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江西省国土资源厅2016年度法治政府建设工作总结

2017-10-17      来源:江西省国土资源厅     
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   一、2016年工作开展情况

  (一)加强组织领导,全面规划部署

  1.健全领导机构。我厅高度重视法治国土建设,厅长办公会、厅依法行政领导小组和普法工作领导小组定期听取推进法治国土建设工作汇报,将法治建设和普法教育工作列入重要议事日程,精心组织,积极实施。根据新一阶段法治宣传教育工作要求,成立了厅“七五”普法工作领导小组,健全了工作机构,确保各项工作有序推进。

  2.科学谋划部署。2015年先后出台《江西省国土资源厅关于贯彻落实省委全面推进法治江西建设责任分工的通知》、《关于全面推进全省国土资源法治建设的意见》、《全面推进法治国土建设五年规划(20162020)》,今年,我厅制定了《江西省国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)》,明确了法治国土宣传教育工作主要任务、工作安排,为下一阶工作指明了方向。

  3.落实工作责任。制定了《2016年法治国土建设工作要点》,明确了工作任务、责任分工和保障措施,将法治国土建设纳入年度绩效管理考核,将考核结果与年终评选先进等各类先进评选相挂钩,做到长远有规划、年度有计划、年末有考核,确保法治建设各项任务落到实处。

  (二)健全相关制度,牢固树立法治意识

  1.健全干部职工学法用法制度。严格贯彻落实国家工作人员学法用法制度指导性意见,特别是坚持领导干部带头学法用法、领导班子集体学法。编印《厅党组中心组2016年度理论学习计划》及中心组历次学习材料。充分发挥领导干部带头学法用法的表率示范作用,将法治建设成效作为各级领导干部班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入年终考核指标体系。完善干部职工日常学法、法治培训、定期法律考试、任职法律考试和依法决策、依法履职等制度。

  2.深入开展法律知识学习培训。突出抓好对重点人员、重点法律法规及政策的学习培训,不断提高机关干部职工依法行政的能力和水平。举办了全省国土资源执法监察岗位视频培训班、行政复议应诉案例研讨会暨机关业务培训会、不动产登记业务培训等培训会和两期矿产管理、国土资源管理干部培训班,,均将专业知识、法律法规、治国理念和形势政策等列入培训内容,进一步增强干部法治意识,使广大干部能够自觉运用法治思维和方式化解矛盾纠纷,维护社会稳定,破解发展难题,推进科学发展。

  3.开展形式多样的普法宣传。结合“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4国家宪法日暨全国法制宣传日”及法治宣教月等主题活动,全省国土资源系统积极开展主题突出、形式多样、各具特色的法治宣传教育活动。在厅门户网站设立各类宣传教育专栏,充分运用厅官方微博、手机短信等宣传平台,在厅机关办公大楼前悬挂空飘气球及宣传标语,在厅办公楼一楼大厅电子显示屏上滚动播出宣传口号,在厅政务大厅摆放国土资源普法宣传展架,发放国土资源普法知识手册等,有效增强了宣传教育效果。

  (三)严格行政程序,规范行政权力运行

  1.加强规范文件清理备案。20166月,我厅开展了行政管理文件清理工作,对以省厅或厅办名义印发的各类行政管理文件进行了全面清理,废止、失效了55件文件,对已超过有效期,但需要继续适用的6件规范性文件予以重新发布。加强规范性文件备案工作,对今年出台的12件规范性文件按规定及时报送省政府、国土资源部备案。

  2.认真执行和完善重大行政决策机制。严格落实重大行政决策集体讨论和决定的要求,并做好记录、纪要和存档。今年以来,共召开厅长办公会议21次和厅党组会13次,对“三重一大”全部进行集体研究。全年研究了厅干部人事工作、《2016年全省国土资源工作要点》及责任分工、《在2016年全省国土资源工作会议上的工作报告》和2015年度市县耕地保护责任目标考核结果等重大工作,审议了厅2016年度会议、培训计划及经费预算、厅2015年部门决算,以及《江西省矿山地质环境恢复治理保证金管理办法》、《江西省国土资源厅2016年全面深化国土资源改革工作要点》等重要文件在内的重大事项,并全部按规定进行了记录和存档。建立法律顾问制度,充分发挥法律顾问在重大决策、合同审核、法律咨询、纠纷处理等方面的专业作用。聘用合同到期后,发布了竞聘公告,采取公开竞聘的方式继续选聘法律顾问。

