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江苏省国土资源厅关于2016年度推进依法行政工作情况的报告

2017-10-16      来源:江苏省国土资源厅     
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   2016年,在国土资源部和省委、省政府的正确领导下,我厅始终坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,以落实《江苏省贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施方案》和《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》为重点,紧紧围绕“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”工作目标,精准发力,攻坚克难,不断优化法治供给侧改革,努力为经济发展提供法治动力,为改革创新提供法治轨道,为从严治党提供法治支撑,全面推进新常态下法治国土建设,各项工作均取得了显著成效。现将全年工作报告如下。

  一、真抓实干,深入推进政府职能转变

  1.行政审批制度改革取得新突破。一是推动审批事项瘦身。在充分论证基础上,以资质管理为重点,下放了8项行政审批事项,占我厅保留行政审批事项(含子项)的1/3。制定《江苏省国土资源厅关于清理规范矿业权审批有关事项的通知》、《江苏省国土资源厅关于委托设区市国土资源局实施地质灾害类丙级资质审批有关事项的通知》等文件,对取消、下放的权力事项进行全程监管。二是推进清单标准化。在行政审批目录清单、权力清单、责任清单的基础上,制定了省级公共服务事项清单和行政许可中介服务事项清单,所有清单均已在我厅外网进行公示。按照省审改办“三级四同”要求,开展权力清单标准化工作,统一省、市、县三级权力名称、类型、依据和编码。完成省政府部门审核转报事项清单、省政府“零审批”事项清单和行政权力事项办事指南“两清单一指南”编制工作。三是完善资金管理。联合省财政厅下发了《江苏省省级土地整治专项资金管理办法》、《江苏省省级地质勘查专项资金管理办法》、《江苏省城乡建设用地增减挂钩补助资金管理办法》,进一步规范了农村土地整治、城乡建设用地挂钩、地质勘查等专项资金管理。印发《江苏省国土资源厅转发江苏省财政厅江苏省物价局关于取消有关行政事业性收费项目的通知》,对矿产资源补偿费和矿山地质环境恢复治理保证金收费项目进行清理规范。四是提升行政审批效能。针对基层反映我厅建设用地报批存在的审批时间长、退件比例高、补正次数多等问题,我厅在学习浙江等先进地区经验做法基础上,经研究形成了《关于改进建设用地审批工作的意见》,提出了改进思路和办法;制定《江苏省建设用地报批常见问题对照手册》,拟定了《江苏省建设用地审批办法》,目前行政审批效能已大幅提升,退件和超期的数量和比例已实现“双降”,总体趋势不断向好。五是积极推进区域评估。严格落实《省政府办公厅关于推进企业投资建设项目并联审批规范中介服务的意见》,大力开展省内工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区“三区”地质灾害危险性区域评估试点工作,建立“三区”地质灾害危险性区域评估成果查询制度;积极推动压矿地质调查,两年内全面完成矿产不丰富的县(市、区)为单元的压矿调查工作,做到全省全覆盖。六是提高政务服务水平。严格落实“三集中三到位”要求,我厅审批服务事项进驻省政务大厅比例达100%,行政审批事项按时办结率和提前办结率达100%,被省政务服务中心评为红旗窗口,先后通报表彰20余次。

  2.国土资源“四全”服务模式实现全覆盖。2014年我厅在无锡召开现场会,决定在全省系统推广以“全业务网上办理、全流程优化审批、全区域便民服务、全节点效能监管”为主要内容的国土资源“四全”服务模式。2015年在常州召开市级“四全”服务模式推进会,基本实现了市级层面“四全”服务模式全面建成运行的目标。今年又在扬中召开全省县级“四全”服务模式推进会,要求年底前必须在县级层面全面建成运行“四全”服务模式。其后先后到苏州、常州、南通、淮安、徐州、南京等地实地调研督导;研究制定县级“四全”服务模式规范标准,将“四全”服务模式建设取得的基本成果和共识用指标化的形式固定下来,不断提升“四全”服务模式的标准化、精细化和制度化水平。目前,“四全”服务模式在经历无锡会议、常州会议、扬中会议之后已基本实现省、市、县三级的全覆盖,成为落实政府服务供给侧改革、提高社会治理法治化水平的重要手段,打造了具有我省国土资源特色的行政审批制度改革样本,得到部、省领导的高度肯定。

