访谈背景：

    农村土地整治是坚守18亿亩耕地红线，建设高标准基本农田，提高耕地质量，保障国家粮食安全，改善农村生产生活条件和生态环境的重要举措，也是提高土地节约集约利用水平，缓解工业化、城镇化和农业现代化进程中用地矛盾的重要手段，是利国利民、利农利工、利乡利城的一件大事、好事。国土资源部从4月至12月，在全国范围内组织开展“农村土地整治万里行”宣传活动。目前已在湖北、河南、山东等省开展完成了采访活动。

    对此，国土资源部门户网站特邀请国土资源部耕地保护司副司长刘明松做客在线访谈栏目，介绍农村土地整治万里行活动的相关情况。

访谈主题：

    惠农民 促发展 “万里行”助推农村土地整治

               ——访谈国土资源部耕地保护司副司长 刘明松

访谈嘉宾：

    国土资源部耕地保护司副司长 刘明松 （陶伟 摄 谢敏 编）

访谈内容：  

   国土资源部耕地保护司副司长刘明松接受访谈 （陶伟 摄 谢敏 编） 

    主持人：刘司长，为什么部里要如此大规模地组织“农村土地整治万里行”宣传活动？请您简单给我们介绍一下。

    嘉  宾：好的，自大规模开展土地整治以来，风风雨雨，已经走过了十多年的发展历程。实际证明，开展农村土地整治，对田、水、路、林、村进行科学规划、综合治理，增加有效耕地面积，提高耕地质量，是坚守18亿亩耕地红线、保障国家粮食安全的重大举措，是改善农村生产生活条件和生态环境，提高农村土地节约集约利用水平的重要途径，是统筹城乡发展，推进新农村建设的重要平台，综合效益显著。

    为了深入宣传贯彻党中央、国务院关于农村土地整治的一系列方针政策和决策部署，大力宣传各地开展农村土地整治工作的成就和经验，彰显土地整治勃勃生机，部专门组织开展“农村土地整治万里行”宣传活动。通过宣传，引导、弘扬土地整治，更好地推动农村土地整治工作的开展。这次“农村土地整治万里行”宣传活动是土地整治事业发展进程中一项重大活动，中央媒体要走到许多省份，要集中进行宣传报道，各地还开展同步宣传，意义深远。开展这项宣传活动，是对加强耕地保护工作的极大支持，对助推土地整治事业是莫大的鼓舞。

    “农村土地整治万里行”宣传活动既是一次宣传，也是对耕地保护工作的一次检验。希望通过这次宣传活动，引发我们进一步研究思考，改进有关工作，提升管理水平，推进农村土地整治工作朝着预期的目标迈进。

    主持人：刘司长，中央媒体要走访许多省份进行报道，这其中必然涉及到走访方案制定、典型案例的选择等多个方面,部里在这方面是如何部署的？

    嘉  宾：部里对此做了统一部署，各地要根据部里的有关要求,充分展现地方亮点、特点，提前做好宣传方案。这方面，耕地司土地整理处也会及时与有关省沟通，提出一些要求。各地根据实际，宣传侧重点有的是土地整治重大工程和示范建设，有的是结合粮食主产区建设，结合现代农业、特色农业开展的高标准基本农田建设，有的是搞好土地复垦、积极开展矿山土地恢复利用，有的是村庄整治改造、推进新农村建设等。

    总之，部里要求各地认真梳理，总结土地整治工作好的做法和经验，掌握好的典型。同时，也要结合实际情况，向媒体介绍土地整治宏观层面的长远谋划、规划，介绍战略思维、步骤、举措，使土地整治事业的发展建立在坚实基础上。

    主持人：刘司长，针对记者实地走访这一环节，部里和地方上有没有相关的保障措施？

    嘉  宾：为了做好这次宣传活动，我们总的要求是指定专人，落实责任。各地耕地保护部门要指派专人负责，积极配合并参与宣传活动，形成合力。记者所到省份，省厅耕地保护处要抽调熟悉工作的同志配合采访，主动为媒体介绍情况，提供资料。要配合做好记者入户调查，帮助汇总分析情况。要按照“农村土地整治万里行”宣传方案，筹备搞好专题座谈会，邀请有关领导、专家和媒体参加，把“农村土地整治万里行”宣传活动引向深入。

