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内蒙古自治区国土资源厅2016年度法治建设工作总结

2017-10-16      来源:内蒙古自治区国土资源厅     
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  2016年,在国土资源部和自治区党委、政府的正确领导下,自治区国土资源厅按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立、切实落实五大发展理念,主动适应经济发展新常态,服务发展大局,把保护资源、保障发展、维护权益贯穿国土资源依法行政全过程,坚持改革创新,积极主动作为,服务保障能力明显提升,资源保护成效显著,“有为国土、法治国土、学习国土、服务国土”建设迈上新台阶。现将一年来的工作情况总结如下。

  一、主要工作依法开展情况及成效

  (一)全力保障稳增长、调结构政策落地。一是大力推进“三去一降一补”,从强化产能过剩项目用地调控、控制煤炭新增产能、淘汰煤炭行业落后产能、加强房地产业用地调控等方面制定了12条具体措施,有效保证了“五大任务”落地。二是全力保障重大项目用地。全年批准使用国家新增建设用地计划指标2.58万公顷,同比增长42%累计供应土地1.79万公顷,有效保障了重点行业、重点产业用地。

  (二)全面提升耕地保护水平。坚决落实最严格的耕地保护制度,完成了全区城市周边基本农田划定工作,保护率由46%提高到73%。全域基本农田划定方案全部通过论证审核,落实划定任务9300多万亩。全年投入资金40亿元,完成高标准基本农田建设任务400万亩。自治区人大常委会对我区耕地保护工作给予了充分肯定。截止目前,全区耕地面积1.37亿亩,超出国家下达任务3000万亩。

  (三)强力推进地勘工作转型升级一是积极推进资源勘查。全年共投入地质勘查资金50亿元(油气勘查投入25亿元,非油气勘查投入25亿元),新增矿产地52,先后取得乌拉特中旗高勒图晶质石墨矿、林西县边家大院铅锌矿、阿拉善左旗查汗木胡鲁石墨矿、土左旗毕克齐地区地热资源等一批重要找矿成果。二是加强重点区域勘查开发。积极与中国地质调查局及区内外优势地勘企业开展合作与交流,优选整装勘查区、集中勘查区、典型矿集区、老矿山深部外围等重点区域开展合作勘查。按照国家“一带一路”和自治区“向北开放”战略,加强对俄蒙地质勘查和矿业合作。

  (四)深入推进资源节约集约利用。一是加大闲置土地处置力度。出台了闲置土地处置19条政策措施,全区共处置闲置土地4960.49公顷,处置率达90.48%,得到国土资源部的充分肯定。二是推进城镇低效用地再开发。起草并报自治区政府印发了《内蒙古自治区关于全面推进土地资源节约集约利用的指导意见》。全年共挖潜存量土地1.17万公顷,10市县被国土资源部评为节约集约用地模范市县。三是大力提升矿产资源开发利用“三率”。矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率水平不断提高。

  (五)地质环境保护治理取得重要进展。全年投入矿山地质环境治理资金15亿元,完成治理面积134.29平方公里。配合开展乌海及周边地区大气污染防控联防和呼伦湖环境治理,取得明显成效。推进绿色矿山和和谐矿区建设,全区有35家矿山被国土资源部认定为绿色矿山。

  (六)重点领域改革成效明显。一是不动产登记取得重大突破全区实现了“发新停旧”,提前一个月完成了国家下达的目标任务。起草并报自治区政府通过了《内蒙古自治区实施不动产登记办法》,完善了工作机制,推进信息平台建设,基本搭建了不动产统一登记基础框架。二是农村土地征收制度改革初见成效。在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、粮食产量不减少四条底线的前提下,大胆推进和林格尔县土地征收制度改革试点。共试点项目10个,国土资源部认为内蒙古在“非典型地区探索出典型经验”,有10多个省区前来学习借鉴我区的做法。

  (七)依法从严规范国土资源管理秩序。在全区开展为期三个月的矿产资源开发专项整治和为期一个月的矿产资源开发安全生产、卫片执法问题整改大检查。组织开展了全区煤炭、钢铁行业违法违规情况、环保督查发现问题、卫片执法检查重点图斑以及高尔夫球场清理核查,加大发现问题整改。

  (八)测绘地理信息工作实现新提升。发挥测绘地理信息对经济社会发展的基础保障作用,完成7个口岸、9个旗县的基础地理信息数据获取,全区1:1比例尺基础地理信息数据覆盖率达到55%大力推进数字城市、智慧城市建设,加强与自治区农牧业、气象、环保等部门的合作,深化和拓展服务领域,强化地理信息成果共享应用

