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贠小苏:以人为本、科学防控

2009-04-29      来源:国土资源部门户网站     
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2009年4月29日15:00-16:00,国土资源部召开全国汛期地质灾害防治工作视频会议。图为国土资源部党组成员、副部长贠小苏作重要讲话。(曹继东 摄)

国土资源部党组成员、副部长贠小苏:
同志们,今天,部决定2009年全国汛期地质灾害防治工作视频会议。主要任务是:深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以科学发展观为指导,认真落实党中央、国务院的重要指示和2009年国家防总第一次全体会议精神,在总结2008年工作的基础上,全面部署2009年汛期地质灾害防治工作。

刚才,湖北和四川省国土资源厅的领导同志介绍了各自的地质灾害防治情况,讲的都很好。我受绍史部长委托,我代表国土资源部党组讲四点。

一、2008年全国地质灾害防治工作取得明显成效

2008年,是地质灾害灾情严重的一年。全国共发生地质灾害22758起,造成722人死亡失踪,直接经济损失177.34亿元。去年地质灾害发生的主要特点。一是年初南方低温雨雪冰冻灾害成为触发地质灾害新的因素,在冰雪覆盖及其融化、渗透等作用下,导致了大量地质灾害发生。二是强降雨、台风和热带风暴成为引发地质灾害的重要因素。11月份广西、云南等地出现强降雨天气。台风和热带风暴登陆时间早、次数多,4月份就开始有台风登陆,全年共有10多个台风和热带风暴登陆我国沿海地区,在福建、广东、广西、云南等地引发了大量的地质灾害。三是汶川特大地震造成的地质灾害及其隐患极其严重。108个灾区县共有地质灾害隐患12900多处。四是三峡库区实验性蓄水后出现了一些新情况、新问题。共发生113处滑坡、崩塌灾情和险情,其中79处为旧滑坡复活。

2008年,是地质灾害防治取得明显成效的一年。全国共成功预报314起,避免人员伤亡20709人,避免直接经济损失1.84亿元。地震过后,灾区虽然地质灾害多发、频发,但未造成重大的人员群死群伤。四川省7-9月,因地质灾害共死亡失踪63人,比2007年同期的90人减少了1/3。三峡库区450处已经完成的治理工程没有发生变形和破坏,新发生和复活的隐患点都得到了治理和监测,为保障三峡库区高水位蓄水、航道交通运输和库区人民群众生命财产安全作出了重大贡献。这些成绩的取得是部党组高度重视的结果,也是各地各有关方面采取有力措施取得的效果。

总结去年的工作:

一是超前谋划,全面部署。部从3月初开始既部署防灾工作,全年共6次召开视频或电视电话会议,对防灾工作进行动员、部署,5月派出工作组检查指导各地汛期防灾工作。各地也都进行了精心部署,并按部和省(区、市)的要求,组织了监督检查工作。

二是努力创新,完善机制。部进一步完善了汛期地质的灾害灾情日报、视频会商、重大气象信息应急反应等制度。遇有重大气象情况时,立即通过下发紧急通知、召开视频会议等形式部署工作。遇有重大地质灾害发生时,通过应急远程会商系统进行应急指导、处置工作。福建、广东、湖北、云南、陕西等地制定了成功预报奖励规定,极大地调动了基层干部群众防治地质灾害的积极性。

三是积极反应,快速应对。2008年,部共派出53个专家工作组,指导地方抢险救灾。各省(区、市)也先后建立了汛期应急专家队伍,省级全年应急专家组共出动881次。这在指导和帮助地方在险情判断和应急处置等方面发挥了重要的作用。

四是部门合作,形成合力。国务院办公厅转发了部《关于做好当前地质灾害防治工作意见的通知》。为建立有效的部门协调工作机制,提高防范工作整体效能,部在6月20日召开了全国防范地质灾害电视电话会议,邀请住房和城乡建设部等7个相关部委参加,全国共有4.2万多人参加了会议,是地质灾害防治历史上规模最大、参加部门和人数最多的一次会议。联合中国气象局制作气象预报预警产品202份,在中央电视台、中央人民广播电台和相关网站上发布,与铁道部就铁路沿线做好地质灾害防治工作共同提出要求,安排工作,及时向三峡库区的海事和航运部门通报信息、加强对滑坡下滑入江可能造成涌浪灾害的预报等,都取得了很好的效果。