  3.深入推进简政放权放管结合。一是推进简政放权。今年9月,我厅主动向省政府建议调整、下放4项行政权力,获得了省政府肯定并纳入《江西省人民政府关于取消和调整一批行政权力项目的决定》(赣府发〔201645号)中公布施行。12月,我厅出台了《关于进一步改进国土资源行政审批工作提高行政审批效率的若干意见》,除细化落实省政府公布调整下放的4项权力事项外,还提出了下放审查权限、优化行政审批程序的6项措施。二是加强督导检查。在全系统开展了简政放权和改革创新政策落实情况大检查,组织了6个检查组赴12个设区市局开展了实地检查,全面掌握了近年来简政放权和改革创新工作取得的成效和存在的困难、问题,为进一步改进和深入推进简政放权和改革创新工作奠定了坚实基础。三是完成行政许可中介服务清理工作。经省政府发文公布,保留行政许可中介服务事项1项,取消和调整9项。

  (四)加强制度建设,规范行政执法

  1.健全完善“双随机一公开”工作制度。2015年出台《江西省国土资源厅推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》的基础上,制定了《江西省国土资源厅“双随机一公开”工作细则》,细化了“双随机一公开”工作责任和工作程序。制定了随机抽查事项清单,建立了检查对象名录库和执法检查人员名录库,并按时报送省政府法制办、省审改办审核备案。

  2.落实行政执法和刑事司法衔接制度。刑事司法衔接工作中应当加强联系,相互支持,各司其职,杜绝有案不移、有案难移和以罚代刑等现象,我厅就国土资源案件中非法占用耕地涉嫌犯罪移送问题函商省法制办,并派员与省检察院、省法院、省公安厅、省监察厅、省法制办沟通对接。对两法衔接及共同责任机制建设起到了积极的推进作用。同时,积极配合省法制办“两法衔接”信息共享平台建设,主动与法制办沟通并提供国土资源查处案件的流程图,目前平台已进入试运行阶段,今后国土资源查处案件将在平台上进行全纪录。

  3.加强执法队伍建设。一是加快执法信息化建设。推进扩大赣南稀土矿区执法视频监控网建设,督促指导赣州信丰、安远、寻乌等七县全面展开第二期稀土执法视频监控网建设。启动国土资源执法监察监管平台建设试点,选择南昌、九江两市, 建设“手持应用、监控和管理三位一体,市、县(区)乡(镇)三级联动”的国土资源执法监察监管平台,通过集地理信息(GIS)、3G数据通讯、卫星定位(GPS)、视频传输、呼叫中心等技术于一体,实现执法监察的快速响应、快速查处和快速跟踪。二是进一步强化执法监察力量。督促各地理顺执法大队的编制体制,充实执法队伍人员。通过业务工作专项培训、邀请省法制办专家进行法制培训、组织人员到基层进行业务培训等多种方式,提高了基层执法人员素质。三是落实执法人员持证上岗制度。组织各级执法监察人员参加了执法发证培训班,组织未取得执法证的各级执法监察在岗在编人员开展了执法资格考试。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

  (五)拓宽渠道,有效化解矛盾纠纷

  1.加强行政复议行政应诉能力建设。完善工作机制,落实行政复议行政应诉工作责任。建立行政复议行政应诉案件月通报制度,定期通报各设区市行政复议行政应诉及其他相关行政争议案件,充分发挥市、县国土资源局行政争议属地化解责任。印发了《关于进一步规范行政复议和行政应诉工作程序的通知》,规范行政复议、行政应诉案件办理程序、落实各级国土部门及各业务部门工作责任,加强行政复议行政应诉工作合力。召开了全省国土资源行政复议行政应诉案例研讨会,分析探讨典型、疑难案例,进一步提升全系统行政复议行政应诉工作水平

  2.充分发挥行政复议层级监督作用。坚持严格审理行政复议案件,充分发挥行政复议层级监督作用,切实纠正下级国土资源部门违法行政行为,确保行政复议决定站得住脚、经得起法院审查。今年我厅受理针对设区市局的行政复议申请18宗,较去年增长了70%。截至目前,已审结17宗,其中经调解申请人撤回申请的3宗、责令市局依法履行职责的5宗、维持市局行政行为或驳回复议申请的9宗。此外,我处还受理了1宗征地补偿安置标准争议裁决申请,经与申请人及余江县政府多次协调未果的情况下,呈报省政府作出了裁决决定。此外,今年省政府、国土资源部受理了以我厅为被申请人的行政复议申请30宗,较去年增长了43%。截止目前,已审结16宗,均支持了我厅。

