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宁波市国土资源局2015年度政府信息公开工作年度报告

2016-03-29      来源:宁波市国土资源局     
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  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和宁波市人民政府办公厅《关于做好政府信息公开年度报告工作有关事项的通知》要求,现向社会公布2015年度市国土资源局政府信息公开工作年度报告。本报告由基本情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息、政府信息公开的收费及减免情况、因政府信息公开申请引起行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的主要问题等部分组成。报告中统计数据时限为2015年1月1日至2015年12月31日。

  一、基本情况

  2015年,本机关按照国土资源部、省国土资源厅和市政府关于政府信息公开工作的统一部署和要求,紧密结合部门工作实际,扎扎实实地开展了政府信息公开工作,并取得了明显的成效,政府信息公开工作再次被市政府办公厅评为年度先进单位,同时还被省国土资源厅评为政务信息网上公开优秀单位。

  (一)切实加强对政府信息公开工作的领导

  一是加强组织机构建设。根据人员变动情况,及时对局各职能部门和县(市、区)国土资源局(分局)的联络员进行调整,确保各单位始终有人在从事政府信息公开工作。二是充分利用局内各种会议场合,加强政府信息公开有关法规政策的学习与宣传,通报政府信息公开情况,引导全局上下牢固树立政务公开的理念。三是局领导关心支持政府信息公开工作。主要领导经常过问政府信息公开工作,各分管领导各司其职、严格把关,切实搞好政府信息公开答复的审核工作,遇上信息公开行政诉讼也能按规定出庭。四是严格考核工作。坚持把政府信息公开工作列入年度岗位目标管理考核内容,年终对超过局规定办理时限的2个业务处室进行扣分处理。

  (二)重视抓好政府信息公开的制度落实与业务指导工作

  在不断完善规范政府信息公开制度的基础上,扎扎实实地抓好有关制度的落实工作。按照“谁制作、谁公开、谁负责”的原则,努力营造职责落实的工作氛围。局办公室负责政府信息公开工作的受理登记、分解落实、组织协调、督促办理、汇总答复等工作,各职能处(室)和分局根据各自职责认真做好政府信息主动公开和依申请公开相关信息提供工作,并严格执行保密审查制度和责任追究制度。我局还在电子公文办理中坚持从源头上把关,特别在文件签发环节上,拟文单位必须明确该政府信息的公开方式,未明确政府信息公开方式的文件一律不予发文。建立完善了《政府信息公开受办理登记表》、《网络舆情受办理登记表》、《政府信息公开行政复议、诉讼情况登记表》等台帐,督促相关部门及时办理,并注意做好相关答复材料的保存工作(电子、纸质两套同时保存)。此外,我们还与承办分局保持密切联系,加强业务指导,尽力避免因政府信息公开而引起的行政复议和诉讼案件。2015年6月10日,本机关还组织各分局联络员参加了市政府办公厅组织的政府信息公开工作业务培训活动。12月初,又在全市国土系统办公室主任座谈会上就政府信息公开工作中碰到的新情况、新问题、新特点进行了交流和讨论。

  (三)充分发挥政务公开的软硬件作用

  不断拓展群众了解政务公开情况的途径。除了局门户网站和传统媒体外,还有市行政服务中心窗口、局长信箱、12336举报电话以及政务微博等,并切实加强这些媒体介质的硬件建设。一是加强局门户网站建设。几年来,我局多次对局门户网站进行改版升级,不断改进网络服务水平,连续多年被国土资源部和省国土资源厅评为市级国土资源政务信息网上公开示范单位。二是加强窗口建设。近年来,根据有关事项审批权限下放的实际,及时跟进窗口事项的标准化建设工作,进一步规范审批行为,确保各类事项在承诺时限内办结。三是落实专人负责局长信箱和网络舆情答复工作,及时答复局长信箱问题59个、网上舆情问题299个,充分发挥其政策咨询功能。

