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以需求为导向 以应用促发展 扎实推进国土资源信息化工作

2009-12-03      来源:部信息化领导小组办公室     
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陕西省国土资源厅

各位领导,同志们:

按照会议安排,我就陕西省国土资源系统2000年以来信息化建设工作的有关情况向各位领导做简要汇报,请批评指正。
    我省国土资源信息化建设,自省厅建立以来,在国土资源部和陕西省委、省政府的领导及有关部门的支持、帮助下,依照部提出的统一思路、统一规划、统一标准、统一建设的总体要求,通过组织实施数字国土工程、金土工程等专项建设,做了大量卓有成效的工作,信息技术在国土资源调查评价、规划、管理的各个环节得到广泛应用。目前,电子政务建设全面实施,在厅机关逐步建立起接办分离、流程规范、时限明确、高效运转的网络化行政审批模式,有力地促进了国土资源管理的现代化。省厅和各市国土资源门户网站体系基本形成,网站已经成为国土资源政务信息公开的主渠道,有效推动了依法行政,树立了公开、主动、规范、便民的良好社会形象。土地利用和矿业权等一批重要基础数据库建成,有效支撑了各项管理和社会服务,为我们进一步做好国土资源信息化工作积累了经验、打下了基础。
    一、加强领导,建立健全信息化工作组织体系
    2001年年初,即我省国土资源厅成立的初期,就成立了以厅长为组长的省国土资源信息化领导小组,设立办公室,将国土资源信息化建设列为全省国土资源工作的重点工作之一,多次召开厅长办公会议,研究部署全省国土资源信息化建设规划方案,明确由省信息中心具体负责落实工作。起草了全省国土资源信息化“十五”规划和政务管理信息系统与信息服务系统建设方案。多次召开全省国土资源信息化工作会议,安排部署全省信息化建设工作,对全省11个市(区)局提出具体要求,并及时检查落实情况。继省厅之后,各市、县、区国土资源管理部门都相继成立了信息化领导小组、信息化办公室和信息中心,并结合各地实际,制定了各自信息化建设规划和方案,展开了具体工作。全省已形成一个完整的管理和建设体系。由于领导重视,措施得力,全省国土资源信息化建设工作推进顺利。
前不久,我们召开了第3次全省国土资源信息化工作会议,在对国土资源信息化工作进行全面总结的基础上,进一步落实国土资源部关于国土资源信息化工作的重要部署,抓住金土工程建设的机遇,对今后一个时期全省国土资源信息化工作任务作出了安排,以推动我省国土资源信息化进一步向前发展。
    二、夯实基础,全面推动信息化工作
    在电子政务建设、数据库建设、网络建设和信息服务系统建设中,从省情出发,本着急用先行,以用促建的原则,开展信息化建设工作。
    一是全面推进国土资源电子政务建设。2001年以来,按照党中央和国务院的要求,省以下国土资源管理部门实行了管理体制改革,为建立统一、规范的国土资源电子政务体系带来新的契机。我们以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标,加快推进各级国土资源电子政务建设。梳理和优化各级国土资源管理业务流程,在统一的电子政务基础平台上,集成、整合已有业务应用系统和数据资源,逐步形成国家、省、市、县(区)一体化运行的国土资源电子政务技术体系,最终实现各级国土资源管理部门的网上交互式办公。2008年,省厅与西安市国土资源局作为第一批试点省市,率先进入了金土工程一期建设的队伍,为探索省级、市级电子政务平台建设及相关业务应用,迈出了一大步。
    从确定试点任务一开始,我省即建立健全了相关的组织机构。成立了由厅长任组长的金土工程领导小组,统一指挥、协调全局的试点建设工作,加强对试点的组织领导,确保各项工作落实到位。按照金土工程一期试点建设工作思路,我省结合实际积极开展了地政、矿政等审批系统的建设应用,实现了网上会审。通过网上会审,使会审时间由原来14个工作日缩短到2个工作日,大幅度提高了工作效率。同时,规范化的业务流程,减少了自由裁量权,克服了人为因素的影响。网络系统如实记录各关键环节,纪检部门可随时查阅,便于监督、检查。