  二、善谋善为,着力提高立法制规质量

  3.不断完善法治体系。一是积极参与农村土地制度改革。配合国土资源部在常州武进召开全国农村土地制度改革有关法律修改重点问题集中调研会,国土资源部、全国人大环资委、全国人大常委会法工委、国务院法制办以及全国12个土地制度改革试点地区的国土资源主管部门负责同志参加了大会。二是推动涉土规章落地实施。联合省人社厅、财政厅、法制办对实施满3年的《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》(省政府93号令)执行情况开展后评估,对成效、问题、原因和举措进行全面分析。充分运用后评估成果,提请省政府办公厅分别转发了《省交通运输厅省国土资源厅关于省交通重点工程建设项目征地补偿安置实施意见》和《省水利厅 省发展改革委 省国土资源厅江苏省大中型水利工程建设项目征地拆迁和安置补偿意见》,明确将交通、水利等重点工程的被征地农民社会保障费用全额纳入工程概算,切实减轻地方征地社会保障资金筹措压力;针对93号令执行存在的共性问题,会同省人社厅研究制定了《关于严格落实社会保障切实做好征地补偿安置工作的通知》,即将报省政府批准后印发执行。研究形成《江苏省土地利用总体规划实施细则》(征求意见稿),着力提升《江苏省土地利用总体规划管理办法》(省政府105号令)的执行力。

  4.加强规范性文件管理。严格执行规范性文件计划管理制度,下发《2016年度规范性文件制定和后评估项目计划表》。《省政府办公厅关于改革工业用地供应方式促进产业转型升级和企业提质增效的指导意见》、《江苏省地质勘查专项资金项目管理暂行办法》等6份文件全面落实听取意见、合法性审查、集体讨论决定等制度,规范性文件合法性审查率、报备率、及时率、规范率均达100%。制定出台《江苏省国土资源厅党组工作规则》,该文件是我厅首个党内规范性文件。对实施满2年的《江苏省工矿废弃地复垦利用试点管理办法》开展后评估,客观评价了实施成效,分析了存在的问题。坚持规范性文件清理制度,根据省政府部署,先后对现行有效涉及市场准入、经营行为的国土资源政策文件进行全面清理,对201112月以后涉及自主创新政策与提供政府采购优惠挂钩的规范性文件开展集中清理,清理结果均已及时上报。

  三、突出实效,健全依法科学民主决策机制

  5.全面落实重大决策各项制度。一是落实重大决策集体讨论制度。严格执行《江苏省国土资源厅党组工作规则》、《江苏省国土资源厅厅务会议事规则》、《江苏省国土资源厅厅长办公会议议事规则》等文件规定,全年召开厅党组会议17次,厅务会2次,厅长办公会12次,厅长专题办公会议14次,重大决策集体讨论决定比例达100%,实现重大决策的全程记录、即时归档。二是完善重大决策合法性审查制度。我厅政策法规处对省厅重大决策进行合法性审查并出具合法性审查意见书。三是推行法律顾问制度。认真落实《省政府关于建立政府法律顾问制度的意见》,邀请省法制办精通行政法、经济法理论和实务的同志,南京大学和南京农业大学法学院知名法学教授,律所知名执业律师担任法律顾问,充分发挥其在依法科学民主决策、防范和化解社会矛盾等方面的重要作用。

  6.严格执行重大行政决策法定程序。以《江苏省矿产资源总体规划(2016-2020)》为试点,全面落实《江苏省国土资源厅重大行政决策程序暂行规定》、《江苏省国土资源专家库建设与管理暂行办法》和《江苏省国土资源专家咨询委员会工作规则》等制度规定。积极推进省级重大行政决策规范化试点工作,年初被省依法行政工作领导小组确定为省级重大行政决策规范化管理第一批试点部门后,我厅随即制定并报送了《江苏省国土资源厅关于开展重大行政决策规范化管理试点工作实施方案》,投入28万元开发并上线运行省级机关首个重大行政决策网上运行系统,着力实现重大行政决策事项流程化、规范化、网络化管理,努力为省级机关重大行政决策规范化探路。

