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合肥市国土资源局典型发言材料

2007-11-13      来源:国土资源部信息中心     
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实施“金土工程” 打造国土资源管理技术创新平台

合肥市国土资源局

(2007年11月)

 

 

(金土工程一期建设现场会于2007年11月8日上午在福建省福州市隆重召开。图为合肥市国土资源局代表作典型发言材料。 赵洪山 摄)

一、“金土工程”试点,为技术创新创造了良好的机遇

针对国土资源管理工作面临的新形势和新要求,合肥市在探索国土资源管理机制、体制创新的同时,认真把握“金土工程”一期建设试点城市的有利时机,重点加强技术上的创新。通过数据中心和交换系统的建设,整合了六类48个基础数据库、业务数据库,建立了高效、顺畅的国土资源信息采集、处理、更新、传输、利用和服务的长效机制,为保护资源、保障发展、维护权益、服务社会,有效调控资源供应总量和结构提供决策依据。通过基于网络化的国土资源管理应用系统的开发,规范了国土资源管理过程,将用地审批等业务置于网上,规定程序,设定时限,自动监督,大大减少管理过程中的人为因素,促进了依法行政和政务公开,提高了国土资源管理的行政效能。

二、省、市共建“金土工程”,为技术创新提供了组织保障

合肥市“金土工程”一期项目的实施,得到了安徽省国土资源厅和合肥市政府的高度重视。省厅多次召开项目协调会,从政策、技术与设备等方面给予扶持。市领导多次强调,要加大资金投入,利用信息化手段提高国土资源管理水平和工作效能。为促进“金土工程”早启动、快建设,进一步提升合肥市国土资源管理信息化水平,按照省厅和市政府的要求,我局成立了“金土工程”领导小组,局主要负责人任领导小组组长,相关业务处室、分局负责人纳入领导小组成员。领导小组下设“金土工程”项目工作办公室和专家咨询组。项目工作办公室负责“金土工程”组织与实施,《实施方案》与《技术方案》的编写,项目质量的监督与控制,项目资金的计划与使用,项目进展的总结与汇报,项目成果检查与验收等事务性工作;专家咨询组负责有关《实施方案》与《技术方案》的论证,重要技术问题的咨询工作等。

三、网络与安全系统建设,是技术创新的基础

根据国土资源信息管理的特点,国土资源网络与安全系统的建设,要求能够保障空间数据传输与安全的需要,也是国土资源管理实施效能建设和技术创新的基础。作为“金土工程”的重要组成部分,合肥市正在实施核心交换万兆、层级交换千兆、链路交换百兆的局域网建设和SDH专线的广域网建设,构架了横连竖通、内外隔离的网络体系和防火墙及病毒监测系统。通过市政府的支持与协调,我们在市人防工事中建立了异地数据容灾中心,充分保障“金土工程”数据的安全。

四、“金土工程”数据库建设,是技术创新的关键

数据库是“金土工程”的业务应用系统的支撑体系,也是技术创新机制实现的关键。合肥市“金土工程”一期所需建设的数据库分为基础数据库、业务数据库和成果数据库。基础数据库主要是指用以支撑相关业务系统运行的,必须的初始数据,主要指基于GIS基础上的空间数据库和与空间信息相关的属性数据库,数据的更新主要采用相关的数据管理系统来实现。业务数据库是指由于业务系统的运行而产生数据,主要是基于文档的属性数据,它的更新主要依赖于业务系统的运行来完成。成果数据库是指由于为加工某种特定的成果产品而将基础数据和业务数据进行整合而产生的数据,如统计分析、辅助决策支持、图形输出数据等。它的更新主要依赖于系统设计时确定的数据更新方案。

