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国土资源部2016年贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》情况

2017-10-17           
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  国土资源部党组一直高度重视法治工作,2015年以党组文件印发《关于全面推进法治国土建设的意见》(国土资党发〔2015〕30号),全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的要求,在国土资源系统部署推进法治国土建设。同时,按照党中央、国务院的部署,加大力度推进“放管服”改革,认真组织行政执法公示制度和重大执法决定法制审核制度试点工作,着力抓好法律顾问制度和公职律师公司律师制度实施,加强国土资源行政应诉工作,不断提高科学决策水平和依法行政能力。

  一、狠抓“关键少数”,强化法治建设考核评价

  部党组书记、部长认真履行法治建设第一责任人职责,坚持将法治建设与推进国土资源中心工作、深化国土资源重点领域改革和推进全面从严治党相统一,以实施法治国土建设为平台,着力推进全系统改善国土资源法治环境,提升依法行政能力水平。认真落实部党组宪法法律学习制度,在部党组中心组学习中,先后邀请中国社会科学院法学所李林教授和中国政法大学马怀德教授为部党组成员作了宪法和行政法的专题讲座,部机关各司局主要负责同志旁听学习。在国务院各部委中率先建立并实施部党组任命干部的宪法宣誓制度,出台《国土资源部司局级处级国家工作人员宪法宣誓组织办法》,截至目前,已有两个批次127名部党组新任命干部参加了宣誓。加强对全系统干部的法治教育,举办了新《行政诉讼法》和公益诉讼专题学习大讲堂,邀请最高人民法院江必新副院长、最高检察院张雪樵副检察长为全系统干部作专题讲座。从2016年起,我部将部机关司局、国家土地督察局和部直属事业单位推进法治国土建设成效纳入其年度绩效考核,考核结果作为各单位领导班子综合考核管理的重要组成部分,推进法治国土建设从软要求走向硬约束。

  二、贯彻“放管服”改革部署,扎实推进规范性文件清理工作

  根据《纲要》及国务院关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作有关要求,我部认真开展“放管服”改革、生态文明建设和环境保护涉及的法律、行政法规、部门规章和规范性文件清理工作。

  一是细化工作部署,健全清理工作机制。我部成立了由张德霖副部长任组长,各相关司局负责同志为成员的清理工作领导小组;建立了由法规司、办公厅牵头,各相关司局分工负责的清理工作机制。按照“谁制定、谁清理”的原则,确立了“制定司局是主体,法制机构管统筹”的工作机制,即起草或实施司局是清理工作的主体,负责提出清理意见、征求相关部门意见等,法制机构负责清理工作的统筹谋划、沟通协调、服务指导、督促总结。严格按照清理工作时限,倒排工作进度,制定了时间表和路线图,确保在2017年11月底前完成清理任务。

  二是突出重点,分类提出清理意见。在梳理形成清理目录,摸清清理底数,明确清理范围的基础上,按照“谁起草,谁负责提出初步清理意见”的原则,由相关司局逐件研究提出初步清理意见。同时,由相关直属单位配合同步提出研究性清理意见。在此基础上,由法规司集中审核清理意见后提请部务会议审定。在清理过程中,根据工作需要充分征求各相关部门意见,广泛听取地方国土资源主管部门、管理相对人和专家学者的意见和建议。突出清理重点,按照法律、行政法规、部门规章和规范性文件的主要内容或者个别条款是否与国务院行政审批制度改革、商事制度改革、职业资格改革、投资体制改革和清理规范行政审批中介服务事项等改革决定不一致;是否与党的大政方针、决策部署和国务院要求不一致,明显不适应经济社会发展需要;是否存在制约新产业新业态发展的规定;是否同上位法规定相抵触、不一致,或者已有新规定;是否调整对象已经消失或者工作任务已经完成、适用期已满等不需要继续执行等标准,分类提出建议废止、宣布失效、修改、保留的清理意见。同时,按照“边清理、边出成果、边向社会公开”的要求,我部将及时公布废止或者宣布失效的规章和规范性文件目录,以及继续有效的规章和规范性文件目录。未列入继续有效的规章和规范性文件目录的,原则上不得作为管理行政相对人的依据。

  三是按时完成任务,及时报送清理结果。在法律和行政法规清理方面,我部已向国务院法制办报送了“放管服”改革涉及法律和行政法规清理意见,确认目前不存在需要修改的国土资源管理相关法律和行政法规。根据国务院新一批取消行政许可事项的决定,我部将继续配合国务院法制办公室开展相关法律和行政法规的修改、废止工作。在部门规章和规范性文件清理方面,我部已经完成部门规章和规范性文件梳理、司局提出清理意见、研究机构提出清理意见、法制机构审核清理意见、司局校核清理意见等程序,下一步,将尽快向社会公布清理结果,并按照有关要求做好清理结果报送工作。

