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节约集约用地 促进苏区振兴

2012-11-27      来源:创建活动办公室     
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  赣州市作为江西省统筹城乡发展试验区,在国务院出台《支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》以来,投资环境进一步优化,大项目纷纷落地。为应对由此带来的更为突出的用地矛盾、破解赣南苏区保障发展和保护资源的两难局面,赣州市创新思路、严格管理,不断提高土地资源综合承载能力,走出了一条节约集约的新路子。  

    

  一、严格执行“六制度”,保障土地合理利用 

  (一)严控城市用地规模。合理确定人均用地、用地结构等城市规划控制标准,合理确定各类建设建筑密度、容积率、绿地率,严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。 

  (二)严格执行集中管理制度。在土地资源管理中严格执行统一收购、统一整理、统一储备、统一规划、统一出让的五统一政策,强化政府在土地管理及城市规划方面的宏观调控能力。 

  (三)严格执行供地政策。按照国家新颁布的限制供地和禁止供地目录实施差别化供地。对符合产业发展规划属于鼓励发展的项目优先供应土地;对高耗能、高污染、低效率等项目,限制供应土地;对别墅类房地产、高尔夫球场、赛马场、各类培训中心等项目,坚决不予供应土地。严格限制密度大户型住宅项目的开发建设,将住宅的容积率控制在1以上。 

  (四)落实建设用地招拍挂制度严格遵守《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》,工业和商业、旅游、娱乐、金融、房地产等经营性用地(包括配套的办公、科研、培训等用地),以及同一宗地有两个以上意向用地者的,都严格按照招标拍卖挂牌出让方式公开出让,严禁以其他任何形式出让工业和经营性用地。 

  (五)实施建设用地有偿使用制度。严格控制划拨用地范围,对军事用地、廉租房用地和特殊用地我们继续采取划拨方式供应土地,对国家机关办公楼和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地,积极探索实行有偿使用,对其中的经营性用地先行实行有偿使用。 

  (六)严格执行用途管制制度。严禁将工业用地变相用于商业性房地产开发,工业用地因城市规划原因改变土地用途的,政府按原用途依法收回。严格限制开发区(园区)成片经营性用地上市,严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。 

  二、严把批前“五道关”,提高土地利用效率 

  (一)严把集群发展关。对新上工业项目要求必须安排在相应的开发区(园区)或城镇的工业集中发展区内,在此之外的工业企业,在符合国家产业政策和达到环保要求的条件下,要求必须通过拆企并企拆企入园退二进三等方式进入开发区(园区)或工业集中发展区发展;对规模小、污染重、效益差的企业逐步实行淘汰关停。 

  (二)严把项目准入关。在土地报批前严格执行五看一审,即:看投资实力、看投资强度、看投资规模、看产业要求、看长远利益;审定用地规模,再安排用地计划,尽量减少因产业结构调整而产生低效利用土地。 

  (三)严把资源配置关。运用市场机制优化配置用地,合理安排各类用地的结构、比例、布局和控制各类土地推向市场的频率,减少土地配置不合理带来的土地低效利用。制定符合赣州市情的市政基础设施用地标准。加强地上、地下空间资源综合开发利用的研究和规划,做好与地面功能的衔接,各类建设项目用地明确人防和地下空间开发利用指标。 

  (四)严把供应标准关。对推向市场供应的每宗土地,均制订控制性详细规划和土地供应方案,合理设置土地容积率、绿地率和建筑密度等规划条件及出让的规模和时间要求。规划条件一经确定,不得擅自调整。确保节约集约利用每宗土地,减少土地使用条件设置不合理带来的土地浪费。 

  (五)严把产业定价关。实行按产业定价,对列入现行《国家产业结构调整指导目录》中的鼓励类项目,公开出让底价可以在市场评估的前提下适当下浮或按工业用地出让最低价标准确定;对园区内的项目,按照园区特色和区位,确定各类园区相对统一的用地基准价格。 

  三、加强批后“五推进”,确保土地集约利用 

  (一)推进合同“管地”。严格执行出让合同约定或划拨决定书规定的建设项目投资强度、开竣工时间、规划条件、价格、违约责任等内容,对改变原土地用途的建设项目,约定或规定,依法由政府收回土地使用权重新出让。确因城市规划需要调整改变原规划使用条件的,按有关规定进行处理。 

  (二)推进多方“盘地”。盘活闲置土地。把闲置土地清理与建设用地区位调整相结合,积极采取应对措施,对不符合规划的批而未征土地,结合建设用地区位调整工作,采取置换土地的办法予以盘活。加快企业盘地,对工业企业通过加层、老厂房改造提高容积率等做法免收土地出让金,并给予每亩一定数额的节地奖励,对集约用地成效显著的企业,给予部分土地使用税地方留成奖励。 

  (三)推进低效“退地”。制定对产业落后、经营困难、投入产出低的企业的考核办法,督促企业尽快完成产业升级,对于无法在期限内实现产业升级的,鼓励企业实施退地机制,推进土地节约集约利用。 

  (四)推进以税“控地”。通过税收杠杆引导土地利用方式和管理方式的转变,堵住囤地圈地的源头,引导企业合理用地。通过增加土地使用成本,形成企业自发控制用地规模、不断提高投入产出效益的良性循环。 

  (五)推进考核“节地”。制定单位GDP和固定资产投资规模增长消耗新增建设用地考核办法。对考核不达标的县(区),市政府不予安排或减少新增建设用地计划,国土资源主管部门暂停受理该地区农用地转用、土地审批等用地手续。 

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