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“部委联创 勇破两难 共建执法监管共同责任机制”座谈会暨活动启动仪式召开

2012-03-27      来源:国土资源部门户网站     作者:陈卉 陶伟 杨征
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  327日上午,国土资源部联合交通运输部、铁道部、水利部、环境保护部、住房和城乡建设部在北京召开“部委联创 勇破两难 共建执法监管共同责任机制”座谈会暨六部委“联创齐争”活动启动仪式。六部委“联创齐争”活动旨在深入推进创先争优,通过部门协同,转变管理职能、管理方式和工作作风,勇破保障发展、保护资源两难问题,推进建立执法监管共同责任机制,推动依法依规管地用地、管矿用矿,严肃查处国土资源、环境保护、住房建设领域的违法违规行为,维护群众合法权益,保障和促进科学发展。

国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史出席座谈会并发表讲话。(陶伟 摄  陈卉 编)

国土资源部党组副书记、副部长、国家测绘地理信息局局长徐德明讲话。(陶伟 摄 杨征 编)

  国土资源部党组副书记、副部长、国家测绘地理信息局局长徐德明首先介绍了近年公路、铁路、水利项目用地情况。他指出,公路、铁路、水利项目是国民经济和社会发展的重要基础设施。近年来,国土资源和公路、铁路、水利主管部门积极协调配合,加快项目建设用地报批工作,保障了一大批公路、铁路、水利项目的顺利实施和依法依规用地。

  徐德明还介绍了国土资源部积极主动服务、严格规范管理的具体措施。一是大力改进工作,努力保障重点项目用地合理需求。二是加强部门沟通,强化行业用地服务与监管。三是完善制度设计,持续创新国土资源管理方式。四是加强部门联动,共同查处国土资源领域违法行为。他指出,国家和省级重点工程受到社会各界和人民群众普遍关注,能否依法依规、节约集约用地,对维护土地管理和利用程序是有很强的导向与示范作用,因此,通过部委联创齐争活动推动公路、铁路、水利等重点工程项目用地未批先用问题的解决,很有必要,也十分迫切。国土资源部将从抓落实出实效,抓服务促监管两个方面着手,确保联创齐争活动取得成效。

交通运输部党组成员、副部长冯正霖讲话。(陶伟 摄 杨征 编)

  交通运输部冯正霖副部长就全国公路交通建设与用地管理工作情况,及深入推进创先争优活动,拓展活动平台,坚持依法用地,建立执法监管共同责任机制,发表了相关意见,提出要认真落实三部《通知》要求,加快形成监管工作合力,进一步规范公路建设用地管理。 他要求,各级交通运输主管部门要以此次活动为契机,提高公路建设依法依规用地重要性和紧迫性的认识,严格执行基本建设程序,加快建设用地清理和完善用地手续工作,加强与国土资源管理部门的沟通配合,共同做好用地管理工作,确保公路建设持续健康发展。

铁道部党组成员、副部长卢春房讲话。(陶伟 摄 杨征 编)

  铁道部卢春房副部长介绍了该部积极推进建设用地依法合规的做法。一是进一步强化依法建设措施。针对建设中存在的问题,制订了新的管理办法。二是大力规范铁路建设用地行为。以专项治理为契机,集中清理整改建设用地未批先用、边批边用等问题,严格落实项目开工条件,严禁未取得用地批复手续的新建项目开工。建立建设用地月报制度和问题督办制度,及时掌握用地手续办理推进情况。积极开展集约节约用地活动,统一用地指标、完善设计方案、改进工程措施、优化施工组织。三是持续推进标准化管理。将标准化管理方法应用到建设用地方面,各建设、设计、施工单位完善涉及建设用地的管理制度、工作流程、工作标准,每件事都按流程办理,都落实责任人,为依法用地打下了坚实基础。他提出,要以开展部委联创齐争活动为契机,科学有序推进经济建设。

水利部党组副书记、副部长矫勇讲话。(陶伟 摄 杨征 编)

  水利部矫勇副部长提出要全面推动水利工程建设用地管理工作。在推进水利项目建设同时,高度重视用地管理工作,不断规范和完善工程建设用地管理的各个环节。规划方面,加强与国土部门沟通协调,将水利规划的重点项目用地纳入土地利用总体规划,做到用地有规划、有依据。用地规范标准方面,颁布了《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》,正在制订《水利水电工程建设用地指标》,着重落实节约和集约利用土地的原则。用地方案论证方面,将减少和优化项目建设用地作为确定工程方案的重要因素,从工程布局、方案比选、用地标准控制等方面着手,尽可能减少工程占地。用地实施管理方面,明确对未办理用地预审的项目一律不予审批立项,将是否已办理用地手续作为审批开工报告和监督检查的重要内容,加强对建设用地的专项检查,督促建设项目依法依规用地。他提出,两部联合组织开展调研,深入了解水利工程建设用地需求和面临的实际问题,从源头和制度上研究破解水利工程建设用地难点,在此基础上联合发文,规范和完善水利工程建设用地管理。

