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王广华同志在金土工程一期建设现场会上的工作报告(全文)

2007-11-12      来源:国土资源部信息中心     
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明确要求,狠抓落实圆满完成全国金土工程一期建设

——在金土工程一期建设现场会上的工作报告

王广华

(2007年11月8日)

 

 

(金土工程一期建设现场会于2007年11月8日上午在福建省福州市隆重召开。图为王广华同志在金土工程一期建设现场会上作工作报告。 赵洪山 摄)

同志们:

为认真学习领会党的十七大精神,深入贯彻落实7月9日、8月30日两次部专题会议纪要,进一步统一思想,提高认识,总结金土工程一期建设进展情况,交流各地建设成果和经验,研究部署下一步重点工作,保证按时全面完成金土工程一期任务,为金土工程二期尽快立项创造条件,经部研究决定,在福建省福州市召开金土工程一期建设现场会。

按照会议的安排,福建省国土资源厅将介绍和演示福建省金土工程建设和应用情况,6个省和4个试点城市将做典型发言。在听取大家的发言后,王世元副部长将代表部党组做重要讲话。会议还安排分组讨论,学习王副部长的重要讲话。我们一定要学习好,贯彻落实好。
下面,我就金土工程一期建设进展情况,以及下一阶段的工作具体安排,讲几点意见。

一、金土工程一期建设的进展情况

2006年6月13日国家发改委批复金土工程一期初步设计以来,部金土工程办公室编制并以部发文印发了《关于开展金土工程一期建设的通知》(国土资发〔2006〕208号),明确了各项任务和要求。各地高度重视,22个省(区、市)和21个市试点城市专门成立了金土工程项目领导小组及项目办公室,其他地方也都明确了由信息化领导小组及其办公室负责领导和组织实施本地金土工程建设,积极推进金土工程立项和建设,各项工作进展顺利,实现了阶段目标。

(一)各地积极开展金土工程立项工作,资金保障落实情况良好。2005年国家发改委批复金土工程一期项目建议书和可行性研究报告后,部信息办相继转发了批复文件,要求各地国土资源管理部门积极与当地主管部门沟通,推进立项,落实资金。各地通过多种渠道筹措经费,为金土工程的顺利实施创造了条件。

目前,北京、山西、辽宁、上海、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、新疆等15个省(区、市)和宁波、吉林、焦作、绍兴、南宁、成都、贵阳、昆明等8个城市在当地设立了金土工程专项, 河北、安徽、湖北等省和大连、青岛、太原、包头、无锡、合肥、南昌、佛山、乌鲁木齐等城市,从每年固定的财政渠道,解决了金土工程建设所需的经费。其他地方,包括经济欠发达地区,也积极从不同渠道落实启动资金。到目前为止,各地共落实经费约12亿元。

(二)业务系统建设成效明显,为四级联网的业务化运行奠定了基础。按照208文件的要求, 部和64个单位分别自行开发建设用地审批、建设用地预审、矿业权管理等应用系统,部负责统一开发与部署应用整合平台、数据交换系统的技术路线和实施方式,以实现“横向集成,纵向联动”的整体业务运行格局,各地按照要求加快建设和完善应用系统。

一是应用系统主体开发工作基本完成,整合框架已经形成。部完成了建设用地审批、建设用地预审、矿业权管理等应用系统建设,开发了将向各地部署的金土工程统一界面集成工具、在线分析系统和数据交换系统,完成了土地利用计划管理系统、耕地占补平衡管理系统、土地供应备案管理系统、省政府批准建设用地备案管理系统、矿产资源储量数据库管理系统、矿山开发利用数据库管理系统、国土资源执法监察管理系统等7个统一配发的应用系统,以及综合统计网上直报系统和矿业权许可证统一配号与信息发布系统开发。在吉林、合肥、重庆三个试点地区的配合下,完成了区域耕地粮食生产能力评估系统、区域产业用地动态变化综合分析系统和区域建设用地可供性分析系统开发。基本完成了全球矿产资源及矿产品市场信息分析系统和矿产资源可供性分析系统开发。