  (九)释放国土资源金融潜能,支持地方经济发展。加强土地矿业权抵押融资,全年矿业权抵押融资303.19亿元,土地累计抵押金额4176.5833亿元,有力地支持了实体经济发展。

  二、推进法治国土建设情况

  (一)努力打造依法行政的良好氛围。

  1.加强领导,明确职责。为健全完善依法行政组织领导体系和工作机制,成立依法行政暨“七五”普法领导小组,由厅长任组长、分管副厅长任副组长、厅机关各处室(局)主要负责人任成员,统筹谋划开展工作。将厅依法行政领导小组暨“七五”普法办公室设在政策法规处,具体负责日常工作,明确了各成员处室主体责任,强化责任担当;为创新完善行政复议、诉讼案件办理机制,依法解决疑难复杂案件,推进依法行政,我厅成立了以厅长任主任的行政复议委员会。这些均为构建“一把手负总责,分管领导牵头抓,法治机构具体抓,业务部门共同抓”的工作格局打下了坚实基础。

  2.整体谋划,明确方向。按照党中央,国务院和自治区党委、政府的总体部署,结合国土资源部的整体要求和我区实际,我厅及时研究印发了《内蒙古自治区国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》和《内蒙古自治区国土资源管理系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,明确了今后五年全区国土资源系统依法行政和普法宣传的目标、任务、措施等,力争按照中央的要求到2020年如期实现法治政府基本建成的奋斗目标。

  3.完善制度,推进建设。2016年是十三五的开局之年,我厅以《内蒙古自治区国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》为纲,坚持问题导向,加大制度供给,为法治国土提供制度保障。年初根据国土资源部《2016年国土资源工作要点》,结合我区国土资源管理工作实际制定了《内蒙古自治区国土资源厅2016年依法行政工作要点》,统筹安排全系统依法行政工作重点;为进一步厘清区内各级国土资源行政主管部门以及相关涉地涉矿内设机构、执法监察机构和国土资源所的职能职责,强化事中事后监管,印发了《关于压实责任、强化监管的暂行规定》;为推进厅机关公务员学法用法,增强厅机关公务员运用法治思维和法治方式解决国土资源管理中突出问题和矛盾的能力,印发了《内蒙古自治区国土资源厅厅机关公务员学法用法工作方案》;为有效化解行政争议,提高案件办理质量,修订了《内蒙古自治区国土资源厅行政复议和行政应诉规则》、制定了《内蒙古自治区国土资源厅行政复议委员会工作规则》

  4.加强考核,促进建设。我厅印发了《自治区国土资源厅对盟市国土资源局领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》和《2016年度考核指标的通知》,将依法行政列入对盟市局年度考核业务指标,从“国土资源管理法治建设”等7个方面予以考评,把依法行政成效作为衡量盟市国土资源管理部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容

  5.坚持学法法,强化法治意识。工作中,我们通过法制讲座、培训轮训等多种形式,以学法促用法,增强全系统工作人员法治意识。一是利用厅OA系统建立了法律法规阅览专栏,收集国土资源领域较为常用的124部法律法规及283件规范性文件,方便全系统工作人员日常学法用法;二是今年厅党组和厅机关全体先后2次学习宪法及相关法律知识;三是组织全系统工作人员观看国土资源部关于新行政诉讼法专题讲座;四是落实业务培训必须安排法律知识内容的要求,分别邀请内大教授吉雅、部法规司副处长张颖及厅法律顾问等授课,效果显著。五是组织厅机关工作人员到老区、高校集中学,年内组织系统处级以上干部到井冈山和延安接受爱国主义教育,组织全区执法人员到浙江大学进行行政执法培训。通过上述举措不断树立全系统工作人员依法治国、依法行政的法治理念,进而推动我区国土资源管理工作,切实做到依法保障发展、保护资源、维护权益。