  四、严管严查,不断加大执法监管力度

  7.严肃查处违法违规行为。一是坚决完成国家督查执法任务。配合做好化解钢铁煤炭过剩产能以及打击“地条钢”工作,对国家通报的响水县江苏德龙镍业有限公司项目开展实地督查,督促地方对灌南县亚新钢铁和兴鑫钢铁2宗违法用地项目的查处整改。配合做好配合高尔夫球场清理整治,其中取缔类3个,撤销类3个,退出类4个,整改类32个。二是有力整治违法违规行为,建立健全常态化执法责任追究机制。稳妥有序开展2015年度土地矿产卫片执法检查,对睢宁、昆山、溧阳、海州、东台、丹阳、姜堰等7个县(市、区)开展了重点执法检查,出具非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定结论33份;公开挂牌督办了5宗违法用地案件;提请省政府对徐州市睢宁县、苏州市吴江区、连云港市海州区和灌南县、泰州市姜堰区等5个县(区)开展警示约谈;实地督查违法违规用地案件100余起,发出执法督办函160余件。

  8.夯实基础制度建设。一是针对我省道路交通设施违法违规用地问题严重的现状,经省政府同意,联合省交通厅出台了《关于进一步加强道路项目规划建设及用地管理工作的通知》,努力消化存量,遏制增量。二是落实《江苏省国土资源厅关于抓好通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知》,全省系统已按规定时限完成省、市、县三级通过法定途径分类处理信访投诉请求清单的制定和发布工作。三是全面推行落实群众依法逐级走访权益保障卡制度,以此倒逼各级国土资源部门依法按政策解决问题,引导群众依法逐级走访。四是坚持严格规范公正文明执法,对全省系统执法人员进行全面清理,确保执法人员全部持证上岗,落实执法人员档案管理制度和培训考核制度。五是开展执法案卷评查和执法评议考核,依据《江苏省国土资源行政处罚案卷评查标准(试行)》开展2015年度国土资源行政处罚案卷质量评查,最终评定优秀案卷4个,占13.3%;合格案卷23个,占76.7%;不合格案卷3个,占10%开展行政复议案卷评查,将省高院、省法制办等单位有关专家“一对一”评查与省厅“集中评查”有机结合,最终评定优秀案卷3个,占比16.7%;良好案卷3个,占比16.7% 。六是健全行政指导机制。认真落实《江苏省国土资源厅关于推行行政指导工作的意见》,以省节约集约利用综合考评、依法行政示范点、行政约谈、土地执法模范县、土地管理重点县、高标准厂房建设等为抓手,推广说服教育、劝导示范、行政奖励等非强制性执法手段,努力推进国土资源管理模式从事后管控向事前预防、从单一手段向组合手段转变。

  五、动真碰硬,认真落实行政监督

  9.妥善化解行政争议。一是加大案件办理力度。今年我厅共办理各类行政争议案件474件,同比增长9.2%。其中办理征地补偿安置争议裁决案件6件;办理行政应诉案件156件,同比增长67.7%;行政复议案件312件,其中省厅作为复议机关受理行政复议案件135件,作出责令履行、确认违法或者撤销决定的共24件,纠错率26.4%,行政调解结案15件,占比11%;省厅答复的行政复议案件177件,其中答复省政府受理的行政复议案件155件,答复国土资源部受理的行政复议案件22件,行政复议按期答复率以及复议意见书、建议书、复议决定执行率均达100%二是健全应诉工作机制。落实行政机关负责人出庭应诉制度,分管副厅长出庭应诉诉我厅政府信息公开和国土资源部行政复议案。尊重并支持人民法院生效判决,认真处理人民法院司法建议。三是建立案件研讨制度。举办行政复议行政诉讼相关法律问题专题研讨会,国土资源部法规司、省高院、南京市中院、南京市铁路运输法院、省政府法制办、相关律所等专家就难点问题形成一致意见,不断提高化解行政争议的能力,努力争取司法机关和政府法制部门的理解支持。四是完善基础制度建设。建立行政争议案件季度统计制度,要求各地安排专人负责,及时、全面、准确上报相关数据,强化对普遍性、规律性问题的分析研究。健全通报制度,先后下发2015年度以及2016年上半年行政争议案件情况通报,指出了案件反映的主要问题,并对全省形势进行分析研判。开发运行行政争议案件应用系统,力争全省省、市、县三级在同一系统平台内办理案件,实现案件办理、问题发现、统计分析等一揽子功能。研究拟定《江苏省国土资源厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》、《江苏省国土资源厅行政复议和行政诉讼案件办理规程》、《江苏省国土资源厅败诉责任追究办法》等办法,着力将行政争议案件纳入制度化运行轨道。