各地采用电子政务平台的技术路线,围绕本地国土资源管理业务的实际需求,积极推进应用系统建设, 31个单位已完成部要求的建设用地审批、建设用地预审、矿业权管理等应用系统的开发。其他地方正在加紧开发,尤其是一些起步比较晚的西部省份,结合当地客观条件,采取切实有效措施加快开发进度。如宁夏采用部电子政务平台,充分借鉴试点成果,在较短时间内完成了应用系统开发。长沙、南宁等市,在原有地籍管理系统基础上,完成了部要求的系统开发。

二是积极推进系统应用,信息化成果已开始在国土资源管理工作中发挥作用。部建设用地审批、建设用地预审、矿业权管理等应用系统已在政务大厅上线运行,实现了部机关局域网上的全流程无纸化办公。已完成应用系统开发的地方,基本上都已投入运行或试运行,提高了工作效率,促进了依法行政和政务公开,应用成效已经初步显现出来。上海市局建立了上海市房屋土地资源管理局指挥(监测)中心,在全市范围内得到了较好的应用,实现了精细化管理。陕西省厅应用系统开发完成后就立即投入使用,运行情况良好。昆明市局按照“以图管地”的基本思路,行政审批管理系统在推行“阳光行政”中发挥了重要作用。

三是强化了各级统筹,形成了四级联网运行的示范。福建省在全省推行统一的电子政务平台,实现了全省建设用地项目的申报、审查、会审、备案、报批、收费等全程网络化运行,并与部系统通过数据交换系统实现远程数据传输,形成了系统四级联网运行的示范,为金土工程树立了样板。湖南、云南等省在做好省级系统的同时,也统筹考虑了市、县级的应用,统一基础软件平台。安徽省矿业权管理系统采用全省大集中的模式,保证了全省三级矿政管理的一体化运行。北京市局在局电子政务信息系统平台上正在构建区县分局版的电子政务管理系统,逐步向下延伸使用。

(三)数据库整合工作稳步推进,数据集中管理的框架已经形成。为统一标准,保障数据的一致性,部金土工程办公室对有关数据库标准和规范进行了修订和完善,并颁布试行,2007年初组织开展了数据库整合培训,提出了统一的技术要求和进度安排。各地严格遵照数据库标准、建库规范和整合技术要求,积极推进数据库整合,并及时汇交成果。

一是数据库整合基本完成,数据质量逐步提高。各地积极收集覆盖本地的土地利用现状、土地利用规划、基本农田、土地开发整理规划、农用地分等、矿产资源规划等6类基础数据库,按照部统一的技术要求,开展数据格式和坐标转换、数据内容补充完善等整合工作。目前,金土工程一期数据库整合覆盖面已达到94%,除4个单位外,其余60个单位均已完成了6类基础数据库整合工作。辽宁、广东等地数据库整合工作启动早,汇交成果及时,对数据库整合工作的整体推进产生了积极影响。部金土工程办公室组织对汇交的各类数据成果进行了严格检查,各地按照检查结果及时完善数据。从总体上看,数据质量基本满足要求。

二是开发了数据库管理系统,开展了数据入库工作。为加强基础数据库的管理、维护,充分发挥基础数据库对业务应用系统的支撑作用,部金土工程办公室按照国土资源数据中心的整体框架,组织开发了数据库管理系统,正在加紧数据入库工作。

(四)基础设施建设进一步加强,系统运行的条件基本具备。数据中心和网络系统是各类数据存储管理和应用系统运行的必要支撑,需要各地自行建设。部金土工程办公室根据各级国土资源基础数据存储管理和系统运行的需要,提出了数据中心软硬件配置和网络系统建设要求。各地充分利用已有基础,积极开展基础设施的建设和完善。

一是系统运行的网络环境已经形成。各地都基本上建立了内部局域网,个别城市由于办公楼改造或搬迁正在建设,多数单位采取了内、外网物理隔离的方式,强化了安全措施。

二是数据中心软硬件环境建设基本到位。各地在已有设备基础上,进行了完善、扩展和软件升级,多数省(区、市)都建立了TB级数据存储系统,部署了小型机、大型数据库管理系统、GIS软件和中间件,配置了安全设备。山西、云南等省还统筹安排、统一部署市级数据中心建设。西部地区在资金并不充裕的条件下,通过各种渠道不断完善和补充相应的设备,也基本达到了要求。在重庆市局的大力支持和密切配合下,国家级数据中心异地备份中心建设进展顺利。

