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山西省国土资源厅关于2016年度推进依法行政工作情况的报告

2017-10-16      来源:山西省国土资源厅     
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  按照省政府依法行政领导组办公室印发的《山西省法治政府建设年度情况报告制度》(晋政依法行政办字〔20162号)要求,我厅对照中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、省政府《关于加快推进法治政府建设的实施意见》、《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》和我厅《关于全面推进法治国土建设的实施意见》,认真总结了2016年度推进法治国土建设工作情况,现将有关情况报告如下:

  一、法治政府建设基本情况和成效

  (一)依法全面履行政府职能

  1.深入推进行政审批制度改革工作。一是煤层气审批制度改革实现重大突破。经过积极争取,国土资源部于201646日以部门规章形式,颁布《关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》(国土资源部令第65号)。今后两年,山西省行政区域内部分煤层气勘查开采审批事项,由过去的国土资源部直接受理与审批,调整为由山西省国土资源厅按照国土资源部委托权限实施受理与审批,这在全国尚属首例。二是对权力清单、责任清单实行动态管理,取消了“矿产资源勘查年检”1项其他类行政职权,新增“勘查煤层气审批”和“开采煤层气审批”2项行政许可事项,并对新增的2项行政许可事项编写了权力清单、责任清单。三是承接国土资源部取消下放的行政审批事项,取消了“地质资料延期汇交审批及保护登记”等3项行政审批事项。四是进一步清理规范审批事项和中介服务事项,取消了“矿业权转让鉴证和公示”中介服务事项,确定了我厅3项行政审批中介服务事项,并在厅门户网站予以公布。五是印发了《关于规范全省国土资源系统涉及中介服务相关事宜的若干规定(试行)》,进一步规范涉及中介服务的行政行为。六是开展了深化行政审批制度改革和推行权力清单制度 “回头看”,及时梳理掌握全系统工作推进情况。

  2.优化公共服务。进一步优化行政权力运行流程图,印发了《关于进一步优化行政职权运行流程图细化内部审批程序等有关问题的通知》(晋国土资办发〔201645号),对进入省政务服务中心办理的20项行政职权进一步优化流程,编制内部审批程序流程图,对厅现行的行政职权运行流程图,按照符合实际、可操作的原则进行优化,并编制了《行政审批指南(2016年版)》。二是规范行政审批,推进放管服改革。成立了行政审批管理处,明确了工作职责。在省直机关中,于59日第一批进驻省政务服务中心,530日第一个在省政务服务中心办理业务,受到高建民常务副省长、廉毅敏秘书长的多次表扬印发《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》,做到简政放权、放管结合、优化服务,加快转变政府职能,依法全面履行政府职能。

  (二)完善依法行政制度体系

  1.完善立法程序。一是印发了《山西省国土资源厅规范性文件制定与备案规定》,进一步规范文件制定和合法性审查、备案、发布程序,实行规范性文件有效期制度,建立规范性文件清理长效机制。二是严格执行规范性文件审查、备案要求,向省法制办报送了《关于贯彻国土资源部严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》、《关于规范矿业权转让信息公示及审批登记有关问题的通知》等4个规范性文件,全部通过了合法性审查并履行了备案、公布程序。

  2.加强国土资源领域立法。一是认真落实省政府2016年政府规章立法计划,研究起草了《山西省矿山地质灾害防治保证金管理办法》,并报省法制办。积极配合省法制办召开了专家论证会;召集部分企业、村委会代表召开了征求意见会;协调省国资委召集部分省属国有矿山企业召开了重大意见协调会,提高立法公众参与度。该《办法》已通过省法制办审查并报送省政府,在等待常务会议审议期间,因涉及国家重大政策改革,已建议省政府暂缓审议。二是依法有序推进煤炭资源市场化配置,向省政府报送了《山西省煤炭资源矿业权出让转让管理办法实施细则》、《山西省煤炭资源矿业权转让特别收益金征收使用管理办法》。三是为配合实施煤层气勘查开采审批登记,以省政府名义印发了《关于加大用地政策支持力度促进煤层气产业发展的通知》、《山西省煤层气矿业权审批实施意见》、《山西省煤层气和煤炭矿业权重叠区协调办法》等文件。四是制定支持异地扶贫搬迁土地政策,以省政府办公厅名义印发了《关于用好用活土地政策积极支持扶贫开发的通知》,实现了全省首宗增减挂钩节余指标流转和耕地占补平衡指标异地交易。五是规范开展不动产统一登记改革,实现了全省101日前全面“停旧发新”目标。印发了《山西省不动产登记信息安全与保密管理暂行办法》、《山西省不动产登记数据库扩展标准(试行)》等规定。六是完善土地开发多元投入机制改革,印发了《关于鼓励和引导民间资本规范有序开发造地的指导意见(试行)》。七是印发了《山西省国土资源厅行政应诉办法》,落实“谁主办、谁应诉”原则,明确工作职责,细化任务分工。

