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以国土资源信息化建设增强保障能力 提升服务效率和水平

2009-12-03      来源:部信息化领导小组办公室     
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贵州省国土资源厅


    一、概况
    贵州是“欠发达、欠开发”的西部内陆省份。由于特殊的地理环境和历史原因造成贵州国土资源管理的基础性工作相对薄弱。2000年底省国土资源厅成立后,厅党组十分重视国土资源信息化建设工作,将国土资源信息化建设工作列为一项主要工作来抓,而且是主要领导直接抓,明确提出:“国土资源信息化及电子政务是提高国土资源管理效率,推行政务公开最有效的方式”,决定立足科技创新和工作方式创新,全面推进国土资源信息化及电子政务建设工作。促进建立合理、合法、公正、高效、便民、科学的行政管理运行机制,带出一支高素质干部职工队伍。
    2001年在国土资源部的大力支持和原深圳市规划与国土资源管理局的真诚帮助下,贵州作为国土资源部省级信息化试点示范单位,并正式启动信息化建设。经过近十年努力,贵州省国土资源信息化建设经历了由点到面、由小到大、由弱到强的历程,得到了有益的经验,找到了一条经济欠发达地区信息化及电子政务建设的道路,凸显了试点示范的效果,得到了国土资源部和社会各界的广泛赞誉。贵州国土资源电子政务系统建设于2004年12月获国土资源部科学技术二等奖。被原国务院信息化工作办公室列为全国电子政务建设示范,被《国土资源报》誉为“成功之路”。
    二、建设历程与主要成果
    贵州国土资源信息化建设是在省委、省政府的领导下,在国土资源部的大力支持下展开的。2004年《全国国土资源信息化工作会议》在贵州召开,之后我省信息化建设与应用驶入快车道,五年来硕果呈显。
    (一) 建设历程
    贵州国土资源信息化经过了起步阶段,走过了试点示范阶段,“贵州会议”后,在 “三个转变”(即:从电子政务窗口收文向门户网站受理转变;从单级网上并联会审向多级联网审批转变;从网络限时督办向远程电子监察转变),和“四个扩展”(即:从省市为主向县乡扩展;从局域网向广域网扩展;从过程审批向监测监管扩展;从政务公开向信息服务扩展)的建设思路的指导下,又进入了推广与提升阶段。
    1、全面推广阶段
    2006年底,全省国土资源系统的9个市(州、地)、88个县(市、区)国土资源局和10个经济开发区国土资源分局完成了局域网、OA平台安装使用、窗口收文。
    2007年元月,在建成省厅连接下属的各个事业单位的城域网的同时,全面建成全省市(州、地)、县(市、区)国土资源系统三级网络的广域网,并投入运行。
    2006年开始乡镇国土资源所电子政务试点工作,之后逐步向基层推广,网络也向乡镇延伸。2008年底全省2/3的乡镇基层所完成了电子政务建设,今年底力争完成90%。
    2、应用提升阶段
在统一办公自动化的平台上,进行业务集成、功能扩展和应用提升,将国土资源业务与电子政务有机结合,促进管理上台阶、上水平。
    一是自下而上递次应用。2005年,实现省内自下而上网络报批。2006年实现县--市--省--国土资源部四级建设用地逐级的网络报批。
    二是跨空间的的联合应用。全省矿权审批三级联动办公,在同一时间段内,同一办公“桌面”上实现网上集中审理审批。
    三是电子监察系统的应用。从国土资源系统“自律”的角度出发,进行跨区域的、全覆盖的、实时在线的网上办文电子监察。,提高工作效率,筑造网上防腐防线。
    四是基层电子政务应用。利用网络优势,依据统一平台,进行基层土地、矿山、测绘执法、地质灾害险情等实地动态巡查的信息,及时、快速地网上报送,提高应急能力。
五是以矿业权审批为试点,三维空间数据在OA平台上开始运行。
    (二) 主要建设成果
    构建的“七个体系”(网络体系、功能体系、制度体系、技术支撑体系、服务体系、依法行政体系、政务公开体系),形成了我省信息化成果的主题框架;
    全覆盖的网络体系和集OA+MIS+GIS一体、图数互动的电子政务平台应用,大大地改变了国土资源原有的管理方式;
    全系统的电子政务应用,强化了政务公开,依法行政意识和人民公仆的意识;网上办文、限时办文,上下联动办公、信息快速交换,使工作效率大幅度的提高。如电子政务实施以来,建设用地审批时限经过6次提速,从不确定时限--60--40--20--15--12个工作日。
    网上监督和制衡的应用,使违法、违纪、违规行为难以滋生。即使发生,也能及时发现,及时处理。“网线”成“防线”,“窗口”成“关口”,电子政务系统用现代科技手段筑起一道廉政屏障。
    全系统的电子政务应用,特别是乡镇所电子政务的建设与应用,带来了学习现代知识之风,推动知识型现代队伍建设,提高了全系统干部职工的素质,提升了国土资源部门形象。
    电子政务应用,促进图数一体化,加快各类基础数据建设、更新与应用。1:5万全覆盖、1:1万重点覆盖的全要素基础地理信息平台业已建成,为实现“精准化” 管理奠定了良好基础;我省率先探索飞艇和无人飞机用于国土资源监测、监管事业,和探索三维基础地理信息平台在国土资源管理和社会服务中的应用,为提高应急能力做好准备。
    电子政务应用,促进人才队伍和基础装备建设。目前全省有近200名技术人员在进行系统维护,有3000多台主体设备(服务器、防火墙、电脑等),110套办公自动化平台在网上运行;
    总之,通过信息化实线,使我们提高了全省国土资源管理效率,提升了社会服务水平,促进了依法行政、政务公开和勤政廉政,更新了思想观念,转变了工作作风,进而促进了国土资源管理事业的健康和跨越式发展。