环境保护部总工程师万本太讲话。(陶伟 摄 杨征 编)

  环境保护部总工程师万本太对“部委联创”活动给予了高度肯定,他表示,“部委联创”有利于集中发挥国土资源、环境保护、住房城乡建设等各部门的职能优势,加强沟通和信息共享,提高执法监管效能,做到齐抓共管,多方促进,共同加强。他建议充分发挥“部委联创”这一平台部门协同的优势,在深入交流研究的基础上建立信息通报、移交移送、联合查处三项机制。他表示,环境保护部将认真组织积极参与,通过实地调研、座谈交流、联合执法、建立机制等切切实实的工作,突破执法难题,形成监管合力,共同加强环境保护,推动科学发展。

住房和城乡建设部党组成员、副部长陈大卫讲话。(陶伟 摄 杨征 编)

  住房和城乡建设部副部长陈大卫介绍了住房城乡建设领域稽查执法有关情况和住房城乡建设领域执法监察的工作难点。他提出,要建立常态、协调的联动工作机制,推进部委联创工作。一是建立联合查处机制,形成执法合力,保障对违法违规问题处理到位。二是建立信息共享机制,发挥执法查案综合效果。三是建立预警预报机制,减少违法违规问题造成的损失。

中央国家机关工委副书记姚志平讲话。(陶伟 摄 杨征 编)

  中央国家机关工委副书记姚志平指出,第一,部委联创,为中央国家机关进一步深化创先争优活动提供了新的载体。这既是立足中央国家机关实际,以党建工作推动业务工作,在创先争优活动中破解发展难题的新举措;也为中央国家机关丰富创先争优活动内容、拓展创先争优活动范围、建立创先争优活动长效机制作出了很有意义的尝试。第二,部委联创,为中央国家机关提高政府工作效能做出了新的探索。六部委联创,共建国土资源执法监管共同责任机制,是在部委之间、司局之间,建立一个联系协调、横向交流的工作平台,创建一种横向联动、共同推进的责任机制,在解决职能部门的协同配合、协调推进方面作了很好的探索和突破,具有重要的现实意义。第三,部委联创,为中央国家机关党的建设更好地服务中心和大局提供了新的纽带。围绕中心、服务大局,是机关党建工作的本质要求。部委联创,既是业务工作深度沟通协调,也是机关党建工作的延伸发展。既为这六个部委自身的机关党建工作服务中心提供了新的纽带,也为整个中央国家机关党建工作和创先争优活动起到了很好的示范和带动作用。部委联创,是机关党建工作的一个重要创新。

国土资源部执法监察局局长李建勤汇报“部委联创 勇破两难 共建执法监管共同责任机制”活动实施方案(查看)。(陶伟 摄 杨征 编)

交通运输部公路局副局长陈胜营代表6部业务司局宣读“部委联创 勇破两难 共建执法监管共同责任机制”活动倡议书(查看)。(陶伟 摄 杨征 编) 

 

河北省政府副秘书长曹汝涛发言。(陶伟 摄 杨征 编)

  河北省政府副秘书长曹汝涛介绍了河北省加强和改进公路、铁路项目建设用地和监管工作:第一,改进服务,全力保障项目用地。主要从四个方面着手:切实保障用地指标、搞好重点项目预审、努力缩短审批时限、认真执行先行用地政策。第二,注重保护,促进节约集约用地。主要采取四项措施:减少占用耕地、减少取土用地、做好复耕工作、优化项目设计。第三,协调联动,加大执法监察力度。组织开展整治专项行动,严肃查处、整改到位。建立通报和报告制度,加大联合查处力度。严格用地审批,对不符合规划的、用地额度超指标的、安置补偿不到位的、占补平衡未解决的、社会保障基金未落实的一律不予通过审批。他表示,在今后的工作中,将进一步增强依法依规与节约集约用地管理,加大对公路、铁路项目建设用地服务与监管力度,下大力气加强整改,切实维护好土地管理秩序。

江苏省政府副秘书长陆志鹏发言。(陶伟 摄 杨征 编)

  江苏省政府副秘书长陆志鹏介绍了江苏省土地管理工作。一、坚持节约集约,不断提高土地产出效益。江苏省从内涵挖潜、市场配置、定额标准、集聚资源、考核制度五个方面着力促进土地节约集约。二、强化规范管理,确保交通等重点工程依法依规用地。江苏省国土部门紧紧围绕中心工作,服务发展大局,从建设项目用地预审、土地征转用、土地供应等环节,主动服务,创新思路,促进了交通等重点建设项目快速合法落地。三、严格整改要求,全力做好违法用地查处整改工作。对执法检查中发现的违法用地,尤其是公路建设项目违法用地,坚持“既查处事、又处理人,消除违法状态”的案件查处和整改原则,切实做到应查尽查、应处尽处,并尽最大可能拆除复耕和补办完善用地审批。他认为,部委联创活动非常及时,非常重要,江苏省将完善责任追究机制、源头防范机制和共同责任机制,从源头上遏制土地违法行为发生。

