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勇于革思想的命——部深入学习实践科学发展观活动中的改革探索(一)

2008-09-24      来源:中国国土资源报     
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我国国土资源事业走科学发展的道路,面临诸多内外交织、上下关联的难题。改革从何处入手?这是我们必须要回答的问题。唯有思想不断解放,改革方能取得新的突破。

2007年年底召开的部党组理论学习中心组务虚会上,徐绍史部长即已提出,要加快建立保障科学发展新机制,把思想从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。学习实践科学发展观活动开始后,在建立保障和促进科学发展新机制的实践中,徐绍史部长进一步明确提出,要改革创新,要勇于革思想的命,削手中的权,去部门的利。

勇于革思想的命,就是一定要改造明哲保身、宁可不干也不要干错的陋习,打破缺少激情、无所事事的沉闷,创造锐意进取、敢为人先的创新氛围。

深入剖析自身思想状态

思想是行动的先导,行动是思想的反映。贯穿学习实践活动始终的“解放思想、改革创新”学习大讨论,像一面镜子,照出了在国土资源改革发展大业中,我们一些同志自身存在的与科学发展要求不相适应的种种不足。

8名部党组成员和168名司局级领导干部带头撰写学习体会,梳理在思想观念、工作作风等方面影响和制约科学发展的突出问题。

近年来,国土资源工作日益得到党中央、国务院的重视,受到社会各界的广泛关注,取得了长足进展和明显成效,但陈旧的思想观念依然是影响和制约国土资源事业改革发展的一大障碍。

有的同志用“自我感觉良好、安于现状、得过且过”来描述自身的思想状态。有的同志谈到,因为观念保守,对国土资源工作中存在的问题,过多强调客观因素,对深层次原因,特别是我们自身工作不到位的原因,视而不见;对新形势、新情况、新要求以及基层鲜活的经验, 缺乏敏感性;习惯于多年的工作方式,缺乏激情,不能自我革命,甚至从思想和工作上排斥改革措施。类似的问题还有视野狭窄,掌握情况、分析问题、研究政策措施,往往仅从部机关自身工作出发,局限在具体业务层面,多是关注眼前工作,缺乏统筹兼顾和长远的意识。满足于表面认识,对国土资源工作所涉及的各方面情况心中无数,基础工作不扎实,调查研究走马观花,摆问题一大堆,对问题深层次的内在关系缺乏研究,相关政策难以获得实效。

这种思想状态如不及时革除和改变,其结果必定是,国土资源工作的“认识提不高,理论上不去,思路打不开,问题究不透,对策跟不上,事情办不好,效率提不高”。

在自我思想剖析基础上, 部党组及时向“外脑”寻援。国土资源部诚恳地向社会各界征求意见和建议。党的十七大代表、全国人大代表、全国政协委员、国务院各有关部门负责人、地方人民政府负责人、中央党校学员代表和地方国土资源管理部门的同志,都提出了不少宝贵的建设性意见和建议。

通过深刻的分析评议,部党组认为,当前国土资源领域的许多突出矛盾和问题,未能够切实有效地解决,国土资源没能完全管好、用好,工作尚未进入良性循环状态,有深刻的思想认识和作风根源。其一,忧患意识、责任感和危机感还不够强,对资源领域出现的新情况、新问题不够敏锐,没能见微知著、迅速反应,把问题解决在萌芽状态。其二,对改革创新的必要性和紧迫性认识还不足。思维上往往习惯老定式,工作上习惯沿用老套路,大胆探索、改革创新的自觉性和主动性不够强。其三,重大战略问题研究思考还不够主动。对保障科学发展的资源承载力,运用国土资源政策参与宏观调控,国土资源发展战略、规划体系、综合改革、制度建设等重大、深层次问题,研究还不够系统、深入。其四,群众观念还不牢固。对资源领域的群众利益诉求真情关心还不够,有效措施还不多。对干部职工缺乏深入细致的思想政治工作,对实际困难了解关心还不够。

