制，切实可行；

4.用岛面积、界址清晰，不存在权属争议；

5.对领海基点、国防用途海岛及其周边军事设施和舰艇航道安全等不产生影响；

6.存在利益相关者的，提交解决方案或协议；

7.存在违法用岛行为的，已依法查处；

8.有关部门意见达成一致。

（四）不符合上述条件之一的，审核不予通过。

（一）接收报件和受理

自然资源部政务大厅接收申请人报送的无居民海岛开发利用申请材料。申请材料齐全、符合法定形式的，应当作出是否予以接件的决定；申请材料不全需补充完善的或不符合法定形式的，应向申请人下达补正材料告知书，一次性告知申请人补正全部材料。

自然资源部海域海岛管理司收到申请材料后，应作出是否受理的决定。无居民海岛开发利用申请不属于本部门职权范围，或申请材料不符合相关规定，应作出不予受理的决定，并书面告知申请人。

（二）部内审批

自然资源部海域海岛管理司按照规定组织开展专家评审、公示、征求意见等工作，提出审查意见后报审核委员会审核；审核通过的，按规定程序上报国务院。未通过的，由政务大厅退回申请材料，书面告知理由。

（三）办理批复

国务院批准后，自然资源部下达用岛批复，由政务大厅向申请人发送审批结果。

办理流程图见附件

（一）申请人依法享有以下权利

1.申请人有权要求我部公示法律、法规、规章规定的我部职权范围内有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和行政许可格式文书等，有权要求我部对公示内容予以说明、解释和提供准确、可靠的信息。

2.在依法设定的行政许可事项和我部法定职权范围内，申请人有权向我部提出行政许可申请，并要求我部在法律、法规规定的期限内，依法定条件作出受理或者不受理的决定，同时出具加盖专用印章和注明日期的书面凭证。

3.申请人向我部提出行政许可申请，我部认为申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时，申请人有权要求我部在提交申请材料的5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；我部逾期不告知申请人需要补正的全部内容或者申请人按照我部告知的补正要求补正全部申请材料后我部仍不受理的，申请人有权要求我部依法改正。

4.我部如不能在法定期限内作出行政许可决定的，申请人有权要求我部说明延长期限的理由并在法定的延长期限内作出决定。

5.对申请人提出的行政许可申请，我部作出准予行政许可决定的，申请人有权要求我部颁发符合法律、法规、规章规定并加盖印章的行政许可文件；我部作出不予行政许可决定的，申请人有权要求我部书面说明理由，申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

6.法律法规规定的其他权利。

（二）申请人依法履行以下义务

1.申请人向我部提出行政许可申请，应当按照该行政许可事项的法定条件和我部关于申请文本的规范性要求，如实向我部提交全部申请材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

2.申请人取得我部行政许可后，应当依法从事该行政许可事项的活动，履行法律、法规、规章和我部行政许可决定对申请人从事该行政许可事项的活动所规定的义务。

3.申请人取得我部行政许可后，需要对行政许可的内容进行变更的，应当依法提出变更申请，经同意后方可作出变更。

4.我部对申请人取得我部行政许可后从事行政许可事项的活动依法进行监督检查时，申请人应当支持和配合，如实提供有关情况和材料。

5.申请人依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

6.法律法规规定的其他义务。

自受理之日起60个工作日后，可通过电话方式查询审批状态和结果。