    基于电子政务基础平台开发的建设用地审批系统、建设用地预审系统、采矿权、探矿权审批系统、建设项目压覆矿产资源审批系统在2008年初已经正式部署运行,全省已实施统一电子报件;矿产资源储量管理系统、矿山开发统计数据库系统、矿产资源年检与收费系统、执法监察系统、土地利用计划管理系统、土地供应管理系统、土地开发整理系统已完成部署和培训工作。2008年至今,网上审批的建设用地884件,建设用地预审565件,采矿权6811件、探矿权4954件、建设项目压覆矿产资源130件。
    金土一期试点工作能够顺利完成并取得实效,使我省国土资源电子政务建设实现了新的突破。这些成绩的取得,离不开是部国土资源信息化领导小组和金土办正确领导,也是我省信息化工作机构和相关部门共同努力的结果。
    二是大力加强数据中心以及数据库建设。数据是信息化建设的基础,在国土资源信息化建设的起始节段,我们就十分重视基础数据库建设,根据业务工作需要,积极开发、应用数据库管理技术,有序地展开了各类基础数据库的建设。通过不断提高国土资源信息的获取能力,加快信息积累,并实现了基础数据库的动态维护。现已建立完善各类基础数据库11个,包括采矿权、探矿权数据库、矿产资源储量空间数据库、矿产资源规划数据库、地质灾害管理数据库、地质资料目录数据库、土地利用总体规划数据库、土地利用现状数据库、城镇地籍调查数据库、城镇基准地价数据库、农用地分等定级数据库等。与此同时,我们积极研究建立完善国土资源基础信息持续更新机制,将信息采集与更新和国土资源管理业务紧密结合,确保数据的现势性,为我省的国土资源管理提供了强有力的信息保障,也为科学决策和管理提供了支持,不断满足国土资源管理与经济社会发展的需要。
    2003年,我省提出以面向数据综合管理应用为目标的数据中心框架建设,积极开展省级国土资源数据管理平台建设,其中数据整合集成是平台数据内容建设的基础。
    国土资源数据规模庞大、时空性强、具有多个空间和时间尺度。客观真实、上下一致、及时更新的国土资源数据是落实最严格国土资源管理和保护制度、强化国土资源监管的信息基础。由于种种原因,过去以各主题数据作为相应主题的国土资源信息系统附属的源数据分散、封闭、垄断的管理模式,满足不了国土资源数据大规模及时共享的要求,必须建立全新的国土资源数据管理模式。陕西的国土资源数据整合集成,就是针对实际情况,面向数据资源共享利用和常态化更新,将过去无序分散、技术封闭、垄断使用的国土资源数据集中起来,按照统一的数据标准和规范,对这些数据进行整理、清洗和再组织,并在统一建设的网络、存储和安全等基础设施上进行部署。在数据中心的整体框架下,统一实现包括国土资源数据在内的全部数据管理逻辑,进行逻辑或物理上有机集中。
    数据整合集成主要按照事务处理业务规则要求,灵活选择各数据库实体与业务处理过程数据实体进行关联和综合,支撑各类应用。数据整合集成过程满足电子政务、决策支持、信息服务等应用系统运行的连续性要求。支持数据的高效管理,包括数据处理、数据分发服务、数据安全等;支持多种空间比例尺,支持跨多个投影带的空间数据整体和局部管理、应用。
    通过省级国土资源数据管理平台的建设,逐步消除了国土资源数据共享障碍,实现了国土资源数据组织标准化、数据管理统一化、数据应用集成化。通过平台面向业务的数据建模、开放的空间数据组织、科学的数据逻辑及物理布局和高效率的整合集成处理能力,将国土资源数据从各业务系统中分离出来,实现基于数据中心的统一管理,打造国土资源数据信息的基础设施,形成规范统一的国土资源数据仓库,支撑业务应用系统运行。目前,现有的土地利用规划、土地利用现状、土地开发整理规划、农用地分等定级、地价、矿产资源规划、采矿权、探矿权、储量空间数据库及其管理系统均采用这种技术框架搭建;形成了管理、整合、使用、维护统一的支撑平台,实现了信息的资源共享,为金土工程和电子政务后续项目的实施奠定了坚实的基础,并逐步支撑决策支持和三维综合的应用。
    三是重视基础网络建设,大力推行网上政务公开。网络是各级国土资源业务系统联网运行的基础,是各级国土资源信息远程交换与共享,以及开展远程会商与应急指挥的基础平台。经过几年的努力,我省已逐步建立了联通省和市级国土资源部门的信息网络。完善并在省级电子政务平台上运行了7个独立管理信息系统,即建设用地项目备案管理系统、土地供应备案管理系统、土地复垦开发项目信息报备系统、土地市场动态监测与监管系统、采矿权登记数据交换系统、矿产资源储量管理系统和执法监察管理系统等,在实际工作中发挥了积极作用。