  3.加强法规文件管理。一是做好法规立改废工作。按要求向省法制办报送了2017年立法计划,计划修订《山西省实施<土地管理法>办法》。二是按照省政府清理规章工作安排,对《山西省矿产资源补偿费征收管理实施办法》、《山西省矿业权公开出让暂行规定》、《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》等3部政府规章进行了清理,建议修改《山西矿产资源补偿费征收管理实施办法》中的1条内容,另外2部规章继续保留。三是清理规范性文件,适应全省经济技术开发区管理体制调整,对涉及开发区土地分局管理的文件进行了清理。

  4.及时对省人大、省法制办提出的法规、规章和规范性文件征求意见稿进行函复。对《中华人民共和国土地管理法(修正案草案)》、《山西省环境保护条例》、《山西省安全生产条例》、《山西省汾河流域生态修复与保护条例》、《山西省永久性生态公益林保护条例》等法律、法规、规章,以及《健全重大行政决策机制实施细则》、《山西省政府规章立法后评估办法》等规范性文件提出了修改意见。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1.印发了《山西省国土资源厅健全重大行政决策机制实施细则》。明确决策范围,规定了重大行政决策“七步法程序”,即决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估,规范重大行政决策行为,健全依法决策机制,提高行政决策质量,提升决策科学化民主化法治化水平。

  2.制定了《中共山西省国土资源厅党组工作规则》,进一步加强和规范厅党组工作。制定了《山西省国土资源厅工作规则》,落实民主集中制原则和集体决策制度,切实推进全厅工作制度化、规范化。

  3.继续推行法律顾问制度,发挥律师积极作用。2016年采取竞争性谈判的方式,通过政府采购,确定山西科贝律师事务所为我厅法律顾问单位。负责对我厅行政管理方面的重大决策提供法律意见;草拟、修改、审查有关法律文书;参与草拟、修改我厅制定的规范性文件;担任我厅代理人,参与诉讼、复议、调解、裁决等活动。法律顾问已成为我厅办理法律事务、促进依法行政的一支重要力量。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  1.进一步完善行政执法程序。严格按照“权力清单”、编制并公布“行政职权运行流程图”,严格按照流程图行使行政许可、行政处罚等行政职权

  2.规范行政处罚自由裁量权。解决国土资源管理系统在行政处罚方面存在的对自由裁量权行使不当、定性不准的现象,印发了《关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》,明确了行使原则,制定了《国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》

  3.扎实开展行政执法案卷评查。认真执行《山西省国土资源系统行政执法案卷评查办法》,印发了《关于开展国土资源管理系统2015年度行政执法案卷评查工作的通知》,于11月份分四个评查组对全省11个市局、22个县局进行了评查,印发了关于2015年度行政执法案卷评查的情况通报》,肯定成绩,指出问题,持续推进行政执法案卷规范化建设

  4.严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。经审核全系统2016年度注册行政执法证件3352人,更换44人,注销67人,补发54人。

  5.加大执法力度,严厉查处违法案件。土地方面,核查卫片图斑66个,查处34处违法占地;矿产方面,立案查处无证采矿案件15宗,越界采矿案1宗,受理非法盗采矿产资源破坏量鉴定7例,追究刑事责任8人,对山西阳煤丰喜泉稷能源有限公司违法占地案等4起典型违法案件予以公开通报和挂牌督办。

