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安徽省国土资源厅关于2016年度法治工作开展情况的自查报告

2017-10-16      来源:安徽省国土资源厅     
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    根据要求,我厅对2016年度法治工作进行了自查,现将自查情况报告如下:

  一、加强组织保障,确保依法行政有序推进

  (一)健全组织、加强领导。厅成立了进一步推进依法行政加快建设法治国土工作领导小组,由厅主要领导任组长,其他厅领导任副组长,厅机关各处室和所属单位主要负责人为成员,办公室设在厅政策法规处,形成了厅领导齐抓共管、法制机构牵头组织、各部门分工负责的领导体制和工作机制。

  (二)统筹规划、完善制度。为深入贯彻落实中央十八届四中、五中全会精神,全面推进法治国土建设,我厅于2015年12月召开了全省推进法治国土建设工作会议,印发了《中共安徽省国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》,对十二五期间国土法治建设工作作了回顾总结,提出了十三五期间我省法治国土建设的具体目标和任务,即:“2020年,基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系,执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍,法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序”,并从完善国土资源法律法规体系、规范国土资源管理权力运行、严格公正文明执法等十个方面对未来五年我省国土资源依法行政工作进行部署,从明确党组(党委)领导责任、建立健全国土资源法制机构和队伍建设和加强对法治国土建设工作的考核三个方面强化保障措施,规范考核标准,为我省法治国土建设工作打下坚实基础。

  (三)夯实基础、保障到位。为确保我厅依法行政工作顺利开展,我厅政策法规处负责依法行政统筹工作,政策法规处共配置人员6名(其中1名挂职干部),专职从事依法行政工作。厅每年将依法行政和法治宣传教育经费纳入财务预算,确保依法行政和“六五”普法宣传教育活动的正常开展,保证依法行政和普法宣传资料征订、网站正常运营、宣传用车、普法培训班等工作需要。

  二、健全决策机制,提升行政效能

  (一) 规范重大事项决策行为。为贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》,进一步完善重大事项决策程序和议事制度,提高重大事项决策科学化、制度化、规范化水平,我厅制定了《安徽省国土资源厅重大事项决策程序暂行规定》,明确重大事项范围和行政决策法定程序,建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制。

  (二)建立健全重大决策合法性审查机制,全面开展合法性审查工作。一是为规范国土资源重大事项合法性审查工作,健全依法决策机制,我厅印发了《安徽省国土资源厅重大事项合法性审查程序规定》。二是全年共对30多件国土资源重大事项进行了合法性审查,在认真分析研究基础上,对照法律法规规章规定,及时出具了审查意见。其中包括对《安徽省国土资源市场领域失信行为惩戒办法(试行)》等7个规范性文件的审查,以及对《安徽省人民政府关于合肥等三市2016年度城市建设用地的请示(代拟稿)》等23件其他重大事项的审查。三是对省法制办转交的《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市江北区城集体土地上房屋征收补偿安置暂行规定的通知》(芜政办〔20168号)等4件市、县人民政府规范性文件,提出审查意见和建议。

  (三)完善政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问在政府重大决策中的积极作用。积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。2016年我厅进一步完善法律顾问制度,将组织起草有关地方性法规规章草案、承担机关规范性文件的合法性审核、行政复议、行政应诉工作以及组织开展有关法律法规的宣传教育、国土资源行政执法听证等事项纳入法律顾问工作范围,充分发回了法律顾问在政府依法行政决策中的重要作用。

  三、提高制度建设质量,积极开展规范性文件制定和备案工作

  (一)加强规范性文件的管理。2016年,厅出台或修改的规范性文件有《安徽省国土资源市场领域信用信息征集共享使用实施办法(试行)》等7个规范性文件,均按照《安徽省国土资源厅拟定地方性法规、规章和规范性文件程序规定》起草,由政策法规处对起草的规范性文件进行合法性审查,厅长办公会集体审定。在起草规范性文件过程中,主动征求市、县有关部门的意见,召开座谈会听取基层的意见。对需要备案的文件,均依法报送省政府法制办进行合法性审查和备案,报备率100%