能不能转变观念,转变作风,革思想的命,成为国土资源工作改革发展能否取得重大突破的最重要环节之一。

为改革开辟道路

革思想的命,首先从正视自身理论和实践准备不足、正视国土资源工作存在的主要矛盾和问题开始, 从克服职业麻木开始。

有效地加强学习,是最好的办法。

中央党校教育长、教授李兴山被请到了部里。他的辅导报告回答了一系列重大的理论问题:科学发展观提出的时代背景及我国发展的阶段性特征;科学发展观的内涵特征与精神实质;如何坚持以人为本;如何深入贯彻落实科学发展观。

河北省委常委、唐山市委书记赵勇也为部全体党员干部作了辅导报告。赵勇以唐山建成新的科学发展示范区为例,谈了三方面体会:科学发展是中国不得不作出的战略选择,不科学发展是死路一条;科学发展是一个充满艰辛的实践和创新过程,是一场革命;深入学习实践科学发展观是当前一项紧迫的任务,顺势而为必将大有可为。

基层的领导干部也作为老师被请到了北京。福建省国土资源厅副厅长林依标作辅导报告,谈贯彻落实科学发展观的做法和体会。山西省晋城市国土资源局局长王有明作辅导报告,主题是实践科学发展观根本在落实,关键在创新。

国家统计局总经济师姚景源应邀前来作中国宏观经济形势分析。两个多小时生动风趣、信息容量大的讲座,第一次以视频报告会的形式,同步传送到全国各地,使全国国土资源系统干部职工深受启发。

如此密集高水准的学习,开阔了眼界,打开了思路, 使我们更多地看到了自身存在的不足和需要改进的地方。
思想障碍弄清后,主动查找问题成为试点活动的重点。

立足部机关自身、部系统和国土资源工作服务经济社会发展等不同层面,找准影响和制约科学发展的突出问题,找准人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

选择国土资源供需矛盾比较突出、保障发展与保护资源做得比较好的地区调研。选择到行政审批改革、监管制度建设等方面做得比较好或问题比较突出的地区调研。选择到矿山恢复治理任务重、地质灾害易发和被征地农民上访诉求多或相关工作做得比较好的地区调研。选择到综合改革、统筹城乡、“两型社会”建设等试验区和基层联系点调研。针对促进形成有利于科学发展的经济社会发展综合评价、干部实绩考核、财税分配、产业导向、资源配置和环保约束机制,选择到有关部门调研。

调研对象包括地方政府及有关部门的管理人员,派驻地方的国家土地督察局、基层国土资源管理部门、专家学者、管理相对人,以及基层群众,同时走访中组部、中农办、发展改革委、财政部等有关部门。

通过深入实际的调研,了解基层群众的诉求,进一步查找、梳理国土资源系统在思想观念、管理职能、工作作风和工作方式等方面不适合、不符合科学发展观的突出问题。

在这种深刻的思想革命中,国土资源事业改革发展的脉络越来越清晰,足音越来越响亮。

让思想革命落地

知行合一。思想革命若想真正成为改革创新的力量源泉,就必须从思想层面走到实践层面,通过制度创新使大量实践探索中合理的做法合法化。简而言之,思想革命必须落地。

加快构建保障和促进科学发展新机制,无疑是推动思想革命落地最重要的载体。改革不是零敲碎打,不是“头痛医头、脚痛医脚”,不是疲于应付的被动状态,而是一种开放性、框架性的系统设计。

构建保障和促进科学发展新机制,是一项复杂的系统工程。在今年1月召开的全国国土资源管理工作会议上,徐绍史提出,首先要对改革作出总体设计,从解决当前突出问题入手,着眼长远发展目标,加强与相关改革的互动,切实增强改革的针对性、预见性、协调性和有效性。其次要对相应的体制机制法制进行配套完善,把改革的成果及时上升为法律法规,特别是要加快《土地管理法》和《矿产资源法》及其配套法规的修改,并做好与其他相关法律法规修订、制定的协调工作。第三,要对战略研究和规划工作做出安排。要根据新形势新要求,深入开展国土资源重大战略研究,提高国土资源规划的层次和水平,明确发展方向、目标、原则和重点任务。与此同时,将宏观调控和市场配置机制等四大机制,锁定为着力探索的重点内容。