(五)网络互联不断延伸,基本满足部与64个节点业务系统纵向联网运行的需要。纵向网连接是实现各级业务系统联网运行的基础。按照部负责部到省的网络连接,省负责到市、县网络连接的基本原则,各省(区、市)积极推进省以下网络连接,目前已达到一定的覆盖面。

一是主干网运行稳定,保障了部—省间的远程数据传输与交换。部到省、计划单列市和新疆生产建设兵团的主干网开通1年多来运行稳定,除了承载视频会议外,部还利用主干网开展了数据交换的试点工作。按照安全保密有关要求, 下一步将主干网与互联网物理隔离,接入方式由外网切换到内网,作为部与省级节点之间数据远程传输与交换的网络平台。

二是省以下网络连接达到了一定覆盖面。各省(区、市)充分利用当地政府网络资源,或通过租用专线方式,建立省、市、县三级国土资源专网,并进行统一的IP地址规划,加强网络管理。目前, 超过2/3的省到试点城市的纵向网已经开通,北京、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、海南、四川、贵州、云南等省已延伸到大部分县,一部分已经全部覆盖,贵州省已连到部分乡(镇),无锡市局完成了到各区县局及乡镇国土所的2M专线互联。

目前,金土工程一期建设总体进展顺利,但是还存在一些差距和不足,一是部分地方进度滞后,影响了金土工程建设的全局。按照要求,今年5月底以前各地要完成数据库整合,8月底以前,完成应用系统建设和数据成果汇交。目前还有部分单位没有完成甚至还没有启动应用系统建设,个别单位数据成果尚未汇交。如果有一个单位没有完成任务,无法实现联网运行,金土工程一期建设的任务就不算完成,就不能开展竣工验收,以至造成不能开展二期立项工作。因此,尽管进度滞后的单位为数不多,甚至是个别的,但其影响是全局性的;二是网络互联情况不一,影响了金土工程系统运行的效率。一些单位系统运行的局域网与互联网连接。按照国家信息网络安全的有关规定,这些单位的局域网不能通过网闸与主干网相连,数据交换的部分环节只能通过手工方式,影响效率。

针对以上差距和不足,我们一定要高度重视,切实加以解决,尽快把滞后的工作补上来,进一步做好完善工作。

二、进一步明确金土工程一期总集成的主要任务和工作部署

为了进一步明确任务,保障各项工作的有序开展和紧密衔接,部金土工程办公室编制了《金土工程一期集成部署实施方案》,这次会上将向各单位分发。各单位要抓紧做好前期准备工作,加快总集成阶段各项工作的进度。

按照计划进度,今年年底基本完成金土工程一期各项建设任务,部金土工程办公室根据各单位网络设施条件、应用系统开发运行情况等,制定了实施计划。下面,我就集成部署的任务和要求,作如下说明。

(一)总体安排。金土工程一期集成部署工作划分为三个阶段。首先,在部完成总集成环境搭建。以部机关业务办公网为表现形式和统一的应用门户,集成部机关公文流转系统、业务应用系统,以及业务数据在线分析系统。同时,部署数据交换系统,并与地政、矿政相关应用系统连接与集成,接收省级节点远程交换与传输上来的业务数据,进入部机关审批和业务办理流程。同时规划和部署好数据中心存储、运行环境,划分好网络系统边界,落实好安全措施。目前,这一阶段的工作基本完成,将进一步完善与补充;

其次,开展各节点的集成与部署。按照《金土工程一期建设方案》,部统一开发和部署界面集成工具、数据交换系统、在线分析系统,以及7个独立运行的地政、矿政应用系统。部金土工程办公室将逐个节点进行集成部署,基本方式是部署一个,连通一个,运行一个;

最后,进行总集成和联调。全部节点部署完成后,将进行所有节点同时联网试运行状态下的并发测试和调试,并进一步完善,建立相关运行制度,最终实现业务化联网运行。

(二)主要任务。金土工程一期集成部署阶段在各节点重点开展以下工作:

第一,部署界面集成工具,建立应用整合平台。金土工程是国家的“金”字号工程,我们要努力将金土工程建设成为品牌工程。为此,首先要有特点鲜明的展现形式,全国统一的表现方式,也就是说全国金土工程要有一个好的统一的“门面”。同时,还要对系统进行集成和整合。

近几年来,各地普遍采用电子政务平台的技术路线开展应用系统建设,逐步形成了本地化的应用整合框架,虽然表现方式和特点不尽相同,但是都体现了集成的基本思路。界面集成工具部署遵循兼顾统一性、个性化,以及基本不改变本地原有系统的原则,一方面全国各节点必须达到统一金土工程标示的效果,另一方面要体现本地特点。为实现这一目标,一是部和64个单位都要采用统一的登录界面,结合本地用户管理实现系统集成和单点登录;二是对于尚未形成本地系统整合框架的节点,采用金土工程统一的界面集成工具,将部配发的和本地独立运行的系统,集成在统一的应用整合框架中;三是对于已经形成完整的系统整合框架的节点,原有框架和特点保持不变,采用金土工程统一登录界面,部统一配发的应用系统集成在本节点的整合框架中。

第二,部署数据交换系统,与本地应用系统连接。数据交换系统的作用是实现上下级业务应用系统之间数据的交换与共享。由于部、省两级应用系统分别在各自的局域网上运行,统一部署数据交换系统就是将省级需要上报的建设用地审批、预审报件,以及相关备案数据,通过数据交换系统远程传输到部。部已经向31个省(区、市)和新疆生产建设兵团专门配发了两台服务器,还将配发安全隔离网闸,专门用于部署数据交换系统。

关于数据交换系统的部署,需要明确以下几点:一是数据交换系统直接部署在部统一配发的两台服务器中,与当地应用系统建立连接,其部署和运行对本地应用系统不产生任何影响。只是将本地需要向部上传的报件,通过数据交换系统加载到数据交换服务器中,再通过主干网远程传输到部;二是对于省以下数据交换系统的部署和运行,需要根据当地实际情况采用不同的方式。对于像福建这样全省采用统一平台,已经实现三级联网和数据交换的省(区、市),数据交换系统不再向所辖的计划单列市和试点城市部署。对于省、市之间系统相对独立,还没有实现纵向数据交换的省(区、市),可选用部开发的数据交换系统,由本省组织向试点城市部署,部金土工程办公室将全力配合,做好培训和技术指导;三是数据交换系统部署涉及面广,工作量大,环节多,需要多方参与和配合,要有充分的准备。

第三,部署在线分析系统,开展数据挖掘和汇总分析。金土工程一期建设的应用系统投入运行后,将产生和积累大量的数据,对这些数据进行挖掘和汇总分析可以生成非常有用的信息,对于提高参与宏观调控的科学性有重要价值。部专门开发了数据在线分析系统,将向各单位配发。

第四,部署部分独立运行的应用系统,用于各级业务数据联动。土地利用计划管理系统、耕地占补平衡管理系统、土地供应备案管理系统、省政府批准建设用地备案管理系统,矿产资源储量数据库管理系统、矿山开发利用数据库管理系统、国土资源执法监察管理系统等7个应用系统,涉及各级数据填报和上报业务,为保证数据的一致性,由部统一开发部署。

此外,部还将部署国土资源综合统计网上直报系统,用于县、市、省级国土资源管理部门分别直接向部报送综合统计数据。

(三)部署方式。根据各类系统的特点,采用两种部署方式。

第一种方式是现场部署集成。对于界面集成工具、数据交换系统的部署,由于涉及一系列设备参数配置、数据映射等准备工作,需要现场安装、调试、试运行和相关培训,同时还需要配合当地做好本地的集成。

第二种方式是培训分发。上述7个独立运行系统和综合统计网上直报系统,其部署将与业务部门共同组织,通过举办培训班等形式分别配发,如矿产资源储量管理系统,与部储量司一起, 正在厦门组织各地储量管理业务部门和技术支撑单位,结合数据上报集中开展培训和系统分发。在线分析系统将附详细使用技术文档资料进行分发。

(四)相关准备。为了加快集成部署进度,各单位要尽快启动相关工作,做好前期准备,主要包括以下几个方面:

第一,进一步明确基本要求。国土资发〔2006〕208号文件明确了各单位的任务和要求,这是完成金土工程一期最基本的要求和下一步集成部署的基础。概括起来,一是各单位必须建立建设用地审批、建设规划预审和矿业权管理等应用系统,或在相应的应用系统中包含所需要的功能,这是交换系统部署和数据远程传输的根本前提;二是完成覆盖本地的6类数据库整合,并尽快汇交;三是建立内部局域网,各省(区、市)负责尽快完成省以下纵向网连接,或至少先与本辖区内试点城市连接;四是尽快完成数据中心软硬件环境建设。

第二,加快推进主干网改造。按照国家保密局、国务院信息化工作办公室“关于印发《电子政务保密管理指南》的通知”(国保发〔2007〕5号),以及公安部、国家保密局、国家密码管理局和国务院信息化工作办公室联合下发的《信息安全等级保护管理办法(试行)》(公通字〔2006〕7号)的精神和要求,尽快对全国国土资源主干网进行安全保密方面的改造,将主干网将与互联网物理隔离,通过网闸实现部与省级国土资源管理部门的内网相连。

一是部节点主干网改造。将目前通过防火墙实现逻辑隔离的外网与全国国土资源主干网物理隔离。在全国国土资源主干网与国土资源部内网之间部署双向网闸,在两个网络之间实现有条件、可控制的双向数据流动。改造后部-省传输链路、IP地址和路由系统不变;二是省(区、市)、计划单列市、新疆兵团节点主干网改造。对于主干网与其他网络物理隔离,或与内部局域网连接的节点,情况比较简单,直接在内部局域网和主干网之间部署双向网闸;对于主干网与外网相连的节点,首先要断开主干网与外网,然后在内部局域网和主干网之间部署双向网闸;对于业务系统运行的局域网与政务外网相连的节点,即使部署双向网闸也不能与主干网相连,数据交换在省级节点这个环节只能通过手工方式;三是省以下组网。可根据实际情况采用两种方式,一种是专线组网,另一种是搭载省党政专网或省电子政务内网组网。

主干网改造后,现有的视频会议系统通过调整,继续部署在主干网上,物理位置在网闸和内部局域网之外。

第三,及时提供本地系统的有关情况。部统一部署的系统需要在各节点环境下进行集成和调试,只有在充分了解各地情况基础上,才能提前做好相关准备工作。一是提供本地应用系统集成方式和业务办公平台界面风格,以便部署界面集成工具时采取切合本地实际的集成方式;二是提供建设用地审批、建设用地预审、矿业权等业务系统数据库结构,以便部金土工程办公室提前按照规定的上报格式建立对应关系,加快数据交换系统部署的进度。同时也有利于尽快配置好数据在线分析工具。

(五)组织实施。金土工程一期集成部署工作由部金土工程办公室统一组织实施,制定部署方案,明确主要任务和前期准备工作。各节点作为参加单位,配合部金土工程办公室合理安排本地集成部署工作计划,做好相关准备工作,保障工作有序开展。 

集成部署工作最基本的前提条件是应用系统已经投入运行和网络条件符合或接近要求。根据部金土工程办公室对各节点的情况调研,将分三批实施,每批分三个工作小组同步推进。

三、切实抓好金土工程一期总集成工作的落实

金土工程一期建设所剩时间不到两个月,下一阶段集成部署的任务十分繁重,所面临的技术问题比前一阶段单个节点自行建设要复杂的多,并且涉及多方面的配合和协调,对于各项工作衔接的难度要有充分的估计。为抓好落实,要注重把握好以下几个方面。

(一)增强紧迫意识,加快系统应用。部党组要求要及早启动金土工程二期的立项和建设,进一步扩大范围,取得规模效应,全面提升国土资源信息化应用水平,所有这一切都是以按时完成金土工程一期并通过竣工验收为基础。同时,部已经发文明确要求,从今年12月1日起,没有电子化的申报文本不予受理,从2008年1月1日起,要实现远程电子化报送。在时间紧、任务重的情况下,我们一定要树立紧迫意识,抓紧系统的建设,已完成开发的系统要尽快投入使用。