  (二)全面推进“放、管、服”改革工作。

  1.梳理清单、下放权力、优化服务。厅党组高度重视行政审批制度改革工作,经过努力,改革工作取得阶段性成果。一是严格落实取消下放行政审批事项,严控新设行政许可。上级机关要求取消的事项一律依法按程序予以取消,上级机关下放的事项一律依法有效承接。厅行政权力清单报自治区政府法制办审核公布后,只对清单做减法,再无新设一项行政许可事项;二是按要求编制完成6张清单。年内按照自治区法制办的要求编制完成了《行政权责清单》、《公共服务事项清单》、《行政审批中介服务事项清单》、《行政审批中介服务收费目录清单》、《行政许可证明事项清单》、《随机抽查事项清单》并及时通过厅门户网站向全社会公布;三是积极主动作为,取消、下放、优化行政权力事项,为行政相对人提供优质服务。本着为行政相对人提供流程最优、环节最少、时间最短的优质服务2015年以来,我厅先后取消6项、下放3项、优化3项行政权力;四完善国土资源电子政务平台。我厅行政审批现已部分实现网上办理,为向行政相对人提供更优质高效的服务,我厅正在升级行政审批电子政务平台,升级后的平台将实现自治区、盟市、旗县、国土所四级国土资源地政、矿政、测政业务的全网运行、全网审批、网络化电子数据交换;形成贯穿四级权责明确、过程可控、相互印证的网上审批流程;实现全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管。

  2.优化组织结构,开展厅机关各处室职责梳理工作。我厅按照权责清单,结合新的工作需要,将机关各处室职责全部进行梳理,下放、移交、转移已全部到位,“三定”规定修订初稿已完成并报自治区机构编制委员会办公室审定。共取消下放职责2项、移交2项、加强了1项、划转调整了1项,较好地实现了行政审批事项与部门职责相互衔接和统一。

  3强化事中事后监管,建立“双随机一公开”监管工作机制。为进一步加强自治区国土资源管理领域事中事后监管,建立了“双随机一公开”监管工作机制,印发了《内蒙古自治区国土资源厅“双随机一公开”实施细则(试行)》,编制了“两库一清单”,明确了“一公开”平台及随机抽取的方式、频率和工作流程,此项工作将在2017年全面开展。

  4积极推进社会信用信息公示与共享,努力营造诚实守信国土资源环境组织起草了行政许可和行政处罚信用信息公示程序规定(试行)》和《行政许可和行政处罚信用信息公示工作实施细则》,编制了行政许可和行政处罚公示目录,研究开发了信用信息公示系统,并实现了厅机关行政许可、行政处罚7个工作日上网公示和涉及企业信用信息20个工作日上网公示的要求。目前,共向自治区社会信用信息平台上传信息4257条,向自治区企业信用信息平台上传信息1089条。

  (三)加强规范性文件监督管理。

  1.开发规范性文件管理系统为落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度和备案制度,我厅开发了规范性文件管理系统,对规范性文件制作、备案、查询等实行全流程电子化管理,规范性文件管理工作质量和效率显著提高。年内我厅共制定规范性文件2件,均按时依法完成合法性审查和备案工作。

  2.深入开展规范性文件清理工作。启动我厅规范性文件全面清理工作,正在对厅机关成立至今及原内蒙古土地局、地矿局、测绘局制定的全部规范性文件,本着该废止的废止、该修改的修改、该合并统一新立的合并统一新立的基本思路,深入开展清理工作,确保现行的规范性文件合法、有效、好用、管用,为自治区国土资源系统依法行政提供制度支撑。

  (四)落实重大行政决策程序规定,行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提高。

  1.健全依法决策机制。我厅认真贯彻落实《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》要求,制定了《内蒙古自治区国土资源厅“三重一大”事项集体决策规定》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。如对杜仲旺伪造详查报告骗取采矿许可证系列案件的行政决策过程,就严格按照重大行政决策程序规定做出。

  2.完善法律顾问制度。将法律顾问制度作为实现政府重大行政决策科学、民主、合法的重要手段,厅机关与内蒙古大学法学院吉雅教授领衔的大成律师事务所签订常年顾问合同(年顾问费12万元)。法律顾问工作内容由传统的法律咨询、行政争议案件办理向参与重大决策论证、立法和规范性文件制定、行政行为规范等工作延伸。在参与重大决策论证方面,做到了有涉法议题律师参与;在立法、规范性文件制定、行政行为规范方面,做到了以牵头处室为主体,综合政策法规处和法律顾问意见。

  (五)加强行政执法队伍建设,严格规范公正文明执法。

  1.强化行政执法人员管理。根据自治区政府法制办的要求,我厅开展了清理换发行政执法证工作。经审核,我厅此次注销行政执法人员86人,换发及新领执法证90人,已经完成了全部数据报送、执法人员培训工作。

