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用土地管理新机制落实科学发展观

2008-07-15      来源:资源网     作者:岳喜涛
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在新形势下,土地资源管理在经济社会科学发展、持续发展、快速发展中起到至关重要作用,国土资源部门要进一步学习贯彻十七大会议精神,牢固树立科学发展观;要思想再解放,作风再转变,措施再加力,廉政再加强,全面推进国土资源工作;要深刻思考和探索更加严格的责任措施,更加科学的土地利用方式,更加有效的管理手段,既要保障又要保护,既要开源也要节流,既要节约更要集约,实现国土资源的持续利用。

创新管理机制,严格土地管理,用土地管理新机制落实科学发展观。落实科学发展观,构建保障科学发展的土地管理新机制,根本目标在于提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力;核心是处理好保障发展与保护资源关系,坚持开源与节流并举,走出一条节约集约利用资源的新路;重点是要强化调控和严格监管,落实坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的共同责任。随着经济社会发展速度的不断加快,随着区域竞争的日趋激烈,特别是随着工业化、城镇化和农业产业化进程的全面加快,用地需求日益增加与土地供给严重不足矛盾越来越突出,国土资源管理面临着前所未有的严峻形势。国土资源是保障民生的第一资源,同时又是促进经济发展的第一资源。合理开发利用国土资源、保护好生态环境,是可持续发展的必然要求,是优化人居环境、提高群众生活质量的迫切需要。坚持国土资源保护与保障并重、管理与服务并举的方针,深化土地使用制度改革,创新土地管理机制,提高土地管理水平,才能有效地促进经济社会又好又快发展。

一、落实科学发展观,正确处理好三种关系

一是保护国土资源与保障经济发展的关系。保护国土资源,尤其是实行最严格的耕地保护,这是各级政府和国土部门义不容辞的重大责任。保护耕地就是要在科学规划的基础上,在合理开发利用中实现耕地保护,实现土地综合利用效益最大化,更好地促进地方经济发展。要严格执行土地宏观调控政策,严防死守基本农田这条“红线”。在发展经济保障用地上,准确把握中央政策,做到“四个优先”、“三个集中”,即优先保证国家、省重点建设项目、支柱产业项目、生态建设项目、招商引资项目用地,使建设项目向规划区集中、新办企业向经济开发区集中、农民住宅向城镇和康居新村集中。

二是促进经济发展与保障经济可持续发展的关系。土地、矿产资源具有不可再生性,对促进经济发展与保障经济可持续发展具有决定性意义。必须坚持严格土地、矿产资源管理,坚持市场化配置原则,实现资源的优化配置和可持续利用。重点要盘活存量建设用地,狠抓土地开发整理,特别要在未利用地上做好文章,努力增加有效耕地,实现占补平衡有余。

三是国土资源保护与维护群众切身利益的关系。当前,土地问题已成为热点、难点问题,关系到人民群众的切身利益和农村社会稳定。要积极探索既能保障各种建设用地,促进城乡统筹快速发展,又能保证失地农民合法权益的土地征收制度和土地开发模式,切实解决好失地农民的生活保障问题。

二、建立共同责任新机制,切实保护土地资源

明确省、市、县政府耕地保护责任,建立耕地保护责任考核的动态监测和预警制度,层层量化耕地保护责任目标,强化政府主要领导作为第一责任人的职责;落实政府相关部门保护耕地的共同责任,加快建立相关部门耕地保护绩效考评、失职问责、渎职追究制度,形成政府主导、多部门联动的土地执法监管长效机制;加大耕地保护宣传力度,明确土地权利人保护耕地的义务,增加人民群众的知情权、参与权、监督权,充分调动全社会参与保护耕地的积极性,增强全社会保护耕地的共同责任意识。通过构建共同责任机制,促进各级政府树立科学发展理念,促进全社会耕地保护意识普遍增强。

三、建立维护权益新机制,保护群众合法权益

征收农民集体土地搞建设,关系到被征地农民的切身利益,关系到社会的和谐与稳定。要全面建立失地农民社会保障新体系,完善货币安置、调地安置、就业安置、最低生活保障等征地补偿安置办法,多方采取措施,多渠道筹集资金,建立失地农民的养老、医疗、就业保障制度,建立维护权益机制,切实维护被征地农民和土地权利人的合法权益,减轻各级政府在土地管理和利用中的工作压力,改善地方经济发展环境。一是加强征地政策宣传。在征地前工作人员要深入到村庄、农户面对面向被征地农民宣传拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径以及其他有关征地政策,让他们了解政策、理解政策、自觉执行政策。二是履行征地程序,严格执行“两公告一登记”制度。对拟征土地的权属、地类、面积及地上附着物权属、种类、数量等现状进行认真调查核实,调查结果必须经被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认,方可上报审批。如有申请听证的,要按照程序组织听证,增强征地工作透明度和被征地人知情权。三是制定征地保障措施。建立社会保障体系,设立征地四个专户:设立征地补偿安置专户、被征地农民基本生活保障资金专户、被征地农民基本生活保障社会统筹帐户、被征地农民基本生活保障个人帐户。创新被征地农民安置途径,根据安置对象不同,采取技能培训、岗前培训、优先就业、入股分红等途径安置,确保安置到位。同时加强征地补偿费用监督管理,坚决纠正克扣、拖欠、截留、挪用征地补偿专项资金行为,确保补偿安置费用支付到位,切实维护群众合法权益,最大限度增加和谐因素。