一是各单位信息办要积极协调业务部门,制定系统上网运行的时间表,尽快实现网上业务办理,信息中心要主动配合好,全力做好技术支持;

二是积极配合数据交换系统的部署,及时投入实际运行。现在离远程报送最后期限不到两个月时间。各节点要充分重视,把这项工作作为一项大事来抓;

三是强化制度建设,保障应用的长期稳定和可持续发展。部制定电子报件和远程报送的相关制度是今后业务系统长期运行的保障。各地也要加强制度建设,尤其是省(区、市)要以此为契机,通过制度建设加快推进市、县级系统建设和应用。

(二)采取有力措施,落实保障条件。金土工程一期部分单位由于工作滞后,尚不具备集成部署的基本条件,如不积极开拓思路,采取更有力的措施,赶上进度,势必要影响到金土工程一期主体工程完工时间,拖整个工程的后腿。对于这部分单位,要对照任务要求,明确主要差距,狠抓落实,要先达到基本要求。

一是关于应用系统建设。要结合实际情况,采取时间短、见效快的实现策略。对于建设用地审批、建设预审、矿业权管理等应用系统建设,已经启动开发工作的要加快进度。还没有启动系统建设的,可以考虑采用部金土工程一期试点成果,进行本地化改造,这样可以大大缩短周期。如果这条路在本地也行不通,还可以考虑采用部以往开发的单机版系统,先实现电子化填报和网上远程报送;

二是关于数据库整合。要尽快收集现有数据,暂时收集不到的,考虑用替代数据,例如没有土地利用现状数据库,可以收集、整理遥感正射影像数据,或采用纸介质资料扫描配准后提交。对于土地利用规划数据库,在新一轮规划修编成果形成之前,要整理和利用现有的数据;

三是关于数据中心建设。在资金暂时难以落实的情况下,要对现有设备进行规划,暂时采用低端设备,保证系统能够运行;

四是关于网络改造和纵向网连接。要结合安全定级,按照当地保密部门的要求重新定位本地工作网,尤其是内部工作网(局域网)与政务外网相连的地方,要进一步确认是否符合当地保密部门的要求。网络还没有向下延伸的省(区、市),要尽快先与本辖区试点城市实现连接。

(三)深入分析研究,明确技术要求。集成部署阶段涉及的技术问题比较细,在网络、应用系统、数据库、基础环境等不同方面和不同层面上都有很具体的要求,这就要求我们要加强沟通,深入分析研究,准确把握好每个细小环节。

一是认真深入研究实施方案,把技术要求尽快吃透、搞准,如有不十分明确或是不能完全确定之处,要及时与部金土工程办公室技术人员或总集成商沟通;

二是充分利用这次现场会的难得机会,广泛深入地研讨和交流,借鉴其他地方的经验和做法,并结合自身实际情况,形成本地思路和工作方法;

三是尽快协调本地技术开发单位,将部署方案尽快贯彻到具体技术支持工作中。

(四)加强协作配合,确保工作衔接。每一个节点上的集成部署涉及部金土工程办公室、总集成商、各省级国土资源部门、当地技术开发单位、网络运营商、网闸供应商等多个方面的人员,缺一不可。要确保各项工作衔接,必须加强协作与配合。各单位要主动与部金土工程办公室协商形成本地的工作计划、技术路线和方法,按计划推进。只有这样,才能保障各方面工作的充分衔接,提高工作效率,按时完成集成部署任务。

四、关于加快推进金土工程二期设计与建设的初步设想

在7月9日和8月30日部召开的两次信息化专题会议上,徐部长明确提出,要统筹考虑并加快推进金土工程二期设计工作,以金土工程二期作为信息化建设的重要抓手,带动整个国土资源信息化的大发展。为了落实部专题会议精神,我们一方面要确保金土工程一期按时圆满完成,另一方面要着手安排金土工程二期的设计和建设工作,尽早启动规划、计划、前期关键技术研究等方面的工作。关于金土工程二期设计和建设,初步考虑如下:

(一)积极开展金土工程二期建设的前期准备工作。一是按期圆满完成金土工程一期的各项任务。按照国家电子政务工程项目管理办法的有关规定,国家“金”字号工程后一期的申请立项是以前一期竣工验收为前提的。也就是说,要申报金土工程二期,必须按期保质保量完成金土工程一期的任务。金土工程一期覆盖范围包括部和64个单位,任何一个单位的滞后都势必要影响到整个工程的进度,给金土工程二期的立项带来负面影响。因此,各单位必须按期完成金土工程一期的各项任务。

二是进一步扩大试点单位范围。金土工程一期作为试点示范工程,其覆盖面还很有限。为推动金土工程二期的立项工作,应积极着手扩大应用范围和覆盖面。金土工程一期覆盖面可以扩大到全部85个重点城市的国土资源主管部门。除一期覆盖的4个直辖市、5个计划单列市及27个其他城市外,还有49个城市。这些重点城市的信息化基础设施较为齐备,不少业务系统也已经上线运行,只需要开展少量的工作,便可取得与其他节点相当的实效。这样一来,能够更好地展示金土工程对加强国土资源监管的效果,为申报金土工程二期立项加分。

三是进一步拓展网络覆盖范围。目前,全国国土资源主干网还远远不能满足国家、省、市、县四级国土资源业务系统联网运行和信息交换的需求。建设连接四级的全国国土资源业务网是当前国土资源信息化建设的紧迫任务之一。按照部信息化专题会议精神,要加快网络建设步伐,扩大覆盖面,发挥规模效应。为此,各省(区、市)要进一步加快省以下国土资源业务网建设,为建立覆盖四级的国土资源业务网创造条件。

四是开展分析研究,做好规划和设计。部信息办将组织专门力量,研究二期的建设内容及相关的关键技术,结合国土资源管理工作形势和重点任务,进行需求分析,梳理全国现有的信息化基础,提出工程建设目标和任务,统筹考虑与相关信息化项目的关系,理清边界,设计技术路线和技术方案,制定初步实施方案。

(二)金土工程二期设计与建设的初步设想。金土工程二期建设将按照党的十七大确定的新时期我国改革发展战略部署对国土资源管理工作的要求,围绕国土资源中心工作,服务经济社会发展大局,在一期建设成果基础上,进一步扩大范围,着力提高国土资源监测、预警和应急能力,建立国家、省、市、县四级联网业务化运行系统,基本形成“天上看,地上查,网上管”的国土资源管理运行体系。

金土工程二期的建设内容初步设想为:第一,建立全国国土资源业务网。按照国家关于信息网络安全保密的有关要求,利用各类网络资源,通过扩建、完善和改造,建立全国国土资源业务网,实现国家、省、市、县四级国土资源管理部门应用系统的互连互通和数据的网络传输。同时,建立视频会议系统,满足部到省级国土资源管理部门的视频会议和地质灾害远程会商及应急指挥的需要。部与省级国土资源管理部门之间的网络连接利用现有的国土资源主干网,省到市、县的网络连接由各省(区、市)国土资源管理部门构建专网或利用当地党政网;第二,建立四级联网实时在线运行的国土资源业务应用系统。地政、矿政业务行政审批应用系统、执法监察系统和统计分析系统在一期试点成果基础上,通过运行示范进一步完善并向全国推广,覆盖到国家、省、市、县四级所有国土资源管理部门,通过全国国土资源业务网实现四级联网运行,从而进一步促进国土资源管理依法行政,提高国土资源信息获取与分析能力,有效参与宏观调控;第三,建立地质灾害预警预报及应急指挥系统。系统建设基于地质灾害调查、监测和防治的工作制度。建立地质灾害监测预警指挥中心,利用全国国土资源业务网和移动卫星通讯技术,将采集的地质灾害点动态信息实时传输到监测预警指挥中心,开展数据的分析处理、会商、预测和决策指挥。整合地理和基础地质背景、环境地质背景、地质灾害分布、地质灾害气象预警动态等方面的信息,建立综合地质灾害数据库,支撑地质灾害监测预警和应急指挥。 

同志们,金土工程一期建设以这次现场会为标志,将进入总集成阶段,同时也是攻坚阶段。让我们共同努力,通力配合,真抓实干,扎实推进金土工程一期总集成工作,圆满完成各项任务,为金土工程二期立项和建设奠定坚实的基础,以实际行动贯彻党的十七大精神!

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