  10.积极应对行政公益诉讼。我厅对公益诉讼工作高度重视,在年初厅长办公会和第56次党组会议上两次作出专门部署。分管厅领导在《国土资源报》发表行政公益诉讼专栏文章,分析研讨应对举措。与省检察院建立国土资源行政公益诉讼联席会议机制,共同研究解决国土资源行政公益诉讼热点、难点问题。召开全省系统行政公益诉讼座谈会,分析了国土资源行政公益诉讼形势,提出具体工作思路和要求。妥善应对苏州市吴江区国土资源局、徐州市国土资源局、无锡市国土资源局先后发生的行政公益诉讼,并对吴江区国土资源局作出重点通报。联合省检察院起草了《江苏省人民检察院江苏省国土资源厅关于共同推进行政公益诉讼不断提升国土资源依法行政工作水平的意见》,力争尽快出台。

  11. 强化审计监督。一是加强制度建设。出台《江苏省国土资源厅内部审计工作暂行办法》,对内审工作的组织领导、机构人员、职责权限、工作程序和相关责任等予以明确和规范。二是加大审计力度。配合国家和省级审计部门开展了自然资源审计和重大政策项目落地审计。按照审计全覆盖要求,对离任的厅管设区市(直管县)局和直属单位主要负责人全部进行审计。同时还在系统内部开展了经济责任审计、经费收支审计、沿海项目等重大项目审计。三是注重结果运用。建立健全审计与人事、纪检监察以及其他相关部门的工作协调机制,把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来,将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。

  12.完善信息公开。一是强化主动公开。建立政府信息公开属性的源头认定机制和不公开说明理由制度,从源头上推动厅发文件最大限度的公开。开辟行政审批目录清单、行政权力清单、责任清单、行政执法与行政许可双公示、预决算信息公开、矿业权人勘查开采信息公示等重点信息专栏。按照“谁产生、谁公示、谁负责的原则,通过厅门户网站、微博、微信等平台主动公开政府信息2700余条。二是建设征地信息平台。以群众矛盾最为集中的征地信息公开为切入点,启动全省征地信息公开统一平台建设,制定全省统一的征地信息公开数据交换标准,实现全省征地项目信息统一公开、统一查询,以刚性的阳光公开为手段倒逼地方政府和国土资源部门依法行政、廉洁行政。三是健全保密审查机制。制定《江苏省国土资源厅信息公开保密审查制度》,对主动公开的信息进行保密审查,对因玩忽职守造成失泄密的单位和个人进行追责。

  13.强化党内监督。一是狠抓责任落实。严格实施《中共江苏省国土资源厅关于落实党组(党委)都风廉政建设主体责任、纪检组(纪委)监督责任的意见(试行)》,先后6次召开厅党组会专题研究部署党风廉政和机关作风建设;印发《关于党风廉政建设及反腐败工作的意见和任务分解》,把责任分解到部门,细化到工作岗位和工作环节;与各市国土资源局、省直管县局和厅直属单位、处室负责同志签订党风廉政建设责任状,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是落实执纪监督。在全国国土资源系统率先设立审计处。对宿迁市、无锡市等6家单位开展巡查,对发现的问题实施分类处理,加强跟踪督办。对56名拟选拔任用干部进行廉政监督,对22名选拔提任及职务调整、试用期满任职干部进行集体廉政谈话。厅党组和驻厅纪检组约谈部分基层单位主要负责人,并因用人程序不规范对一市局主要领导进行约谈。