安徽省政府副秘书长刘健发言。(陶伟 摄 杨征 编)

  安徽省政府副秘书长刘健介绍了安徽省在加强对公路、铁路重点项目建设用地的服务和监管方面的具体做法:一是超前谋划,重点保障。注重做好土地规划与交通规划的衔接,在用地布局中保障国家、省重点交通发展建设项目,在指标分解中合理安排交通项目的用地需求。二是主动介入,积极服务。对交通建设重点项目用地,优先安排预审或初审,推进审批进度。积极采取工程和技术措施,努力减少耕地占用。三是多措并举,节约土地。在交通项目建设过程中,优先考虑少占地方案,切实把国家节约集约用地有关要求落实到位。四是规范用地,严格监管。他表示,进一步提高认识,进一步落实共同责任,进一步提高监管服务水平,进一步加强宣传教育,全面落实国土资源管理共同责任机制,积极探索节约集约用地新机制,不断提高土地利用和管理水平。

贵州省政府副秘书长吴勇发言。(陶伟 摄 杨征 编)

  贵州省政府副秘书长吴勇介绍了贵州省交通项目建设用地服务和监管工作情况。之后,他介绍了依法依规管地用地,节约集约用地的工作情况,主要包括六个方面:一是规划先行,确保建设项目依法依规用地。二是计划管控,科学合理安排各类建设用地。三是盘活存量,坚持最严格的节约用地制度。四是坚持创新,努力破解发展用地难题。五是提高效率,简化建设用地审批流程。六是严格管理,切实加强国土资源执法监察。他表示,贵州省将以贯彻落实本次会议精神为契机,进一步提高依法依规和节约集约用地的意识,加大对公路、铁路等建设用地的服务和监管力度,加强整改,不断提高土地利用管理的水平。

北京铁路局常务副局长朱惠刚发言。(陶伟 摄 杨征 编)

  北京铁路局常务副局长朱惠刚介绍了北京铁路局落实耕地保护基本国策和建设项目用地的有关情况。北京铁路局在铁路建设过程中,高度重视铁路建设依法依规用地工作,认真履行对建设项目的监管职责。具体工作包括三个方面:一是强化建设项目用地管理。二是优化建设项目设计方案。三是加强施工组织和过程监管。他最后表示,北京铁路局将严格按照此次会议精神要求,加强与有关单位和部门的沟通,积极推进土地手续办理工作,确保铁路建设用地依法合规。 

江苏省交通运输厅厅长游庆仲发言。(陶伟 摄 杨征 编)

  江苏省交通厅厅长游庆仲在发言中介绍了江苏公路建设管理及用地管理的基本情况。针对存在的问题,他表示,将重点强化三个方面的工作。一是切实提高依法依规用地极端重要性的认识。在全行业统一思想,提高认识,采取切实有效措施,坚决保证交通建设用地合法、合理、集约、高效。二是着力转变交通运输发展方式。统筹协调各类交通以及与水利等基础产业建设规划,大力推进内河航道、铁路等节地、低碳、高效运输方式发展,准确把握并合理控制高速公路建设的节奏与规模,积极推广交通建设领域集约节约用地的理念与技术。三是进一步加强公路建设用地管理。在已开展清理工作的基础上实行“回头看”,对全省所有在建交通建设用地项目再次进行清查核实,督促完善相关手续。对计划新开工的项目,严格开工前审查,对用地手续不完整的抓紧完善。

    中央创先争优活动领导小组办公室、中央国家机关工委、交通运输部、铁道部、水利部、住房和城乡建设部、环境保护部、国土资源部相关负责人等出席座谈会。(陶伟 摄  陈卉 编)

    座谈会现场。会议上,交通运输部公路局、铁道部建设管理司、水利部规划计划司、环境保护部环境监察局、住房和城乡建设部稽查办公室、国土资源部执法监察局相关司局联合发出了“联创齐争”活动倡议。(陶伟 摄  陈卉 编)

  中央创先争优活动领导小组办公室、中央国家机关工委、交通运输部、铁道部、水利部、住房和城乡建设部、环境保护部、国土资源部相关负责人,河北、江苏、安徽、贵州等地方相关行业部门的负责人出席座谈会。交通运输部公路局、铁道部建设管理司、水利部规划计划司、环境保护部环境监察局、住房和城乡建设部稽查办公室、国土资源部执法监察局相关司局联合发出了“联创齐争”活动倡议。

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