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推动实践 破解难题——部深入学习实践科学发展观活动成效综述(四)

2008-09-18      来源:中国国土资源报     
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推动经济社会科学发展,是开展深入学习实践科学发展观活动的根本目的。学习实践活动试点期间,针对当前国土资源工作亟需破解的难题,国土资源部党组广泛征求各方意见,深入基层调查研究,主动参与改革试点,建立健全政策措施,围绕着探索既能保护资源、又能保障发展“双赢”之路,不断总结实践,探索实践,推动实践,取得了显著成果。

深入调研,开门问策,梳理思路,努力破解影响科学发展的难题

如何做到既保障发展,又保护资源?这是众所周知的国土资源工作面临的大难题,绕不开、躲不过。

部党组在综合各方面反馈意见基础上,经过反复梳理和分析后认为,资源保障和保护之间协调不好,重要原因是在战略上统筹考虑不够,具体表现为国土规划缺位,矿产资源规划指导性较弱;参与宏观调控时,土地政策与相关调控政策配合不够矿产资源开发利用调控总体设计不够;针对保障发展、疏导的措施相对少,市场配置的办法相对少,标本兼治的措施相对少;节约集约开发利用资源的约束与激励机制尚未完全形成,土地整理复垦开发尚未实现规模和效益最大化;公益性与商业性地质工作衔接不够等等。

为解决这些问题,国土资源部党组决定在学习实践活动中,坚持开门试点,广泛邀请包括地方政府、相关部门、企业、农民在内的社会各界,参与到国土资源部学习实践科学发展观活动中来,面对面座谈,请他们帮忙查找问题,提出建议。从5月上旬至6月中旬,分别邀请全国人大代表、全国政协委员、地方党政领导干部、地方国土资源部门党员干部、矿山企业负责人、基层群众和部机关各司局、各单位党员干部等,召开了8个座谈会。部试点办还向各省级国土资源部门、部机关各司局和直属单位发放了1000多份调查问卷。通过召开座谈会、调查问卷等途径,共收集各种意见和建议3470多条。

直面问题,真诚互动。大家普遍认为,只有切实贯彻落实科学发展观,通过完善节约集约利用资源的机制,继续深化资源要素市场改革,才能走出一条保障和促进科学发展的新路子。不少同志建议,要实行保护资源的激励和补偿机制,决不能让保护资源者吃亏;实行差别化计划管理,体现地域的差异,不能搞“一刀切”;改革资源的税费政策,合理分配矿产资源开发利益;提高审批效率。

到基层调研,是破解难题的关键环节之一。从4月下旬至6月上旬,国土资源部机关开展了一轮规模大、节奏快、成果实的集中调研活动。部党组成员、司局长带队,带着国土资源影响和制约保障科学发展的重大问题、管理和服务工作中的疑难问题、群众最关心和反映最强烈的现实问题,带着解决这些问题的初步思路和政策措施的雏形,深入23个省(区、市)的101个地市、60个县市、107个乡村、35个地勘单位和矿山企业,开展实地调研。集中调研最终形成22份“重量级”调研报告。

这些报告,涉及推进城乡统筹发展,综合改革试验区国土资源管理制度配套改革,节约集约用地,土地整理和征收,保护开发和合理利用评价机制及利益调节机制,稳定和完善农村基本经营制度,城乡建设用地增减挂钩,建设用地审查报批,加强建设用地动态监管,集体土地所有权实现方式,农村集体建设用地管理,国土资源国际合作与科技创新,进一步加强探矿权管理,干部选拔任用等众多国土资源管理工作的重大问题。

这些报告是广大党员、干部智慧的结晶,是学习实践科学发展观的重要成果,是对基层被证明符合科学发展观要求的实践的总结和提升。报告都针对不同的突出问题,提出了具体的、可操作的解决措施。

“成熟一个,决策一个,实施一个”,按照部党组提出的要求,各相关单位在分管部领导的指导下,下大力抓落实措施,抓成果转化。目前,有一批已经出台实施,还有一批正在修改、完善之中,近期将陆续出台。

 

超前部署,及时跟进,主动参与和服务地方改革实践

保障发展,保护资源,是国土资源部门面临的重要任务,也是地方各级政府必须处理好的重要课题。

当前,各类改革试验正在东、中、西部不少地方实施。不难理解,这些改革试验,名称各异,内容有别,有综合改革试验,城乡统筹改革试验,“两型社会”改革试验,循环经济试点,节约集约用地示范试点等,其中都涉及到如何发展经济,保护资源,涉及到国土资源管理工作。