  六、多措并举,全面推进法制宣传工作

  14.强化对内普法。一是认真落实厅党组学法制度。按照《江苏省国土资源厅党组中心组理论学习制度》要求,分别就《建设用地审查报批办法》、《中国共产党党内监督条例》等法律法规规章进行多次系统学习;组织厅机关全体人员收看最高人民法院副院长江必新关于服务行政的视频讲座,提升省厅干部职工的尊法学法守法用法意识。二是以落实“两个最严格的制度”为主题举办全省乡镇党委书记国土资源专题培训班,通过培训进一步统一思想,强化基层党政领导干部“关键少数依法履职意识。组织参加国土资源部举办的法治国土建设培训班。开展全省系统法制工作人员培训,邀请省高院、省法制办专家对新出台的法律法规以及国土资源管理中的热点难点问题进行辅导解读。

  15.拓展对外普法。一是充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”全国宪法日等三个主题日平台,开展丰富多彩的法治宣传活动;组织新华社、人民日报社、江苏电视台等媒体记者召开新闻通气会,对宣传活动进行全方位报道,扩大宣传的覆盖面和影响力。二是充分利用“在线访谈”、“政风热线”等访谈平台,全年我厅组织各类在线访谈15次,相关厅领导两次参加省“政风热线”节目,回答公众关心的热点问题。三是充分利用门户网站、微博等网络平台,在已有的门户网站和微博基础上,新开通省厅移动门户网站、省厅微信公众号和不动产登记微信公众号,及时传递最新国土资源信息。

  七、健全机制,筑牢依法行政工作基础

  16.健全监督检查制度。迎接省政府2015年度依法行政工作检查考核,考核组对我厅2015年度依法行政工作给予充分肯定。部署开展全省系统2015年度依法行政工作考核,对33个依法行政先进单位和42位先进个人予以表彰;针对考核中发现的问题下发整改意见书,督促各有关单位整改到位。依法行政考核成绩全面纳入省节约集约综合考评体系,综合考评结果今年又被省委组织部作为对市县领导班子进行考核的重要依据,间接实现了依法行政工作对地方政府国土资源管理的硬约束。以考核中发现的突出问题为重点,制定下发2016年度推进依法行政工作要点,提出16条工作要求,全面推进新常态下法治国土建设。

  17.有序开展示范点创建。加强培育指导,年中对金湖、高邮、沛县等部分示范点进行实地调研,对各示范点创建情况开展中期评估;及时总结提炼,11月份组织省高院、省法制办、南京大学等专家对9个示范点开展专家评估论证和综合验收,专家组对示范项目给予高度肯定,充分发挥了示范点的典型引领作用。

  18.完善组织协调机制。将依法行政建设纳入我厅中心工作和年度重点工作,全年69项重点工作中涉及法治国土建设6项,占比近9%。全年以厅党组会、厅务会、厅长专题办公会等形式6次研究部署依法行政工作,涵盖行政审批制度改革、行政公益诉讼、依法行政考核等内容。根据人员变动,及时调整我厅依法行政工作领导小组、普法工作领导小组和行政复议委员会组成人员,主要负责人法治政府建设第一责任人的职责履行到位。按时按要求报告年度依法行政工作,并通过厅门户网站及时向社会公开。

  2016年我厅依法行政工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些薄弱环节,比如行政审批制度改革虽然持续深入推进,但是事中事后监管举措仍然偏少偏弱;国土资源是行政公益诉讼易发、高发领域,应对举措和机制建设仍然薄弱。2017年是全面贯彻落实省委十三届党代会两聚一高六个更要求的起始年。下一步,我厅将紧紧围绕国土资源改革和法治两大主题,主动适应新常态,自觉践行新理念,围绕中心,服务大局,强化担当,履职尽责,用创新的手段、改革的思路圆满完成各项工作任务,全面推进新常态下法治国土建设努力开创国土资源管理工作新局面。

  江苏省国土资源厅

  20161230

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