  (四)着力抓好土地征收信息公开工作

  据统计,2015年全市已完成征地信息主动公开内容八项、共计5351条。其中征地法律法规政策149条,征地操作规程14个,征地批准文件567批次,征地批文转发文件10个,征地批前相关材料821个,“一书三(四)方案”395批次,征地批后“两公告”3339个,其他信息公开56个。主要抓了以下几方面工作:一是建立组织机构。市局成立了由分管局领导为组长、各处(室)负责人为成员的征地信息公开工作领导小组,县(市、区)国土资源部门也根据市局的要求成立相应的工作机构,明确了征地信息公开工作的责任部门和责任人,确保在较为完善的工作机构下规范有序地开展征地信息公开工作。二是明确工作要求。研究出台了《关于进一步做好征地信息公开工作的通知》,进一步强化了各地应主动公开和依申请公开的征地信息内容,提出征地信息公开的工作要求,缩短各阶段的工作时间,争取在保质保量的前提下提前完成征地信息公开的任务。三是健全工作机制。为使各阶段的征地信息公开工作能够按要求落实到位,本局建立了征地信息公开工作专题例会制度,定期召开征地信息公开工作例会,通报各地征地信息公开工作进展,交流工作中的先进经验和存在问题,集思广益共同破解工作难题。四是狠抓工作落实。市县两级国土资源部门以当地政府或本部门的门户网站为平台,设立“征地信息公开专栏”和“拆迁信息公开专栏”,及时、主动公开相关征地拆迁信息。有的将征地信息公示在服务窗口、基层国土所、被征地拆迁村等场所,有的还结合当地阳光村务工作,将相关的征地信息全部“晒”到阳光村务网等信息公开平台上。

  (五)进一步完善行政审批服务工作

  一是切实推进政务平台建设。根据市政府(甬政办发〔2015〕45号)要求,全面推进政务网建设工作。多次联系市审管办、政务办,对市局及老三区分局审批服务事项建设模式协调沟通。组织人员参加浙江政务服务网审批系统演示及培训,积极开展浙江政务网宁波平台国土频道建设。根据电子政务办浙江政务服务网日常检查反馈意见,对部门页面、权利事项中存在问题进行修改完善。多次与省厅沟通汇报,争取开通省厅审批系统与市政务网接口。二是积极做好权利事项梳理工作。根据市政府办公厅有关文件要求,对本局行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权利等八类行政权利事项进行全面梳理。按照省权利事项库中《省市县三级权利目录》,对照我局权利清单,梳理汇总了我局权力事项109项,并积极做好审批事项的入库工作,认真布置各事项的接入模式、业务模式等,为行政审批事项全面纳入窗口管理、顺利进行网上审批做好准备。

  二、主动公开政府信息情况

  (一)局机关主动公开政府信息数量。2015年,我局共主动公开政府信息622条,全文电子化达100%。

  (二)主动公开政府信息的主要类别情况。在主动公开的信息中,机构1条、法规公文1条、政府决策66条、工作信息471条、人事信息25条、行政执法31条、财政信息27条。

  (三)信息公开的形式。为方便公众了解信息,我局采用多种形式进行信息公开:

  1、凡是主动公开的政府信息全部在网站公开;

  2、部分重要的主动公开信息同时通过报纸、广播、电视等公共媒体及新闻发布会予以发布;

  3、群众既可以从我局网站查阅和下载有关已公开的政府信息,也可以通过网上在线咨询;

  4、编制政府信息公开目录,并通过局门户网站进行公开,供公众查询。

  三、依申请公开政府信息情况

  (一)受理依申请公开情况。2015年我局共受理依申请公开157件,其中信函受理81件、网络受理37件、当面受理39件。内容主要涉及土地征收补偿、农用地转用以及建设用地批文等方面的信息。

  (二)办理情况。全年累计办理依申请公开政府信息157 件,按时办结率99.4 %(其中95 件由市局直接办理,62 件转有关分局办理后报市局备案)。按答复类型分:属于已主动公开的11 件,同意公开答复的61 件,同意部分答复的18 件,不同意公开答复的 28件(其中不是《条例》所指政府信息7 件、法律法规规定的其他情形 21件),不属于本行政机关公开的7 件,申请信息不存在的 25 件,告知作出更正补充的6件。

  四、政府信息公开的收费及减免情况

  全年受理的所有依申请公开申请件均未收取任何费用。

  五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况

  今年市本级和各分局因政府信息公开引起行政复议6起,其中3起得以维持、3起被撤销;行政诉讼10起,其中9起诉讼被驳回、1起判国土部门败诉)。

  六、存在的主要问题和困难

  政府信息公开工作是一项长期性、艰巨性、复杂性的系统工程。今年以来,我们虽然通过努力取得了一定的成绩,但还存在一些困难和问题。

  主要问题有:

  (一)客观上:相关法规政策尚需进一步完善。如《中华人民共和国信息公开条例》实施前后的时间界限问题,政府信息依申请公开的申请人条件确认问题(目前明确的“三需要”实际操作中很难把握)等。此外,与之配套的措施又没有及时跟上,如政府信息提供的相关收费标准及依据,又如对极少数政府信息公开申请者滥用行政诉讼权制约措施等。