  2规范行政执法行为。一是按规定执行罚缴分离和收支两条线管理制度。今年我厅在对内蒙古京能盛乐热电有限公司违法用地案件查处中,严格执行处罚和缴费分离的规定,被处罚人直接将643万罚款缴入自治区财政厅。二是规范行政执法案卷管理。厅机关始终重视行政执法案卷制作质量,要求各单位要严格依照法定程序制作行政执法文书,并按照《国土资源业务档案管理办法》的要求立卷归档,规范行政执法行为。今年厅机关对各盟市、旗县2015年立案并已办结的行政处罚案卷进行了专项评查工作,并将评查结果通报全区。

  3探索开展跨部门联合执法。我厅在巴彦淖尔市临河区探索国土资源联合执法机制试点,成立了临河区国土资源派出所、国土资源专业审判庭、土地纠纷人民调解委员会,关口前移,重心下移,对国土资源违法违规行为快速反应、主动出击,实现“发现在初始,解决在萌芽”。联合执法机制运行两年多来,效果明显,对发现、制止、查处土地矿产违法违规行为,有效化解矛盾纠纷等方面,起到了积极推动作用。

  4创新行政执法方式,提高执法质量。加大对新技术、新装备的应用。一是购买执法记录仪和无人机等装备,用于日常执法和卫片执法检查等工作,确保执法过程全程留痕,提高执法公信力。二是加快自治区国土资源执法监管指挥平台建设步伐,通过整合执法监察、卫片执法检查、全域例行督察、信访和“12336”以及各地已建成的执法监察网络,构建适合自治区实际的国土资源执法监管大平台。利用现有的网络优势、技术优势和通信手段,有效实现实时监控、实时发现、实时指挥、实时报送和实时审核,及时发现、制止、查处国土资源违法违规行为,全面提升我区国土资源执法监察工作信息化水平。

  (六)关注重点领域,强化对行政权力的制约和监督。

  1加强权力内部制约和监督。运用内部审计、巡视、督查、约谈、纪检监察常态化等方式,强化内部监督。对涉及国土资源行政审批、资源配置、资金管理等权力集中的岗位,落实定期轮岗制度,坚持分岗设权、分级授权,强化流程控制,防止权力滥用。建立行政问责制度,对不履行、违法履行或者不当履行行政职责,导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,造成重大损失和恶劣影响的,追究相关责任人的党纪或政纪责任,触犯刑法的移送司法部门追究刑事责任。

  2做好政务公开工作。加强厅门户网站和“12336”违法案件举报平台建设,坚持以公开为原则、不公开为例外,主动公开27276件,依申请公开103件。依法规范主动公开和依申请公开办理流程,重点推进“放、管、服”改革工作开展情况、土地征收、农用地转用、土地使用权和矿业权出让、地灾防治、案件查处等方面的信息公开,有效的保障了行政相对人的知情权。

  (七)维权维稳,有效化解社会矛盾纠纷。

  1依法办理行政争议案件,妥善化解行政争议。今年共承办行政复议案91件,其中,我厅作为复议机关,审理不服盟市国土资源局具体行政行为案件55件;作为被申请人或者答复责任人的复议案件36件(政府法制办审理的23件、国土资源部审理的13件)。办理行政诉讼案件12件,目前审结的案件无一败诉。

  2.有效化解信访问题,妥善解决群众合理诉求。我厅严格依照法律程序和规定处理信访案件,区分举报与信访行为积极引导涉法涉诉信访案件依法终结,对确属我厅管辖的案件,促进人民群众合理诉求得到妥善有效地化解。

      三、存在的不足及下一步工作思路

  2016年,我厅的依法行政工作,尽管取得了阶段性成效,但也存在一些不容忽视的问题,还需进一步加强和改进。一是国土资源立法、规范性文件起草质量有待提高;二是“放管服”改革工作还有待进一步深化完善,重大行政决策机制还有待进一步优化;三是国土资源法制工作队伍在基层力量相对薄弱,越是基层一线越是缺乏专业的法律人才,这些都已不能适应新常态下法治国土建设的要求。

  2017年及今后一个时期我们将按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《内蒙古自治区党委贯彻落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的意见》、《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》等总体部署,紧紧围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的要求,以《内蒙古自治区国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》为工作中心和抓手,强化措施,细化计划,精准实施,为基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系,执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍,法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序,推进我区国土资源改革与发展提供有力的法治保障。

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