    三、主要做法与经验
    (一)领导重视、统一思想、统筹协调、总体要求
    厅党组高度重视信息化建设工作,要求各地要做到了“五到位”:
    一是认识到位,认识到信息化建设是信息化是必然的选择,信息化建设的最终目的是实现国土资源管理方式的根本转变和国土资源管理事业的跨越式发展;
    二是领导到位,省、地、县、开发区各厅局都建立了信息化建设领导小组及信息化建设办公室,信息化建设工作作为一把手工程,是厅、局长直接抓的工程;
    三是措施到位,每年将信息化建设作为国土资源管理部门工作责任目标,层层签订责任目标状,严格考核、兑现奖罚;
    四是资金部份到位,多方筹集资金,进行信息系统建设;
    五是人员到位,争取有关部门支持,建立了信息中心或相应建设机构。
    统筹协调,推进信息化发展:
    统筹国土资源信息化规划目标与贵州省经济发展目标,促进“金土工程”与贵州信息化的目标双完成;
    统筹好信息化推动管理水平提高和高水平管理提升信息化应用的关系;
    统筹经费,与各级政府充分协调,争取资金支持,并统筹各类国土资源管理业务资金,投入信息化建设中;
    统筹安排。根据省内经济、技术、人才条件的差异,统筹安排经济强县与贫困县的信息化建设进度与目标。
    (二)统一规划、统一要求、分步实施、整体推进
    自上而下实行统一领导、统一规划,统一部署、统一要求,统一检查、统一考核。市(州、地)、县的国土资源信息化建设工作在省厅的统一规划和指导下逐级开展,包括网络建设、软件平台的选用都采用统一标准,确保国土资源管理信息的交换和共享和建设成果的应用。
    先行单位进行试点,以点带面,取得经验再向全省推广,从而节约资金,少走弯路。坚持“先易后难,先简后繁”原则,技术上“先求用再求好求全”,管理上,分布实施,逐步推进,在推广中没有“掉队”,不留“死角”。
    (三)急用先行、重点突破、应用主导、立求成效
    处理好“建”与“用”的关系。贵州国土资源信息化建设牢牢把住政务管理这条主线,以电子政务建设为突破口,以应用需求为指导,将国土资源信息化建设与国土资源管理融为一体,使我省国土资源信息化建设充满生机。
    在贵州国土资源信息建设进程中,未采取以数据库建设先行的做法,而是从管理系统建设着手,先搭建政务办公平台,逐步挂接各种业务应用模块,根据功能的需要不断扩展数据库,以应用促进国土资源信息化建设取得了今天可喜的成绩。正如2004年国土资源部信息中心和国务院信息化工作办公室推广应用组在对贵州国土资源电子政务系统建设验收意见中所写的:“贵州省国土资源厅提出的‘以业务流程梳理、窗口办文、电子政务建设为突破口,以应用需求引导系统开发’等一整套行之有效的推进信息化建设的方法,为全国国土资源政务管理信息系统建设提供了有益的经验”。
    (四)建章立制、规范管理,强化执行、保障运行
    我省国土资源电子政务的顺利运行,需要现代的管理制度作为保障。我厅先后制定了《依法行政手册》、《贵州省国土资源厅办公自动化设备管理办法》、《贵州省国土资源厅窗口办文无纸化办公暂行办法》、《贵州省国土资源厅信息网络管理规定》、《贵州省国土资源厅电子政务窗口工作职责》等制度,从网络运行、网络管理、网络安全、网络设备、办文纪律等方面作出严格规定。在实践过程中,又针对一些不完善环节,制定了《厅机关处(室)季度考核暂行办法》、《建设用地审查报批工作网上会审有关问题的通知》、《首问责任制》、《贵州省国土资源系统行政便民措施实施细则》等100余个规章,并严格遵照执行,保障了电子政务深入推行。
    四、下步工作的主要思路
    下一步我省国土资源信息化及电子政务建设将围绕“网络改造、系统升级、功能集成、保障有力”展开,努力为实现国土资源管理的“天上看、地上查、网上管”,实现国土资源管理基于“一张图”的管地、管矿、“科学化、规范化、精准化”管理而努力。
    (一)建立“一个框架平台”:即建立贵州国土资源地理空间信息框架平台,突出推进一个基于“三维”的全省“一张图”管理系统的应用,为各项国土资源管理工作提供直观、便捷的决策依据。
    (二)加快“两个步伐”:即加快贵州各类国土资源基础数据库的建设,为贵州的国土资源管理工作和国土资源管理工作提供数据支撑;加快贵州地质灾害预警会商指挥系统的建设,实现对地质灾害的灾前预警和灾后应急指挥,减少地质灾害对人民群众生命财产造成的威胁和损害。
    (三)提高“两个能力”:即国土资源工作对政府的决策支持能力和国土资源信息对社会的服务能力。

 

    二○○九年十月三十日

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