以深入学习实践科学发展观活动为契机,新机制的探索不断提速。大约半年时间后的全国国土资源厅局长座谈会上,保障和促进科学发展新机制的基本框架正式面世。

新机制是一个纵向配合、横向衔接的框架体系。纵向上分三个层次,第一层次是发展战略、规划体系、综合改革和制度建设的顶层设计,第二层次是六项国土资源重大专题的滚动研究,第三层次是年度软课题研究项目配合。顶层设计是核心,管定向、定位、定思路,引领整个新机制的构建。横向上由宏观调控和市场配置机制、共同责任机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制等四个机制构成制度建设的平台。

顶层设计的理念,使我们站在国家资源战略的高度,站在统筹规划资源配置的高度,站在系统谋划改革的高度,站在构建政策制度体系的高度,来通盘考虑保障和促进科学发展新机制的架构。界定和保护产权等六大重点领域的16个关键环节、20个具体改革事项的滚动研究,28项支撑顶层设计的软课题研究项目启动,完成近40份规范性文件的立、改、废。这些行动清楚地告诉我们,国土资源事业改革正在稳步快速地向前推进。

思想革命、科学发展落地生根,对旧的管理理念和方式,是非常大的挑战。以国土资源差别化管理为例。各地对“一刀切”管理模式颇有微词,部机关各司局的同志也意识到其中存在不少问题,但一直没拿出有针对性的解决办法来。而在今年出台的政策措施中,我们看到差别化管理开始大行其道。

土地利用年度计划考核实行奖优罚劣。对超计划批地的、超计划用地、耕地减少过快、严重违规违法用地、建设占用耕地占补平衡不落实的,扣减相应计划指标;对认真执行计划、组织土地整理复垦开发重大项目补充耕地、推进节约集约用地做出重要贡献和取得显著成效的,给予计划指标奖励。开发区土地集约利用评价工作启动,集约用地不达标者不得扩区升级。符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的国家级开发区,由相关省份优先安排年度建设用地计划指标。土地整理复垦开发工作同样不搞“一刀切”。中东部粮食主产区,实施高产基本农田示范工程。水土资源丰富地区,实施土地整理开发重大工程。西部要大力发展节水工程。土地整理复垦开发和补充耕地达到或超出计划任务的,给予建设用地计划指标倾斜,否则扣减相应新增建设用地计划指标。

加强国土资源监管也有一系列创新办法。今年1月1日起,全国范围内实行探矿权统一配号。所有探矿权新立、变更、延续、保留及地质调查等申请项目,探矿权登记管理机关在准予登记后,通过互联网向全国探矿权统一配号系统提交登记数据,获取系统统一配发的勘查许可证证号。探矿权统一配号可对全国探矿权设置实时掌控,了解探矿权数量、面积以及在不同地区、矿种间的分布等,为矿产资源管理参与宏观调控提供基础资料。采矿权统一配号,则自6月1日起在山东、浙江、四川、云南、江苏五省试运行。所有采矿权新立、变更、延续等申请项目,采矿权登记管理机关在准予登记后,必须通过采矿权统一配号系统提交登记数据,获取统一配发的采矿权许可证号。
新的配号系统,承载了矿产资源参与宏观调控的各类重要基础信息。

在解放思想、改革创新的氛围中,国土资源事业正阔步向前,改革向纵深推进。

……

我国历史上每一次思想大解放,都促进了经济社会大发展。勇于革思想的命,为国土资源事业改革发展注入强大的精神动力,将使我国国土资源事业迎来更高水平的发展,使我国经济社会发展迎来更加美好的未来!(记者  王永红  李东凯)

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