  (二)主观上:一是思想认识上有待于进一步提高。个别单位、少数同志对政府信息公开工作重要性必要性的认识不足,政务公开的意识还不够强,在工作开展过程中不主动作为、不积极配合。二是有些地方领导重视程度不够,相关制度缺失,工作措施不力,审核把关不严,存在败诉或者行政行为被撤销的风险。三是联络员队伍建设尚需进一步加强。各部门政府信息公开相关人员都为兼职人员,总体力量比较薄弱,又没有经过系统业务培训,对相关业务和制度把握不准。

  主要困难有:

  一是政府信息依申请公开的数量继续呈快速上升趋势。2013年市本级共计受办理政府信息公开申请件46件,2014年增加到102件,2015年为157件。

  二是政府信息依申请公开已呈信访化趋势。一些长期积累下来的土地疑难问题,由于走信访途径难以解决,因此信访人想通过申请信息公开途径,为其继续信访或实施行政复议和行政诉讼搜集相关资料。

  三是依申请公开政府信息出现“批量化”现象。所谓“批量化”就是申请人申请的政府信息不是一个,而是一批或所有,特别是土地征收情况。

  四是因依申请公开政府信息引起的行政复议和诉讼情况时有发生。据2015年12月10日统计,全市国土系统因政府信息公开答复引起的行政复议案件51件,占系统全年行政复议案件的43.2%,行政诉讼案件29件,占系统全年行政诉讼案件的29.6%。

  以上这些问题和困难,既需要我们深化认识、摆正位置、攻坚克难,也需要上级政府进一步修改完善政府信息公开有关政策文件,务必使政府信息公开工作发挥其应有的作用。

  七、其他需要报告的事项

  本年度无其他事项报告。

  附件:《政府信息公开情况统计表》(2015年度)

  宁波市国土资源局

  2016年3月10日

  政府信息公开情况统计表

  (2015年度)

  填报单位:宁波市国土资源局

统 计 指 标

单位

统计数

一、主动公开情况

— —

 

(一)主动公开政府信息数
(不同渠道和方式公开相同信息计1 条)

622

其中:主动公开规范性文件数

120

制发规范性文件总数

151

(二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况

— —

 

1 .政府公报公开政府信息数

0

2 .政府网站公开政府信息数

4380

3 .政务微博公开政府信息数

256

4 .政务微信公开政府信息数

80

5 .其他方式公开政府信息数

0

二、回应解读情况

— —

 

()回应公众关注热点或重大舆情数(不同方式回应同一热点或舆情计1 次)

0

(二)通过不同渠道和方式回应解读的情况

一一

 

1 .参加或举办新闻发布会总次数

2

其中:主要负责同志参加新闻发布会次数

1

2 .政府网站在线访谈次数

0

其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数

0

3 .政策解读稿件发布数

0

4 .微博微信回应事件数

16

5 .其他方式回应事件数

299

三、依申请公开情况

一一

 

(一)收到申请数

157

1 .当面申请数

39

2 .传真申请数

0

3 .网络申请数

37

4 .信函申请数

81

(二)申请办结数

157

1 .按时办结数

156

2 .延期办结数

1

(三)申请答复数

157

1 .属于已主动公开范围数

11

2 .同意公开答复数

61

3 .同意部分公开答复数

18

4 .不同意公开答复数

29

其中:涉及国家秘密

1

涉及商业秘密

0

涉及个人隐私

0

危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定

0

不是《 条例》 所指政府信息

7

法律法规规定的其他情形

21

5 .不属于本行政机关公开数

7

6 .申请信息不存在数

25

7 .告知作出更改补充数

6

8 .告知通过其他途径办理数

0

四、行政复议数量

2

(一}维持具体行政行为数

1

(二)被依法纠错数

1

(三)其他情形数

0

五、行政诉讼数量

3

(一)维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数

3

(二)被依法纠错数

0

(三)其他情形数

0

六、举报投诉数量

0

七、依申请公开信息收取的费用

万元

0

八、机构建设和保障经费情况

— —

 

(一)政府信息公开工作专门机构数

2

(二)设置政府信息公开查阅点数

4

(三)从事政府信息公开工作人员数

30

1 .专职人员数(不包括政府公报及政府网站工作人员数)

0

2 .兼职人员数

30

(四)政府信息公开专项经费(不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费)

万元

按实报销

九、政府信息公开会议和培训情况

— —

 

(一)召开政府信息公开工作会议或专题会议数

0

(二)举办各类培训班数

1

(三)接受培训人员数

人次

36

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