    主持人：刘司长，刚才我们了解了很多关于“农村土地整治万里行”宣传活动的一些情况，事实上，把宣传工作做好的前提是把实际工作做好，也就是把土地整治工作做扎实，请您介绍一下我部推进农村土地整治工作的部署情况。

    嘉  宾：好的，党的十七届三中、五中全会及中央一号文件、政府工作报告、“十二五”规划等都对土地整治提出了明确要求。推进土地整治要始终坚持以促进农业现代化和统筹城乡发展为导向，以维护农民利益，促进农业、农村发展为基本原则，以加强耕地保护、建设高产稳产基本农田、提高粮食生产能力为基本目标，以实施土地整治重大工程和农村土地整治示范建设为引领，大力推进土地整治。当前重点抓好几项工作：

    一是抓紧完成土地整治规划修编。国发〔2010〕47号文多次提到土地整治规划，明确指出土地整治规划是保障土地整治活动健康有序推进、合理安排土地整治项目和资金的基本依据，进一步凸显了土地整治规划的地位和作用，增强了规划的权威性和严肃性，同时对科学编制土地整治规划提出了更高要求。依据国务院批准实施的《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，部已基本完成了《全国土地整治规划（2011—2015年）》修订，进一步明确了土地整治、高标准农田建设目标、重点地区和保障措施。下一步要通过编制省、市、县各级土地整治规划，逐级将建设任务分解落实到具体的工程、项目和地块，解决高标准农田建设布局和实施的操作性问题，形成国家、各层级相互衔接的土地整治和高标准农田建设规划体系，各类土地整治活动都必须符合土地整治规划。规划体现谋略，规划落实目标，规划反映管理水平，各地一定要重视起来，把这项工作抓紧抓好。特别是耕地占补平衡，要按照先补后占的原则，早规划、谋划，否则，工作就会被动。

    二是积极开展以高标准基本农田建设为重点的农田整治。大规模建设高标准农田是中央做出的重大战略举措，土地整治是建设高标准农田的主要途径，各地要按照国发〔2010〕47号文件等有关规定，按照“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与、整合资金、各记其功”的土地整治工作机制，按照田、水、路、林、村综合整治的总体要求，按照工程建设标准，重点加强土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田生态防护工程等建设，积极开展以高标准基本农田建设为重点的农田整治工作。通过共同努力，力争到2015年再建成4亿亩、2020年建成8亿亩高标准基本农田，推进实现农田“田块标准化、水利现代化、生产机械化、防护生态化、经营规模化”的目标，不断提高粮食生产能力。

    三是大力推进农村土地整治重大工程和示范建设。近年来，国家确定了10个土地整治重大工程和10个示范建设，涉及17个省份。从目前情况看，土地整治重大工程和示范建设的推进还需加大力度。有的申报积极，实施迟缓；有的配套工程不落实，计划不兑现；有的遇到问题强调客观，找理由，不去主动努力，破解难题等。实施好重大工程和示范建设，对我们的工作和行政效能是个检验，我们要有高度责任感和危机感，切实采取措施，研究对策，改进工作。要加快组织实施，加强日常检查督导。部也在开展中期检查和评估，督促各地加快实施进度，确保按计划完成土地整治重大工程和示范建设任务。

    四是提高工程建设标准，确保耕地质量。对土地整治也一样，质量就是生命。从调研、检查中发现，一些地方确实存在工程质量一般、补充耕地质量不高等问题，媒体也披露了这方面的情况，曝光了一些案例。如何确保补充耕地质量？第一，田、水、路、林等工程要高标准设计、高标准施工，达到高标准农田水准；第二，工程后期管理要跟进，要有管理、维护措施，保证工程发挥效益；第三，补充耕地要有后期施肥措施，提升质量等级，防止耕地撂荒。最近，部正在研究进一步加强管理、提高补充耕地质量的措施，希望大家共同探讨、改进工作。

    五是强化基础，做好备案工作。目前，工作中薄弱环节就是监管不到位，掌握情况不扎实，对项目总体研判有时底气不足。为此，部完善了土地整治备案系统，要求所有立项、实施、验收的土地整治项目都必须报部备案，这是部“一张图”建设、综合信息监管平台建设的重要内容，更多地运用现代信息化技术手段加强管理。