五是围绕中心、服务大局。2008年,三峡库区地质灾害防治工作完成了156米蓄水以来滑坡、塌岸的调查,全面查清了库区新产生的滑坡、塌岸发育等情况,查明了涉及175米蓄水的不稳定岸坡的有关情况。对三期非应急治理工程中涉水工程项目的检查、验收,为提前实现高水位蓄水提供了保障。着力做好突发性地质灾害的应急调查、监测预警工作,先后对湖北省秭归县卧沙溪、兴山县甘家坡和重庆市云阳县凉水井、忠县核桃坝等地的地质灾害险情进行了应急处置。

特别要指出的是,汶川地震发生后,部党组坚决贯彻落实党中央、国务院的决策,把抗震救灾作为压倒一切的任务,在绍史部长的领导下,迅速部署落实中央抗震救灾决策、支持服务部委和地方政府以及主动防范次生地质灾害等工作。四川、陕西、甘肃省国土资源和地勘部门迅速行动,以高度的政治责任感,立刻动员和组织广大干部职工在当地政府的统一指挥下,全力做好抗震救灾和地质灾害防治工作。其他地区国土资源系统的干部专家职工,在部的统一号召部署下,热烈响应、纷纷请战,派出专业技术队伍到地震灾区现场开展地质灾害应急排查,通过交纳特殊党费、捐钱捐物等多种方式支持抗震救灾。前方同志不惧生命危险,勇挑重担,后方同志不怕疲劳,通宵达旦工作,各地区、各单位涌现出了许多无私奉献的先进人物和先进事迹。在此,我代表部党组,向为抗震救灾和恢复重建做出突出贡献的广大国土资源系统、地勘行业的干部专家职工,致以崇高的敬意和感谢,也希望各地在纪念汶川地震抗震救灾一周年时,认真总结应对突发性地质灾害和做好救灾重建服务、实施地灾排查防治等经验,在今年和今后长期的地灾防治工作中作出新贡献。

二、认清形势、提高认识,进一步增强做好地质灾害防治工作的责任感和紧迫感

今年进入4月以来,重庆、云南、广东等地已陆续出现地质灾害灾情险情,造成人员伤亡和财产损失。根据各方面信息看,2009年地质灾害防治形势仍然十分严峻,防治任务仍然十分艰巨,责任十分重大。

一是气候条件不容乐观。根据气象部门的预计,2009年汛期,我国主要多雨带将位于华北南部至江淮地区北部,江南南部、华南、西南南部等地降水可能偏多。在我国登陆的热带气旋个数将较常年偏多,灾害影响较为严重。局地性、突发性极端天气气候事件引发的地质灾害将呈点多、面广、频率高的趋势。

二是人为因素引发的地质灾害将可能开始凸显。从去年开始,为了应对国际金融危机,拉动内需、保增长,国家实施了4万亿元的投资计划。2008年四季度到2010年底,将有近2万亿元的资金投向铁路、公路、机场、水利、农村水电路气等基础设施和保障房的建设。大规模的基础设施建设,将增大对地质环境的扰动破坏,加大引发新的地质灾害隐患的可能性,加重地质环境安全保障的任务。

三是三峡库区、地震灾区地质灾害防治任务十分严峻。根据专家对国内外水库情况的研究,新建水库蓄水运行初期3-5年内是激活、产生原有或者新生滑坡及塌岸的集中期。地震灾区因植被覆盖等原因,使大量地质灾害隐患点处于隐蔽状态。在水位消涨、降雨、余震等因素的诱发下,不可避免地会引发崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。因此,三峡库区和地震灾区的地质灾害防治形势依然严峻,任务繁重,决不可轻视。

四是地质灾害防治管理工作还存在薄弱环节。地质灾害防治工作虽然取得了很大的成绩,但我们也应该清醒地看到,我们的工作中还存在不少困难和问题。防治工作缺少资金的保障,一些地方防灾经费没有得到落实;应急防治的体制、机制还亟待完善,应急专家队伍、设备还比较匮乏;少数地方对依法加强建设项目的地质灾害评估和治理还重视不够,工作还不到位;特别是还存在灾情险情分析判断分析不准确、报告不及时等。