  (五)强化对行政权力的制约和监督

  1.完善行政权力监督制度。一是针对公布实施的89项行政职权,制订了廉政风险防控图,强化对重点审批岗位的监督。二是结合省政府“两平台一张网”工作,将20项审批事项实现省政务服务中心受理、网上办结,实现了各节点监督,全程留痕。

  2.自觉接受各类监督。是畅通外部监督渠道,规范办理工作,印发了《办理人大代表建议、政协委员提案工作规定》,答复大人建议51件,政协提案11件。二是畅通社会监督渠道,受理举报614个。其中,接待群众来电121个,来信160件,来访208469人;国土部转来信125件。三是认真落实审计制度,加强干部审计,对事业单位7名处级干部进行了任期内审计。

  3.全面推进政务公开。一是建立健全信息公布制度,严格执行《关于进一步加强依申请公开政府信息工作的通知》,按规定答复申请公开政府信息85件。二是召开了《矿业权审批制度改革》新闻发布会,介绍矿业权审批中《矿产资源开发利用方案》、《地质环境保护与治理恢复方案》、《土地复垦方案》三合一工作。召开了“用好用活土地政策全力助推脱贫攻坚”新闻发布会,解读了省政府印发的《关于用好用活土地政策积极支持扶贫开发的通知》。三是加大主动公开力度,在厅门户网站主动公开农用地转用和土地征收审批、矿业权出让转让、矿业权抵押备案、地质灾害危险性评估和地质灾害治理工程单位资质等信息。四是开展“互联网+国土”工作,进一步完善了厅门户网站信息服务平台功能,优化了电子政务办公系统,开通了国土资源官方微博和微信公众号。五是建立了国土资源查询平台,实现了土地登记、地质资料的信息查询功能。六是按照省政府关于“两平台一张网”建设要求,首批进驻了省政务服务中心,20项审批事项向行政审批管理处集中,实现了一口对外、大厅受理、网上办结。我厅国土资源交易中心首批进驻省公共资源交易中心,通过省公共资源交易中心平台成功交易三宗矿业权。

  4.建立行政问责制度。制定了《山西省国土资源管理行政过错责任追究办法》,全年党政纪处理干部299人。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

  1.加强行政复议能力建设。一是加强统计分析,分别印发了《2015年度行政复议和行政诉讼情况的通报》和《2016年度1-8月份行政复议和行政诉讼情况的通报》,梳理普遍性、规律性问题,积极采取措施,更加注重从源头化解纠纷、更加注重规范全省国土资源系统依法行政。二是行政复议、行政应诉工作有序开展,共办理行政复议、行政诉讼案件69件,其中,行政复议43件,行政诉讼26件。

  2.完善和落实行政裁决制度。作为省政府征地补偿安置争议协调裁决办公室,首次办理5件裁决案件。按照行政职权运行流程规定,决定不予受理3件,依法受理2件,赴吕梁市举办了听证会,受理的2件正在审理之中。

  3.建立复议与信访、调解制度相互衔接的机制。在受理案件的过程中能积极采用行政调解手段,明确界定调解的原则、范围及程序。协调、调解等方式让行政机关自行纠正了错误或当事人主动撤回复议申请,定纷止争,妥善地解决了行政争议,提高了行政复议效率。

  4.完善信访工作制度。一是在全系统开展化解信访积案集中攻坚,化解国土资源部交办的十件信访案件。二是在全省国土资源系统开展“信访基础业务规范年”活动,印发了《山西省国土资源“信访基础业务规范年活动”工作方案》。三是制定了《山西省通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据实施细则》。四是按照省信访局统一安排,在全系统实行信访举报网上录入工作。五是制定了《关于开展信访积案大交办暨重复信访事项、重点领域信访突出问题、信访秩序专项治理的工作方案》、《关于在全省国土资源系统开展社会治安风险隐患大排查大整治活动的实施方案》、《山西省国土资源厅对吕梁市国土资源领域矛盾纠纷排查化解的工作方案》,有序排查纠纷,积极化解矛盾。

  (七)全面提高法治思维和依法行政能力

  1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。党组选拔干部,把法治素养好、依法办事能力强作为重要条件,优先选拔。