近年来,合肥市通过开展国土资源调查评价获取了大量的基础数据,并随着“数字国土”工程的建设,进行数字化建库,积累了相当数量的电子数据。但这些电子数据还存在数据格式、数据标准以及数据编码不统一等问题,需要按照“金土工程”数据库建设标准和规范所设计的数据内容、质量、精度、时态、尺度等方面要求进行数据加工,以提供标准的数据产品。经过认真细致的工作,我市“金土工程”数据库整合工作顺利完成,建立了坐标参照系统一,空间信息逻辑完整,图形接边准确,拓扑关系正确,位置精度符合要求,属性信息描述准确完整、精度符合要求,空间信息和属性信息关联正确,数据时态精度符合要求,元数据描述规范的六类48个数据库。

1、土地利用现状数据库

“金土工程”要求土地利用现状数据库主要包括行政区、权属区、权属单位、地类图斑、线状地物层、零星地物、测量控制点、线状地貌(等高线)、点状地貌(政府所在地、村委所在地、高程点)等9个核心实体。

2、土地利用规划数据库

土地利用规划数据库是国土信息资源的重要组成部分,也是国土资源行政管理部门实施资源规划行政职能和规划管理过程的重要反映。主要包括行政区、土地用途、旅游资源、基础设施、主要矿产储藏区、蓄洪、滞洪区、土地用途分区、基本农田保护、土地开发复垦整理、生态环境建设、重点建设项目、土地利用结构调整指标、耕地保有量规划指标、建设用地控制指标、土地整理、复垦、开发面积指标、土地用途分区面积指标、总体规划文本等主要实体。

3、基本农田数据库

基本农田数据库是用以描述全国基本农田数量、质量、分布和变化情况的国土资源基础数据库,主要以土地利用现状数据为基础,土地利用规划数据为依据,是实施基本农田保护的重要依据。主要包括行政区、权属区、权属单位、地类图斑、线状地物层、零星地物、测量控制点、线状地貌(等高线)、点状地貌(政府所在地、村委所在地、高程点)、基本农田保护区和界桩等11个实体。

4、土地开发整理规划数据库

土地开发整理规划是在土地利用规划的总体框架下进行的专题规划,是一定时期内对可开发整理的土地在利用结构和空间布局上的总体部署。土地开发整理对增加耕地数量,提高耕地质量,改善居民的生活环境,具有重要意义。土地开发整理规划数据库主要包括行政区划、地形要素、用地、开发整理潜力、开发整理区域、工程、项目、整理指标等主要实体。

5、农用地等级数据库

农用地等级数据库是用以描述农用地分布和质量、分区等内容的数据库。主要包括等别区域、等别单元、级别区域、级别图斑、标准样地等实体。

五、以用地审批系统建设为先导,促进国土管理的技术创新

在现行的用地审批管理体制下,合肥市结合“金土工程”一期建设的目标和任务,以国土资源信息网络为依托,以标准、制度和安全体系为保障,以现行的法律政策为依据,在用地审批流程优化的基础上,建立了省厅、市政府、市直相关部门和市辖区(县)互联互通,贯穿上下的用地审批信息系统。

1、县(区)编报“一书四方案”电子文档 

各县(区)、开发园区根据下达的用地计划,利用统一下发的报盘系统或客户端系统,在已有数据库的基础上,统一编制“一书四方案”,自动校验新增建设用地与农用地、耕地、未利用地数据的逻辑关系,确保“一书四方案”中相关数据间的一致性;自动检测建设用地是否符合土地利用规划,是否压覆重要矿藏,是否处于地质灾害易发区等内容,有效地避免了随意调整规划的可能性;自动计算建设用地占用的计划指标、耕地补充指标和征地费用、补偿费用、安置费用、社保基金等,保障了被征地单位和个人的合法权益。从技术上实现了减少“一书四方案”编制过程中人为因素的影响,形成规范的用地报批电子文档,可以直接进入用地审批系统。