  3.积极应对行政诉讼。今年各级法院已立案受理的针对我厅的一审行政诉讼案件15宗,较去年增长50%。面对诉讼案件不断增长的新形势,我处主动加强与法院沟通,争取法院理解支持。比如,及时向西湖区法院通报了上级法院对征地批复类案件不属法院受案范围的案例信息,促使法院形成了此类案件不受理、已受理案件直接驳回的处理办法,极大减少了我厅应诉工作量。截至目前,今年受理的行政应诉案件一审已审结9宗,除1宗撤回起诉外,我厅均胜诉。

  4.加强信访工作规范化建设。为把信访纳入法制化轨道,切实畅通群众利益诉求表达和权利救济渠道、依法规范信访工作,根据部法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据,我厅梳理出了我省国土资源系统法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据,并积极指导市、县国土资源主管部门制定相应的清单。在信访办理过程中,信访处坚持引导信访人逐级走访和根据法定途径反映问题,坚持原则,对不应受理的信访事项坚决不予受理,同时要求基层国土资源部门积极落实初信初访办理,将矛盾有效化解在当地。

  5.完善不动产权属纠纷调处机制。为指导市、县妥善解决在不动产登记过程中出现的矛盾纠纷,我厅研究出台了《关于印发标准厂房不动产登记有关问题处理意见的通知》(赣国土资字〔201641号)和《关于印发积极稳妥做好当前不动产登记工作指导意见的通知》(赣国土资字〔201642号)。同时,积极争取省政府支持,加强与林业部门协调,明确了林权等不动产纠纷调处机构和职能部门。

  (六)加强政务公开,保障权力公开透明运行

  1.进一步规范信息发布流程。出台《江西省国土资源厅办公室关于进一步规范省厅门户网站主动公开文件办理的通知》,对厅机关处室、单位制发的文件发布公开等工作进行作了具体规定。在厅门户网站主动发布财务预决算信息、政府采购、招标公告、征地信息、建设用地审批信息矿业权出让转让土地供应和出让信息地质灾害预警国土资源违法行为行政处罚信息等重点领域信息。在省市县三级网站设立“征地信息专栏”,将征地批复、征地公告、一书四方案、补偿安置方案等均按规定在网站主动公开。

  2.认真落实新闻发布制度。认真落实421新闻发布制度。2016年共举办4场新闻发布会,组织对社会关注的地质灾害防治、国土资源降低企业成本优化发展环境实施意见、找矿重大发现、国土资源保护和开发利用十三五规划等,从媒体和公众的角度认真解读,回应社会关切。

  3.创新政务公开方式。开展江西省省级不动产登记信息管理基础平台建设。实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享,向社会公众提供不动产登记信息依法公开查询服务,有利于方便群众办证,提高办证效率,促进社会征信体系的建立,保障不动产交易安全,最大限度地保护群众合法权益。加强便民服务平台建设,认真填报便民服务事项,报送省政务服务办公室。

  4.认真做好依申请公开工作。共受理政府信息依申请公开件90 人次,电子邮件及当面回复回答了35件,均按相关申请方式全部按层级分别给予回复。

  总体来看,我厅法治建设工作虽然取得一定成效,但也存在一些亟待解决的问题:一是部分法规规章的制定、修改滞后于形势发展需要;二是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱,不能完全适应新形势下的工作要求;三是国土资源机制创新有待加强,如何在依法行政的前提下创新国土资源管理,破解保护国土资源与保障经济发展的难题,仍需不懈探索。

  

二、下一步工作打算

  2017年,我厅将继续贯彻落实《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》、《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020)》(赣发〔201620号)和《国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》,深入推进法治国土建设。重点抓好以下几方面工作:

  (一)加强学法用法。突出重点对象,加强普法工作针对性,全面落实领导班子集体学法、领导干部学法、岗位任前法律法规考试等制度,充分发挥领导干部带头学法用法的表率示范作用,不断提高依法行政水平。

  (二)健全法规制度围绕国土资源管理热点、难点问题,加强制度供给,适时推进国土资源立法,不断健全政策制度,形成体系完备、合法规范的国土资源制度体系。

  (三)规范权力运行。完善权责清单管理,实现动态调整。加强探索创新,加大国土资源简政放权力度。优化行政审批流程,提高办事效率。完善重大决策程序,实施更新行政处罚裁量权标准,不断完善依法决策、依法管理、依法办事制度。

  (四)完善体制机制。探索建立公职律师制度,充分发挥法律顾问、公职律师作用,创新法律顾问工作方式,采取派员常驻方式提供法律顾问服务,提高服务效能。完善“双随机一公开”机制,规范行政执法检查。落实“谁普法谁执法责任制”,深入开展法治宣传教育,营造依法依规管理利用国土资源的良好氛围。

江西省国土资源厅

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