  2.加强法治培训和考核。一是依托省委组织部“山西干部在线学院”这一新平台,要求厅机关全体公务员在线选学国家的大政方针和重要政策,提高在新形势下解决突出矛盾应对复杂局面的能力。二是开办“国土课堂”,每月举办两期,全年举办24期。讲课人由厅领导、各处室负责人组成,讲课内容包括法律法规类、业务类、政治理论类等,这项工作将成为党员干部年终考核的一项重要内容。三是组织厅机关20余名公务员参加国土资源部组织的法治建设培训班。四是积极参加省政府法制办的专题培训班,先后选派85人参加了“强化法治思维,提高执法能力”法律知识更新培训,参加了依法行政联席会议及经验交流会等。

  (八)加强法治宣传

  1.落实“谁执法谁普法”责任制。一是庆祝“4.15”我国首个全民国家安全教育日,在4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”国家宪法日暨法制宣传日采取设立咨询台、发放宣传资料、摆放宣传展板等多种形式,为群众解疑答惑,普及法律知识和党内法规,在全社会营造了学法、知法、守法、用法的良好环境。二是举办了行政复议应诉工作专题培训班围绕行政复议诉讼法律实务,结合典型案例“以案释法”,提升行政复议应诉水平。

  2.积极开展“宣传月活动”。8月份开展了“依法行政宣传月活动”,12月份开展了“国土资源法治宣传月”活动,通过党组学法、举办讲座、参加现场活动、举办培训班等形式,宣传法律知识,强化法治思维,提高全民及系统内干部的法治意识和能力。

  3.印发《“七五”普法规划》,启动“七五”普法。一是全面落实省委《关于在全省开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》和国土资源部《国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》部署,印发了《山西省国土资源管理系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》(晋国土资办发〔2016149号),明确了指导思想、主要任务、工作安排和实施要求等内容。二是按照省普法办要求,于1226日召开了“七五”普法工作启动会议,对全系统“七五”普法工作进行了安排部署,进一步明确了工作任务、总体要求。

  (九)组织保障和落实机制

  1.加强党对法治政府建设的领导。以厅党组名义印发《关于全面推进法治国土建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)。为认真贯彻落实省委法治山西、省政府法治政府和国土资源部法治国土建设要求,厅党组于226日研究通过了《实施意见》并印发实施。《实施意见》明确了2016年至2020年法治国土建设的总体目标、工作任务,绘就了全面推进山西法治国土建设的时间表、路线图,是指导我厅近五年推进法治国土建设的纲领性文件

  2.落实党政第一责任人责任。健全完善法治建设领导机构,成立法治国土建设领导小组。明确厅党组领导责任,成立了由厅长任组长,其他副厅长任副组长,各处室(部门)负责人为成员的领导组,将办公室设在政策法规处,明确了分管领导、办事机构和工作人员。

  3.强化考核评价和督促检查。做到年初有安排、年中有检查、年末有考核。一是今年年初,根据《关于全面推进法治国土建设的实施意见》,结合全省国土资源工作会议上对推进全系统依法行政工作提出的要求,制定了《山西省国土资源厅全面推进法治国土建设2016年工作要点》,将2016年工作任务分为4大部分,包括16个方面的内容,细化分解为74项任务,每一项任务均明确了时间进度、主要措施和具体责任人,有力地保障了法治国土建设扎实开局。二是年中结合全系统上半年目标责任考核中期检查和推进法治国土建设督促检查,对法治国土建设工作任务落实情况进行了全面检查,并印发了《关于20161-8月全面推进法治国土建设情况的通报》。三是年末进行考核,印发了《关于报送2016年全面推进法治国土建设情况总结做好指导和考核的通知》,及时掌握我省法治国土建设2016年工作任务完成情况,做好考核和指导工作。经初步核查,全面工作基本完成,开局良好。

  4.加强理论研究、典型示范和宣传引导。一是总结亮点工作和经验做法,报送了《简化矿业权审批,实行编制评审“三合一”为矿山企业释放改革红利》、《首获省级煤层气审批权,方便企业“家门口”办事》等四篇典型案例。二是大力开展法治国土建设宣传,以《国土资源报》4月24日刊发《山西绘就法治国土建设“路线图”》为标志,在人民日报、新华社、中新社、国土资源报和山西日报、山西经济日报、山西卫视、山西综合广播、山西晚报等省内外主流媒体刊发各类新闻稿件60余篇,并被新浪、搜狐等门户网站大量转载,展示了法治国土建设成果,营造了法治国土建设的良好舆论氛围。