  (二)积极开展规范性文件的清理工作。根据省政府法制办《关于报送省政府文件清理意见的通知》要求,对涉及我厅的51件文件进行了逐项清理。制定并印发了《安徽省国土资源厅文件全面清理工作方案》,统筹推进文件全面清理工作,协调解决工作中存在的问题。并按照《安徽省国土资源厅文件全面清理工作方案》要求,对第一阶段2001年至20132月印发的文件进行梳理,确定纳入清理范围的文件,复制文件文本,标明文件起草的处室或实施单位。按照“谁起草谁清理,谁实施谁清理”的原则,将纳入清理范围的文件交起草处室或实施单位提出清理建议。

  四、加强执法队伍建设,规范行政执法行为

  (一)开展业务培训,提升队伍素质和水平。制订、完善执法监察与信访业务培训计划,印制执法监察文件汇编下发市县,指导各地抓好学习、培训工作。20161121日至23日,举办了全省执法监察与信访工作培训班,邀请国土部、省检察院、厅领导和有关处室同志授课,参训人员学习热情高,学员人数达到240多位,培训的重点内容主要围绕履职尽责、防范失职渎职、严格规范公正文明执法、信访等方面,收到了较好的培训效果。同时要求各市县全年至少开展1次依法行政,规范执法行为等方面业务培训,全省国土执法监察工作能力和依法行政水平得到明显提高。举办了全省国土资源系统政策法规业务培训班等各类培训班24个、培训系统干部4000余人次。其中111517日,在合肥市召开全省国土资源政策法规业务培训班,对全系统法治工作者进行了专项业务培训。严格落实持证上岗制度和执法资格管理制度,所有从事执法监察工作人员由各市组织考试合格,上报执法局审核后由省厅发证,并严格要求,确保持证上岗,亮证执法。会同省政府法制办开展行政执法资格考试工作,为3166名符合条件的同志颁发行政执法资格证书。

  (二)建章立制,完善执法程序。为了加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进严格规范公正文明执法,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、《安徽省重大行政执法决定法制审核规定》及有关法律法规规章的要求,我厅出台了《安徽省国土资源系统重大行政执法决定法治审核规定》。

  (三)建立和完善行政处罚自由裁量权制度。根据省政府法制办《关于开展规范行政执法自由裁量权试点工作的通知》要求,我厅于2014年制定了《规范行政执法自由裁量权试点工作方案》,明确任务分工,积极组织人员开展该项工作,并于2014年底会同省政府法制办印发了《安徽省国土资源管理系统行政实施处罚自由裁量权办法(试行)》,并在日常执法检查中,要求各地严格执行,督促落实。

  (四)建立行政执法责任制。目前,国土资源部正在征求意见的《关于进一步加强和改进执法监察工作的指导意见》,待国土资源部出台正式指导意见后,将结合国土资源要求进一步完善健全我厅行政执法责任制。

  五、切实维护群众权益,有效化解社会矛盾

  (一)依法办理行政复议、应诉案件。2016年以来共办理各类行政复议、应诉案件272件,与去年同期242件相比增长了11%

  1.共收到被省政府、国土资源行政复议案件40件,均依法办结。

  2.会同相关处室对由省人民政府办理的118件行政复议案件,其中114件按时提交了书面情况说明(答复意见),并按要求提供相关证据材料,2件正在办理中。

  3.我厅办理行政复议案件55件,已经办结50件。在办理行政复议案件时,坚持依法审理,切实保障群众的合法权益,对于违法的行政行为,坚决予以纠正。

  4.共收到行政诉讼59件(一审),均按期提叫答辩状和有关证据材料。已经作出判决的被诉案件均被人民法院驳回起诉人的起诉或者诉讼请求。

  (二)畅通渠道,推行“阳光信访”和诉访分离。坚持“信、访、网、电”四位一体,畅通信访渠道,实行网上受理。自201514日,省网上信访信息系统正式上线,我厅于22日正式测试接通。截止20161231日,我厅网上信访信息系统共办理信访件146件,目前办结139件,未办结7件。

  (三)推行诉访分离,引导信访人员通过行政法律途径解决问题。在认真开展依法分类处理信访投诉请求试点工作的基础上,结合工作实际,创新举措,经多次论证和修改形成万余字的《安徽省国土资源系统通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要法律法规政策依据》,报省法制办,通过合法性审查,已于2015年1231日印发执行。加强信访法规政策宣传,坚持诉访分离,引导群众通过法定途径解决信访诉求或依法逐级走访,全年共通过行政复议、诉讼、仲裁等途径处理解决信访问题70多件严格贯彻落实通过法定途径解决信访投诉请求的规定,推动信访事项依法解决。对应当通过行政复议、行政许可、行政确认、行政仲裁和诉讼的信访事项和越级访,严格按照接谈不受理、转送不交办、引导不强制的原则,移交或书面告知由有权处理机关依法处理;对申诉求决类、揭发控告类、信息公开类、意见建议类信访事项,按照属地管理、分级负责的规定转送责任单位办理,涉法涉诉明确告知不予受理;应当通过司法途径解决的,仍然坚持信访交由属地单位,加强与政法机关的协调和沟通,确保纳入司法途径解决。