    与此同时,我们按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》要求,大力推行网上政务公开,加强各级国土资源门户网站建设,省厅和11个市级国土资源管理部门建立了政府网站,省厅先后三次对网站进行了全面改版,增强了网站的互动性、应用性、服务性。目前省厅网站主站共有子栏目100余个,日均点击率达千次以上。通过网站公开了全省土地利用总体规划、矿产资源总体规划和土地利用年度计划;土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批要件及审批时限和结果,土地、矿产资源违法案件的行政处罚依据、程序、时限及由厅直接查处和督办的典型案件处理结果;土地、矿产方面依法收费的项目、标准、依据和缴纳时限以及除涉及保密以外的全省土地变更调查统计、探矿权采矿权申请登记、矿产资源储量登记统计、全省公益性地质调查及矿产勘查成果资料等信息。目前,网站成为国土资源系统与社会公众全方位沟通的渠道和服务平台。建设的成效,得到了各方面的肯定。
    四是不断深化国土资源信息资源的建设、服务与利用水平。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》的要求,我们结合全省经济社会发展对国土资源信息的需要,继续开展了基础性、战略性国土资源信息资源库的建设。推进各级国土资源数据中心及交换体系建设,加强国土资源信息产品的标准化工作,强化信息资源的整理、加工及信息产品的开发,提高信息资源开发利用与服务水平。在确保信息安全的前提下,进一步推行信息的社会化服务,为政府管理决策和国家经济社会发展提供高效、优质、快速的国土资源信息服务。一方面根据社会需求面向国民经济相关行业提供服务,使信息资源充分发挥社会效益。另一方面利用国土资源信息共享平台,将基础地理、基础地质、土地资源、矿产资源等信息整合纳入统一共享体系。针对部门管理和宏观调控需要,紧扣当前重大问题,不断强化数据挖掘分析能力,建立决策支持系统,增强前瞻性服务,提高辅助管理决策的水平。
    在以上几个方面的建设工作中,我们的出发点是急用先行,快出成果。由于建设工作的结果都带来了实实在在的积极作用,因此,后续工作任务源源不断,使得我们的建设成果年年出新,不断进步。
    三、存在问题和下一步工作设想
    实事求是的看,陕西在省、部两级的支持与帮助下,在国土资源信息化建设方面做了一些工作,但离省、部的要求还有一定差距,与先进省份相比还有很多不足的地方。同时,在我省国土资源系统内部也存在着发展不平衡的问题。对此,我们将高度重视,认真研究解决的对策和措施。
    今后一段时期,我省国土资源信息化建设一是继续坚持“以需求为导向,以应用促发展”、“建用并举,适时并轨”的建设方针,通过应用拉动需求,从而扩大建设和应用规模,尽快实现相关业务运行的网络化。二是强化资源整合,加强统筹开发,围绕互联互通和信息共享,集成整合各级各类业务应用系和数据库系统,统筹好已有系统与在建系统,各类与各级系统之间的关系。三是加强数据中心建设。按照“一张图”工程建设思路,做到数据库之间的充分共享。四是继续开展国土资源电子政务系统建设。按照国土资源部统一部署,开展金土工程二期建设。
    国土资源信息化建设是一项事关国土资源事业发展全局的长期性、战略性系统工程。在今后的工作中,我们将牢固树立和认真落实科学发展观,深入贯彻落实党中央、国务院、国土资源部关于国土资源管理的一系列大政方针和国家信息化建设的总体部署,紧密围绕国土资源管理的中心工作,进一步增强推进信息化工作的紧迫性、主动性和自觉性,继续坚持“统一领导、统筹规划,统一标准、信息共享,服务管理、面向社会”的方针,坚持解放思想,继续勇于创新,加快推进国土资源信息化建设,力争把国土资源信息化建设提高到一个新的水平,开创国土资源信息化建设新的局面。

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