在详细规划编制时，充分考虑用地混合兼容，创新留白用地清单机制，强化用地多功能复合性。一是将一类工业与新型工业用地互换，物流仓储与工业用地转换，工业及物流仓储用地调整为科研或研发设计用地纳入详细规划技术修正情形，在提高编审效能的同时支持新产业、新业态加速落地；依托大运河、盐河等内河航运优势，创新工业与港口码头用地混合利用，规划“工业+港口码头”混合用地，促进临港产业项目灵活布局。二是建立建设用地功能混合使用正负面清单，鼓励居住、商业与文化、体育、医疗、养老等公共服务设施混合布局，推动单一功能地块向复合社区转变；建立留白用地转化正负面清单，支持留白用地转化为产业用地、公共服务设施用地等，进一步增强详细规划弹性与适应性。三是对批而未供、储而未供土地，编制详细规划短期利用图则，支持短期用于交通接驳、公共停车场、全民健身等公共服务用途，有效盘活存量空间资源。