四、建立开源节流新机制,促进节约集约用地

大力推进“造地增粮富民工程”,进一步加大实施范围和力度,健全考核机制,完善奖惩措施。通过建立开源节流机制,有效增加耕地面积,同时增加土地供应总量,提高土地资源保障能力,提高土地利用效率和产出效益。

一是积极开展土地开发整理工作。土地复垦是对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施,使其恢复到可供利用状态。土地复垦既可以恢复耕地、增加耕地,缓解人地矛盾,又可以不占或少占耕地,达到节约集约用地的目的,同时还可以改善农业生产条件和生态环境,促进农业增产、农民增收,促进社会和谐发展。按照土地利用总体规划要求,全面调查土地后备资源,积极制定土地开发整理复垦专项计划,统一土地开发整理项目标识。建立土地开发整理项目项目库,加大资金投入,强化各项措施,确保土地复垦开发整理工作有序开展,不断增加有效耕地面积。

二是推进城乡建设用地增减挂钩工作。推进土地集约节约利用,促进城乡统筹发展,开展城乡建设用地增减挂钩工作,是有效地利用现有土地资源,改善农村生产生活条件和环境、缓解建设用地供需矛盾的有效途径和手段。市、县、乡(镇)政府要明确城乡建设用地增减挂钩工作责任,进一步加强领导,作为政府的重点工作来抓,纳入到年度目标任务考核,积极筹措资金,确保工作开展的经费供应保障,认真抓好落实,确保城乡建设用地增减挂钩工作取得实效。要结合空心村和旧村改造,抓好建设用地的整理,盘活存量土地。同时,要用足用活土地整理新增耕地折抵建设用地指标和建设用地置换、城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩周转等政策,最大限度地挖掘现有建设用地潜力,缓解供地不足的矛盾。

三是规范土地出让程序,严格执行国家供地政策。大力推进土地使用制度改革,加大国有土地收购储备力度,积极盘活利用存量土地和空闲地,有效推进集体建设用地使用权流转,全力激活和规范土地市场,凡属于经营用地和工业用地,必须全部实行公开招拍挂的方式出让,所有工业用地要执行工业用地出让最低价标准。不搞大宗地块出让,以防止圈占土地、浪费闲置现象发生。土地出让后要严格依据规划建设。 

四是严格土地监督管理。要加强对近几年土地使用情况进行严格监督管理,对已经签订国有土地使用权出让合同2年未开工建设的,依法收回重新安排项目建设;对1年未开工建设或投资进度达不到合同时序要求的,坚决收取土地闲置费,并督促业主尽快开工建设;对不能按照规定时间开工建设或进展缓慢的项目用地要予以调整。严厉打击各种破坏耕地、乱占滥用和随意调整基本农田的行为,凡是涉及到占用基本农田的项目,必须依法予以调整。  

五是整顿规范矿产资源秩序。完善国土资源开发利用规划,扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作,合理布局,有序开采。开展《矿产资源法》及有关法律宣传活动,加大对违法违规开采矿产资源的打击力度,按照凭证开采、管理有序、有偿使用、生态环保的要求,坚决取缔无证开采的矿点,规范矿产资源秩序。 

六是严格落实耕地保护责任制。按照国家耕地保护政策要求。各级政策和国土部门要层层签订土地管理和耕地保护责任状,对耕地保有量及基本农田保护考核指标执行情况进行考核。进一步加强保护耕地,特别是基本农田保护,加强农村宅基地规划管理,执行从严从紧的农用地转用政策。农用地转用要严格控制在年度计划指标以内,对不符合土地利用总体规划和市场准入标准的项目,不予供地。

五、建立土地管理长效机制,强化执法监察

牢固树立持续发展、科学发展的理念,把依法用地纳入重要议程,将查处违法用地融入日常管理之中,建立健全长效管理机制,严格规范用地秩序。一是完善违法用地防范监管体系。建立健全市、县、乡三级动态巡查防范机制,落实动态巡查考核监督和登记通报制度,开展上下联动、左右联动的土地执法动态巡查,从项目建设初期加强监控,做到违法违规用地行为及时发现、有效制止,把违法用地遏制在萌芽状态。二是强化违法用地案件联合查处机制。强化国土与监察、公安、法院等部门联合执法,充分运用行政、经济、法律等综合手段,从严从紧管好土地,切实加大案件处理力度,并公开曝光一些重大、典型的土地违法案件,严肃查处各类土地违法行为。三是实行用地指标分配奖惩挂钩制度。为调动各地依法用地、规范用地的积极性,对年度的用地计划指标分配,采取与各地土地管理绩效挂钩制度。对土地管理绩效好、违法用地现象少、用地潜能挖掘多的地区加大计划指标奖励力度;对土地管理绩效差、信访和违法用地现象高发、发展主要靠粗放式供地的加大惩罚力度,相应扣减当年的用地计划指标;情节特别严重的,采取限供或停供措施。四是落实违法违规用地责任追究制度。明确一把手对本辖区内的土地管理负主要责任,既要确保本辖区内的耕地只能增加、不能减少,又要确保依法用地、依法管地。对因违法用地造成严重后果的,不但取消其评优资格,而且追究一把手的责任,避免新的违法用地现象发生。

总之,面对新形势国土资源保障工作任务艰巨,责任重大,只有进一步解放思想、开拓创新,坚持在“保护中开发,在开发中保护”的总原则,正确处理好保护资源和保障发展的关系,合理利用土地,深化土地管理体制改革,加快构建保障科学发展的新机制,必须采取有效的措施,增加土地供给,节约集约用地,使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益,为工业化、城镇化建设提供用地保障,有效地促进经济社会科学持续发展。

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