毫无疑问,国土资源部应该在支持各地改革实践上有大的作为。作为学习实践活动的重要内容安排,国土资源部积极参与各地改革试验实践,主动与各试验区所在省(区、市)政府接洽,建立省部协调机制,组织人员参与试验区改革方案的制定,将国土资源配套改革的内容、目标、意见等纳入总体改革方案之中,共同推进各类试验区的国土资源管理改革工作。

目前,已经完成了天津滨海新区土地管理改革专项方案。正在制定广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案和合肥市节约集约用地试点市方案。部里还及时启动了国土规划编制试点,强化国土规划的整体控制作用。

学习实践活动期间,国土资源部已与天津、福建、湖南、广东、辽宁、重庆、四川(成都)等省(市)签署了合作备忘录、工作协议或会议纪要,明确了多项合作内容。这些合作内容包括:推进土地利用规划、计划管理,创新耕地保护模式,改革农地转用和征地制度,完善征地补偿机制,推进节约集约利用国土资源,改革集体建设用地管理和收益分配制度,加强地质灾害防治和人才智力交流等。

超前部署、及时跟进各类试验区的改革试验,不仅可以和地方政府共同推进试验区国土资源管理改革,通过改革试验,探索试验区耕地占补平衡新机制、土地利用计划指标管理新机制,推行试验区城乡建设用地增减挂钩,开展试验区农村集体建设用地流转试点,探索土地审批制度改革,创新激励与约束机制;还可以在这个基础上,形成一些新思路,提出一些新举措,推而广之,促进整个国土资源管理工作的创新,提升管理水平,更好地服务经济社会发展大局。所有这些,都是为了探索如何更好地实践科学发展观。

国土资源部积极参与各类改革试验区的国土资源管理改革,主动与当地政府沟通,共同研究推进改革,服务地方经济社会发展,受到了地方政府和群众的好评。

提升国土资源管理水平,更有力地服务经济社会发展大局

破解国土资源工作中的难题,保障和促进科学发展,最终要依靠政策制度的完善。

部机关广大党员干部对此认识高度一致。学习实践活动启动之初,部党组就明确,要以构建保障和促进科学发展新机制为主线。应该说,无论查找问题、咨询问策,还是深入调研、参与改革,都是为了加快构建保障和促进科学发展新机制。

历时半年左右的学习实践,新机制的脉络、框架越来越清晰。部党组提出,要着力建立共同责任机制、宏观调控和市场配置机制、开源节流机制、科技创新和国际合作机制。具体地说,就是要充分发挥规划的综合统筹作用,加强和改善宏观调控;强化执法监管,严厉查处违规违法行为;加强资源要素市场建设,提高资源利用效率。同时,注重资源领域民生问题,把依法维护权益放在突出位置;大力推进基础建设,不断提高管理能力。

在新机制的框架内,国土资源部按照科学发展观的要求,集中力量,认真开展政策制度的立、改、废工作,制定和完善了一批政策制度。有理由相信,随着这一批政策制度的实施,“两保”难题将在很大程度上逐步得以消解,贯彻落实科学发展观的实践将在国土资源系统切实推广开来。

开门试点,参与改革,有力地推动了实践。

对征求到的意见和建议,部机关各司局纷纷按照徐绍史部长的要求行动起来,“向前再迈一步”,与提出重要意见的部门和地方政府共同研究解决问题的对策措施。

部财务司领导带队与财政部经济建设司就国土资源有关专项及管理问题进行沟通,邀请部分省市国土资源厅(局)财务、矿政管理的负责同志召开矿业权有偿使用制度政策研讨会,讨论矿业权使用费标准调整等问题,取得了较好的效果。部开发司、耕保司、直属机关党委等与国家发改委、财政部和国家税务总局等部门的有关司局也进行了接洽。其他各司局、各事业单位也都有自己切实的行动。这是一种工作作风的转变,也是学习实践科学发展观的具体体现。

半年耕耘,成果丰硕,国土资源部党组基于强烈的危机感和责任感,在学习实践科学发展观活动中,解放思想、转变观念,改革创新,坚持实践第一,不断地总结实践,探索实践,推动实践,正在有效统筹资源保障与保护问题上,在破解阻碍科学发展难题上,走出一条新路。(记者  李东凯)

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