做好地质灾害防治工作,要深入分析新形势、新任务、新要求,充分认识防治工作的重要性、复杂性和艰巨性,切实增强使命感、责任感和紧迫感,锐意进取,扎实工作,最大程度地减轻灾害造成的损失。更应该提醒大家要注意的是,地质灾害防治是一项长期的艰巨任务,要在看到它的复杂性、艰巨性的同时,更要重视它的长期性,从而使我们各级各个方面在做好地灾防治工作的同时,既要研究解决好新问题,更要重视解决好影响长期防灾的突出问题和基础性的一些困难问题。使我们地灾防治工作在年年取得进步的基础上,不断地解决好影响地质灾害防治全局的一些深层次问题。

三、统筹兼顾,全面提高地质灾害防治能力

当前,国土资源部系统正在开展“保增长保红线”和“地质找矿改革发展大讨论”,地质灾害防治关系到人民群众的生命财产安全,关系到重要基础设施和重大工程建设安全,直接影响社会和谐稳定。各地要以“双保”行动和大讨论为契机,解放思想、改革创新,大胆探索地质灾害防治工作的新观念、新思路、新办法,不断提升防治工作的能力和水平。特别要注意以下几个方面的事情:

一是健全完善地质灾害群测群防体系。实践证明,群测群防是有效的防灾手段,在避免人员伤亡上往往发挥着十分重要的作用。群测群防是一项持续性的工作,只有长久坚持、持之以恒,才能使它的作用充分发挥出来,达到防灾减灾的目的。群测群防的关键在于监测人的责任心和防灾知识,各地务必要在这两个方面狠下功夫,同时要给予责任人必要的经济补助,加强宣传教育、培训教育,想方设法、千方百计提高防灾水平。同时还应该积极地创造条件,不断地提高防灾的科技水平。

二是不断提高应急防治水平。开展地质灾害应急防治,是体现国土资源部门优势,尽可能减少和减轻损失的有效办法。要在总结以往成功经验的基础上,做好防大灾、应大急、抢大险的充分准备,不断完善细化突发地质灾害应急预案,预案编制完成后,不能墙上挂,更不能束之高阁,要不断在演练和实践中修改完善,务求灾害发生时能够做到:指挥有方、措施有用、效果要好。同时,要切实抓好以地震灾区为重点的全国地质灾害治理工程规划的制定和实施,不断从根本上提高灾害防范水平。

三是处理好点线面的关系。我国的地质灾害隐患点主要分布在三峡库区、地震灾区和西北、东南山区,分布在大江、大河、铁路、公路和管线的沿线,分布在大型矿山和矿产品集中开采区,可以说是点多、线长、面广。地质灾害防治工作既要以灾害隐患密集区为落脚点,又要高度重视和防范人口密集或大型工程所在地的灾害防治,既要做好自然因素引发的防治工作,也要重视做好人为活动引发的灾害防治,不断提高地质灾害防治能力,为扩内需、保增长、保稳定作出新的贡献。

四是增强科学防控水平。要广泛听取地质专家、技术人员和长期从事地质灾害防治工作、经验比较丰富的老同志的意见和建议,充分发挥他们的智慧,实现防治的科学决策。同时,构建应急平台,提高信息化水平,增强防灾的科技含量。一方面,有效运用卫星、航空遥感等现代科技手段,进行专业监测调查和评估。另一方面,推广群测群防简易监测仪器,作为防灾的重要辅助手段,提高群测群防的效率和水平。

四、精心部署,扎扎实实做好2009年汛期地质灾害防治工作

今年,是新中国成立60周年,是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年,也是实施 “十一五”规划的关键一年。做好今年的地质灾害防治工作,对积极应对国际金融危机,保障我国经济平稳健康发展,维护社会稳定,具有十分重要的意义。今年的地质灾害防治工作,时间上要以汛期为重点,空间上要以三峡库区、地震灾区以及山区丘陵地区等地质灾害多发易发地区为重点,加强监测预警,突出完善群测群防体系,健全应急防灾体系,推进工程治理,努力提高对经济社会发展的环境保障能力,将地质灾害造成的损失力求降到最低限度。汛期即将来临,有的地区已经进入汛期,各地都已经做了大量的工作和安排部署,有的省(区、市)已经开始汛期防治检查工作。在这里,针对全国汛期地质灾害防治工作,我再重点强调以下几个方面的工作:

一是做好隐患点的排查和处置工作。汛期前,各地要组织专业技术人员,开展一次全面的拉网式排查,特别对人群密集区要做更细的排查调查,对重要隐患点的情况要做到心中有数。只有及早发现隐患,才有可能妥善应对。对排查出来的隐患点,要分清不同情况采取相应措施。已有临灾前兆的隐患点,要及时向当地政府报告,组织撤离群众,迅速采取应急处置措施;在这方面过去我也多次说过,个别群众思想不通,干部动员的时候不愿意离开居住地,如果专家判定存在地质灾害隐患点,确有随时发生的危险性,应该教育我们的干部可以说不论采取什么手段,都要设法转移群众,即便是转移之后,危险过去,群众回家以后,对干部有埋怨,也应该坚决地去做。地质灾害防治首要任务就是以不死人为原则,群众有意见,只要群众安全得到了保障,事后群众会理解的。险情相对稳定的隐患点,要落实群测群防各项措施,提醒受威胁群众密切关注天气情况,一旦险情加剧,及时报告;新发现隐患点,要迅速提出防灾预案,纳入当地的监测体系,落实专人监测。

二是推进县级防治能力建设。地质灾害防治的关键在干部、关键在落实、关键在基层。部决定从今年开始,在全国开展地质灾害群测群防“十有县”建设,这项工作已经部署。这是部今年的重点工作之一,地质灾害的发生很大程度上是天灾,但是如果因为工作不到位、措施不落实,防灾制度不全、监督不力,本来可以避免人员伤亡的,结果发生重大群死群伤事件,应该说是人的工作不到位,是人的责任。各地要高度重视,要以“十有县”建设为平台、为抓手,采取有效措施,落实今年建设任务,加强监督检查和指导,切实推进县级防治能力建设。

三是认真开展汛期防治工作检查。今天会议之后,各地要在进一步研究安排汛期防灾工作的基础上,开展防治工作全面检查。既要查面上的各项工作是否落实,包括险情巡查、灾情速报、汛期值班、灾害预报预警等制度,包括防治规划、年度防治方案和应急预案的编制情况,地质灾害危险性评估制度和“三同时”制度的执行情况。同时又要查点上的各项防灾措施是否到位,包括是否编制了专门的应急预案,是否划有警戒区、警戒线,群测群防的防灾和监测责任是否落实,明白卡是否已经发放等等。会后,部将下发开展汛期检查的通知,请各地先做好自检自查工作,5月份部工作组将陆续对全国重点地区开展抽查。

四是严格落实信息报告制度。加强应急值守,确保信息的上传下达。在按照有关规定的要求,及时上报信息的同时,对互联网、电视等媒体已经公开报道,形成一定社会影响的地质灾害事件,无论是否达到上报要求,务必都要进行调查核实,并争取在第一时间报部。绍史部长对此高度重视,多次提出明确要求。各级国土资源部门要有高度的政治敏感性和强烈的责任心,下决心解决灾情险情报部不及时、不准确问题,以免造成工作的被动。

五是积极支持服务,实施好中小学校舍安全工程。国务院即将召开全国中小学校舍安全工程会议,全面部署开展中小学校舍安全工程的建设,对受到地质灾害威胁的中小学校舍进行加固或避险搬迁。各级国土资源部门要高度重视此项工作,在省政府的统一领导下,积极予以支持和配合。结合已有的调查资料,扎实开展受地质灾害威胁的中小学校舍摸底调查工作,确保不漏过一所学校、不放过一处隐患。做好中小学校舍地质安全评估的组织协调工作,监督指导评估单位拿出高质量的评估报告。加大对中小学校师生宣传和教育培训力度,通过张贴宣传画、分发防灾宣传册、开展防治知识讲座、观看地质灾害教育片等形式,让地质灾害防治知识在中小学师生中人人皆知、懂得防范。

同志们,做好地质灾害防治工作是党和人民赋予我们的重大使命,任务光荣而艰巨。我们要深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、科学防控的理念,进一步提高认识,加强领导,明确责任,落实措施,扎扎实实地做好2009年汛期地质灾害防治各项工作,以优异的工作成绩迎接建国60周年。 
 

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