  六、强化对行政权力的监督制约

  (一)加强财务制度建设。2016年为规范财务管理,加强对厅属单位的财务监督,我厅制定《安徽省国土资源厅财务管理办法》、《安徽省国土资源厅直属单位财务集中统一管理暂行办法》等文件,从制度上规范财务管理。为规范厅机关经费管理,下发《关于进一步明确会议、培训、报销有关规定的通知》、《关于规范厅机关医药费报销管理的通知》等文件。

  (二)加强审计监督。2016年,我厅先后接受了省审计厅开展的省国土资源厅2015年度预算执行和其他财政财务收支审计、孙爱民厅长任期经济责任履行情况审计;针对审计发现的问题,认真开展整改,并按要求报送了2015年度预算执行和其他财政收支情况审计发现问题整改情况,孙爱民厅长任期经济责任审计因审计报告下达较晚,整改情况尚未报送。按省纪委的要求,组织开展了铜陵市国土资源局原局长赵明的经济责任审计,现审计外业工作已完成,《审计报告》即将下达;委托中介机构开展了38个土地开发整理项目的竣工决算审计,投资总额达10亿元。

  (三)加强监察监督。加大行政问责和政府绩效管理监察力度,查处和纠正行政不作为、乱作为行为。建立违法行政行为投诉举报登记制度,依法受理、处理群众举报投诉。

  (四)自觉接受人民法院和上级行政机关的监督,认真履行人民法院作出的生效判决、裁定和上级行政机关作出的行政复议决定。

  为规范权力运行,强化监督效果,我厅出台了系统内部巡视办法、厅管干部管理若干意见、正职领导干部监督管理规定、行政问责制度等,明确行政监督标准、方法和程序,努力做到法定职责必须为、法无授权不可为,严格防止不作为、乱作为。通过聘请政务监督员、设立厅长信箱、公布监督投诉电话、推进网络问政等措施,自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会公众监督。

  七、大力开展法治培训,加强法治能力建设

  (一)大力开展国土资源法治教育培训工作。制定下达2016年干部培训计划21个,全年培训系统干部4100余人次,其中政治部牵头举办全省国土资源系统县区局长暨组织人事工作业务培训班,培训系统干部150人。分期32名基层国土所长参加部人力中心举办乡镇国土资源所长示范班;选派77名市县局长参加部人力中心举办市县局长培训班;选派19名贫困县国土资源局局长参加部人力中心举办加强土地政策支持脱贫攻坚培训班。先后选派17人次分别参加省委党校、省直党校、行政学院的培训班、进修班和专题班学习,提升干部职工的政治理论水平。大力推进干部网络培训。定期开展学习情况通报,及时做好新进入机关人员在线学习账号设置及过户工作,2016年度厅机关在线学习通过率100%,厅系统干部积极参加在线学习的良好氛围已经形成。

  (二)开展依法行政先进单位创建活动。充分发挥先进单位在依法行政工作中的示范引领作用。积极开展依法行政先进单位创建活动,2015年度对六五普法和依法行政先进单位予以表彰,通过表彰一批先进单位和个人,充分发挥先进单位在依法行政工作中的示范引领作用。

  2016年,通过深入开展依法行政建设法治国土,我省国土资源系统执法人员素质有了明显提高、国土资源行政管理的公信力和执行力有了显著增强,有力地促进国土资源事业的发展。但是,受各种因素影响,与新阶段依法行政和国土资源管理的实际要求相比,仍存在一些薄弱环节,如个别地方没有正确地处理好依法行政和制度创新的关系,基层对依法行政和普法宣传教育工作投入不足,人员力量薄弱,一些地方行政执法行为还不够规范等。针对存在的问题,我厅将继续按照省委、省政府的工作部署和《中共安徽省国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》所明确的目标和措施,进一步加强制度建设,强化管理,严格监督,不断提升执法水平,将依法行政工作推向深入。

安徽省国土资源厅

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