2、利用“合肥市国土资源电子政务平台”审查用地报批文件

合肥市国土资源电子政务平台是合肥市“金土工程”建设的重要组成部分,是在国土资源部“电子政务平台”的基础上定制而成。利用国土资源电子政务平台,搭建合肥市建设用地审批管理系统。为实现用地报件的审查和报批管理,市国土局和东软公司的技术人员共同组成项目组,紧密协调配合,结合合肥市用地审批的实际需求和特点,有计划地、系统地到相关业务处室进行需求调研,科学进行需求分析,组织用地报件审查与报批业务的具体工作人员为系统开发人员定期或不定期地进行业务培训。根据项目管理的要求,项目组制定了详细的开发计划,定期编报“周报”、“月报”,提交系统开发的工作进度,反馈系统开发过程存在的问题。针对特定的疑难问题,市国土局组织专场讨论会,促进局领导、中层干部、具体工作人员和开发人员的直接交流和沟通。逐步解决了系统设计初期只批不审的缺陷,增强了“GIS”功能和用地报件数据的报表统计功能,通过勘测定界图与国土资源空间数据库的叠加分析,审查用地报件数据的土地规划符合度、是否占用基本农田、土地利用现状的结构比例等内容。系统设计开发完成以后,多次会同局各业务处室和县区局组织用地报件实例进行模拟运行、试运行,及时解决系统运行时所发现的问题,保证用地审批系统切合实际工作的需要。

3、利用 “统一电子政务平台”报市政府审核用地报批文件

合肥市“统一电子政务平台”是在合肥市政府电子政务专网上运行的公文流转与审批系统,支持市政府各机关、直属部门等机构的联合办公与并联审批。各县(区)、开发园区编报的用地报批文件,报送或上传到市国土局审查后,经过数据格式转换,进入合肥市“统一电子政务平台”,报市政府审核。

4、利用“安徽省国土资源电子政务专网”实施用地报批

安徽省国土资源电子政务专网是安徽省国土资源厅实施“金土工程”的重要项目,省国土厅、市国土局及各县国土局已经通过安徽省国土资源电子政务专网实现了互联互通。市政府通过“统一电子政务平台”对用地报批文件审核后,由市政府发出用地报批请示文件,下传到市国土局,进行数据整理和格式转换,通过数据交换中心,进入“安徽省国土资源电子政务专网”报省国土厅审核、审批。

六、实施“金土工程”,进行国土资源技术创新的体会

合肥市“金土工程”项目的建设实施,涉及到众多的信息化技术在国土资源管理中的应用,为合肥市国土资源管理的信息化建设带来了新的机遇和挑战,通过制度体系、网络安全体系和数据中心、数据库和应用系统等方面的建设,进行国土管理技术创新,打造全新的国土资源管理平台,实现国土管理网上审批,规范国土管理的业务行为,优化审批流程,提高了国土管理的行政效率,提升了国土管理的决策能力,更好地服务社会,为城市建设健康有序地发展做出了重要的贡献。

围绕合肥市“金土工程”项目的建设工作,有几点体会:

第一,业务应用系统的建设,首先要梳理业务流程,制定相关的标准。网上审批不是简单的利用网络和计算机来处理政务,而是要通过信息技术进行网上审批系统的建设,建立公正、公开、高效的新型管理模式,因此,必须要按照依法行政的要求,对国土管理业务进行全面的梳理和优化,建立规范的网上审批业务模型。

第二,应用系统的设计开发过程中尤其要注重项目开发部门和业务部门的协调和相互配合,避免技术和业务脱节,做到业务部门主动参与;要广泛听取多方意见和建议,集思广益,未雨绸缪,尽可能地将系统应用时可能发生的问题提前解决。系统开发完成后,逐步推进系统应用,先分区试点运行,再全面试运行,最后正式运行;其中的每个阶段都是发现问题、解决问题的过程。技术为业务服务,业务又反过来推动了技术的创新和完善。

最后,要强化管理,保证质量,一抓到底。项目管理是整个合肥市“金土工程”项目建设成败的关键。建立健全各项管理制度,完善质量管理体系,尽可能的减少错误,避免浪费时间,提高项目建设的质量;抓落实,促应用,保证项目建设不流于形式,项目管理有据可依,项目实施工作有序开展,稳步推进项目的建设,打造国土资源管理平台。

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