  三、积极推行法律顾问制度和公职律师制度,健全管理制度

  2015年,国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见明确提出,要探索建立国土资源主管部门法律顾问制度。我部除发挥好法制工作机构作为部法律顾问的作用外,从2016年起每年公开选聘律师事务所充实部法律顾问,与受聘律所签订法律顾问服务合同。2016年确定北京中伦律师事务所为我部外聘法律顾问。为了健全法律顾问工作机制,我部在总结律所法律顾问工作的基础上,制定了《国土资源部外聘法律顾问服务工作规则(试行)》和《国土资源部法律顾问驻场律师工作守则(试行)》,规范管理律所日常服务工作。《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号)下发后,我部组织对部机关和派驻地方的国家土地督察局中拟申请公职律师的人员进行了初步统计。

  四、加强和规范行政应诉工作,促进提升依法履职能力

  我部认真贯彻《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)要求,积极应对行政诉讼新形势。部领导多次主持召开由有关司局一把手、部分省厅负责人参加的专题会,每季度都集中通报和研究行政复议和行政应诉工作。近两年来,我部突出流程再造、能力建设、源头治理和沟通协调, 2015年以来行政诉讼案件的败诉率下降3.5个百分点。

  一是加强行政应诉能力建设。全面规范国土资源系统行政复议应诉工作,明确司局领导出庭应诉等重要制度。印发行政复议和行政应诉人员行为规范、应诉工作流程文件模版等,提升了行政应诉规范化水平。加大行政复议和行政应诉人员的培训力度,建立行政复议委员会办公室双周学习制度和行政复议行政应诉工作联络员双月培训制度。举办国土资源行政复议和行政应诉主题研讨班、行政复议案件办理标准化培训。司局长带头出庭应诉,组织旁听典型行政诉讼案件庭审等,都取得了明显效果。

  二是积极预防和化解行政争议。一方面,分析行政复议和行政应诉案件多发领域的源头性问题,充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷方面的主渠道作用。另一方面,注重在行政应诉中主动化解矛盾纠纷。经与原告沟通协调、释明政策、取得谅解,今年上半年,共有23件行政诉讼案件在判决前得到有效化解,原告自愿撤回行政诉讼,占到已审结行政诉讼案件的5%。另外,我部还启动了对历史积案集中清理专项行动,全面清理行政复议历史积案案卷资料,逐案明确处理意见、处理要求和处理时限,支持和督促相关地方国土资源部门尽全力协调化解矛盾,积极预防和消除矛盾纠纷及不稳定因素,维护和谐稳定的环境。

  三是主动应对行政公益诉讼。我部认真分析国土资源行政公益诉讼面临的新形势,对地方国土资源部门公益诉讼情况进行调研统计分析,了解制度执行的经验和困难。邀请最高人民检察院副检察长张雪樵来部举办行政公益诉讼视频辅导报告会。目前,我部正在组织起草国土资源系统贯彻落实行政公益诉讼制度的文件。

  五、积极落实法治政府建设报告公示制度

  我部积极部署落实《纲要》要求,在国土资党发〔2015〕30号文件中,明确规定各单位每年对法治建设工作进行总结并报告。今年,我部在门户网站上开辟了“法治国土建设”专栏,主动公开各省级国土资源主管部门提交的2016年法治建设工作总结,方便社会公众查询和监督。

  六、下一步工作打算

  我部将以党的十九大精神为引领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移地贯彻全面依法治国战略,发挥“钉钉子”精神,扎实抓好《纲要》及相关文件确定的重要改革举措的落实,不断开创全面推进法治国土建设的新局面。

  (一)深化学习,进一步强化法治建设责任。我部将在深入学习党的十九大精神的基础上,进一步加强对法治建设的领导,认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人的职责,结合国土资源工作实际,以全面履行部门职能、完善依法行政制度体系、强化规范文明公正执法为重点,花更大的力气推进法治国土建设,严格规范行政权力运行,保障和维护人民群众合法权益。继续坚决贯彻《纲要》等重要改革举措,按照规定的时限和要求,逐项对照检查,逐件抓好落实,对已经完成的改革措施,及时梳理总结制度性成果,形成依法行政长效机制,确保改革确立的相关制度平稳运行。对正在推进的改革措施,督促加快工作进度,确保按期圆满完成任务。

  (二)妥善应对,完善行政纠纷解决机制。修订《国土资源行政复议规定》《国土资源行政复议决定履行与监督规定》两个部门规章,充实近年来行政复议和行政应诉实践工作制度性成果,加强行政复议和应诉工作的衔接,整合形成新的规范复议工作的部门规章。加强《国土资源行政应诉规定》实施培训指导,落实行政应诉责任。实施行政应诉流程再造,创新工作机制,充分发挥事业单位、法律顾问律所对应诉工作的支撑作用,加强应诉工作人员培训,提高应诉工作能力。总结和提炼对行政诉讼案件反映问题规律性的认识,促进完善国土资源重点领域管理制度,从源头上化解行政争议。

  (三)大胆探索,抓好依法行政制度的创新。做好我部承担的行政执法公示制度和重大执法决定法制审核制度两项试点工作。探索完善行政执法公示的方法,细化重大执法法定法制审核的范围和程序。针对基层国土资源部门法制机构的力量普遍比较薄弱的问题,加强培训和指导,促进充实人员配置。及时总结试点成熟经验,将形成的可复制可推广的制度性成果纳入《国土资源监督检查规定》,规范全系统行政执法检查工作。

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