  5.加强法治国土基础建设。完善了法治人才培养机制,新招录1名法律专业公务员,配齐配强法律专业人员;全力保障立法、法治宣传、行政执法、行政复议应诉各项经费。

  二、存在主要问题

  一)重视程度还需进一步提高。随着法治意识的不断增强,各级各部门越来越重视法治建设和依法行政,但由于受业务繁忙等影响,对推进依法行政、加快法治国土建设的重视程度、系统研究仍然不够。主要体现在对一些执法不严格、履职不到位的现象纠正不力;对法治国土建设中遇到的新情况、新问题缺乏研究;职权法定、程序正当、权责统一意识有待加强等。

  (二)法治水平有待进一步提高。我厅在推进法治国土建设,进一步加强法规制度建设方面取得了一定成绩,但也存在法治宣传教育创新不够、国土资源法律法规修订滞后、依法行政工作能力有待进一步提高等问题。

  三、法治政府建设经验及有关建议

  (一)谋划长远、梯次推进。以法治国土建设为统领,统筹推进法治山西、法治政府、依法行政工作,贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》、省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神加快推进法治山西建设的实施意见》(晋发〔201434号)和省政府《关于加快推进法治政府建设的实施意见》(晋政发〔20154号)、部党组《关于全面推进法治国土建设的意见》(国土资党发〔201530号)中的具体要求和工作任务,制定《实施意见》全面安排部署,按年度制定工作要点,梯次推进年度任务落实,确保到2020年基本实现法治政府建设目标。

  (二)领导重视,督查通报。上半年结合目标责任考核中期检查,督促检查推进法治国土建设,印发了《关于2016年1-8月全面推进法治国土建设情况的通报》。年终结合目标责任考核,对厅机关各处室及各市局法治国土建设情况进行专项考核,并准备通报全年工作完成情况。

  四、下一年度主要工作打算

  2017年我厅将继续认真贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,落实省委、省政府关于加快推进法治山西法治政府建设的部署,全力推进法治国土建设,突出抓好行政审批制度改革,扎实开展“七五”普法工作,进一步加强法规制度建设,严格规范性文件合法性审查,强化行政执法监督,提高行政复议与应诉能力,为国土资源服务保障经济社会发展提供坚强有力的法治保障。

  (一)继续全力推进法治国土建设。一是按照《山西省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》,对《关于全面推进法治国土建设的实施意见》进行补充完善。二是按照《关于全面推进法治国土建设的实施意见》,统筹推进法治山西、法治政府、依法行政工作,以“法治国土”为统领,制定2017年工作要点,明确任务分工,明确责任单位和进度要求。

  (二)做好行政审批制度改革相关工作。按照省审改办工作要求,积极做好权力清单动态管理、落实承接国务院取消下放审批事项等工作。推进行政审批制度改革标准化建设。

  (三)扎实开展“七五”普法。落实《“七五”普法规划》,制定2017年工作要点,将其纳入法治国土建设工作中。落实领导干部述法制度,组织开展好领导干部集中学法活动,开展好国家宪法日和法制宣传日活动,组织开展好“国土资源法治宣教月”活动。

  (四)进一步健全法规制度体系。一是积极配合国土资源部开展《土地管理法》、《矿产资源法》等法律法规的修订研究工作;二是继续推进《山西省矿产地质灾害防治保证金管理办法》的出台;三是推进《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等地方性法规的集中修订工作;四是严格执行规范性文件制定与备案有关规定,做好厅规范性文件合法性审查工作;五是继续做好省人大、法制办征求地方性法规、政府规章等修改意见的回复工作。

  (五)进一步加强行政执法监督。继续组织开展行政执法案卷评查工作;依法开展行政复议、行政应诉和征地补偿标准争议裁决工作,切实维护申请人合法权益。

山西省国土资源厅

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