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  • [国土资源部部长、党组书记,国家土地总督察徐绍史]
    同志们,学习贯彻十七届三中全会精神部署土地利用总体规划修编和第二次土地调查等工作电视电话会议现在开始。同志们,十七届三中全会前不久刚刚顺利闭幕,当前国土资源系统面临着几项重要的工作。(2008-10-28 15:01)

  • [徐绍史]
    第一是要认真学习贯彻三中全会的精神,规范推进农村土地管理制度的改革。
    第二是要认真学习贯彻《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要的通知》,切实做好各地的土地利用规划的修编工作。
    第三是我们要认真总结第二次全国土地调查前一阶段的工作,努力确保如期保质的完成第二次土地利用调查的任务。
    第四我们正在积极的编制全国矿产资源规划,进一步加强矿政管理工作。
    这四项工作都事关全局,国务院领导同志极为关注,高度重视,所以批准我们召开这一次电视电话会议,并在会议的请示件上,李克强副总理做了重要的批示,待会儿我还要传达。(2008-10-28 15:03)

  • [徐绍史]
    今天的会议在北京国土资源部机关设主会场,在各省自治区、直辖市,计划单列市和新疆建设兵团设分会场,在有条件的市(地)、县(市)设了分会场。我们初步统计分会场一共是2022个,出席今天会议的一共有11万5千人。
    经国务院领导同志同意,我们邀请了各地的分管国土资源工作的政府负责同志和政府的副秘书长,有一些分会场还请来了与国土资源管理工作相关的一些职能部门的负责同志参加,我们对各地政府分管国土资源的领导和分管秘书长们,出席今天的会议表示热情的欢迎和诚挚的感谢。我也想借这个机会,对各省(区、市),各市(地),各县政府长期以来给予国土资源工作理解关心和支持,表示衷心的感谢。我们坚信也恳请大家一如既往的理解关心和支持国土资源工作,国土资源系统也将会在三中全会精神的指引下,贯彻落实科学发展观,为国民经济和社会发展,为各地的经济和社会发展更好的做好服务工作。(2008-10-28 15:05)

  • [徐绍史]
    今天的会议打算这么开,三位部领导要分别就土地利用总体规划修编工作,第二次全国土地调查工作,矿产资源规划及矿政管理工作讲一些意见,三位部领导讲完意见之后,我们要请浙江省的副省长,河南省的副省长和湖南省的副省长分别就土地利用规划修编、第二次全国土地调查、矿产资源规划及矿政管理工作做一个发言。最后我再利用电视电话会的机会,谈一点学习体会,谈一点意见,跟大家做个交流。(2008-10-28 15:09)

  • [徐绍史]
    我们先请鹿心社副部长介绍土地利用总体规划修编工作的安排。(2008-10-28 15:09)

  • [国土资源部党组成员、副部长鹿心社]
    同志们,10月6日,国务院印发了《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》。国务院在批复《纲要》的通知中指出,土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据,是实行最严格的土地管理制度的基本手段。各省、自治区、直辖市人民政府要科学分解并层层落实《纲要》确定的土地利用主要指标,尽快组织完成地方各级土地利用总体规划的修编工作,并依照法定程序报批。下面,我就围绕贯彻落实《纲要》,做好地方各级土地利用总体规划修编工作,讲三点意见。(2008-10-28 15:10)

  • [鹿心社]
    一、充分认识土地利用总体规划修编的重要意义。
    科学修编并严格实施土地利用总体规划,关系国家和人民的长远利益。要认真学习,深入领会《纲要》精神,充分认识土地利用总体规划修编的重要意义。 
    (一)科学修编土地利用总体规划是适应土地管理新形势的客观要求。我国人口多,人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少。当前和今后一个时期,我国工业化、城镇化仍处于快速发展阶段,资源环境约束日益加剧,农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻,建设用地供需矛盾更加突出,统筹协调土地利用的任务相当艰巨。从长远和全局看,全面实现建设小康社会的宏伟目标,必须从我国国情出发,立足破解保护资源与保障发展的难题,科学修编土地利用总体规划,统筹土地利用与经济社会发展,合理调控各类用地总量、结构、布局和时序,促进经济社会全面协调可持续发展。
    (二)科学修编土地利用总体规划是落实“两个最严格制度”的重要基础。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调要实行“两个最严格制度”,即最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,意义十分重大。落实两个“最严格”的土地管理制度,关键是实施土地用途管制。也就是说,严格按规划的土地用途管理用地。土地利用总体规划是土地用途管制的基础,必须按严格保护耕地、节约集约用地的要求,科学修编和严格实施各级土地利用总体规划,落实土地利用空间管制,才能真正把“两个最严格制度”落到实处。
    (三)科学修编土地利用总体规划是保障和促进科学发展的现实需要。进入新世纪新阶段,我国长期形成的结构性矛盾尚未根本改变,第二产业特别是重化工业比重过大,区域产业结构趋同现象比较普遍。经济增长的资源消耗代价过大,不少城市和地区开发强度过高,建设用地占土地总面积的比例已超过30%,有的甚至超过40%、50%。区域发展不平衡,城乡差距仍在扩大,改变农村落后面貌任务艰巨。为保障和促进科学发展,必须通过规划修编,合理安排各业各类用地,推动产业结构优化升级,促进经济发展方式的根本转变;必须通过规划修编,加强区域调控和管制,促进区域协调发展;必须通过规划修编,统筹安排城镇和农村建设,促进形成城乡经济、社会一体化的发展新格局。(2008-10-28 15:12)

  • [鹿心社]
    二、切实把握土地利用总体规划修编的基本要求。
    土地利用总体规划修编要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持保护耕地和节约集约用地的根本指导方针,按照全面建设小康社会和转变经济发展方式的目标要求,统筹土地利用与经济社会协调发展,加强宏观调控,落实共同责任,构建保障和促进科学发展新机制,不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。要坚持严格保护耕地、节约集约用地、统筹各业各类用地、加强土地生态建设、强化土地宏观调控的原则,重点把握以下四个方面的基本要求。(2008-10-28 15:16)

  • [鹿心社]
    (一)严格落实耕地和基本农田保护目标。党的十七届三中全会指出,坚持最严格的耕地保护制度,尽快落实责任,坚决守住18亿亩耕地红线。各级土地利用总体规划修编都要将严格保护耕地贯穿于规划修编的始终,切实落实耕地保护目标责任,把《纲要》确定的耕地保有量和基本农田保护面积尽快分解落到实处,坚决防止通过规划修编减少耕地保有量、减少基本农田保护面积。
    一要严格控制耕地流失。加强对非农建设占用耕地的控制,严格落实建设占用补充耕地责任制,坚持“先补后占”,严禁跨省(区、市)占补平衡。全面落实国家生态退耕政策,除2006年已安排的400万亩外,全国范围内暂不规划安排生态退耕任务。积极运用税费、补贴等经济手段,引导和鼓励农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行,确保不因农业结构调整降低耕地保有量。
    二要加强耕地质量建设。各级规划要切实转变耕地保护思路,将耕地保护由单纯的数量保护转向数量、质量和生态全面管护。配合国家增产1000亿斤粮食规划,加大土地整理力度,稳步提高耕地综合生产能力。以农用地分等定级成果为依据,加强对占用和补充耕地的评价分析,从数量和产能方面严格考核耕地占补平衡。
    三要充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔功能。各地要严格控制各类防护林、绿化带等生态建设占用耕地,对东部平原、城市周边等具有重要生产、生态功能的优质水田实行特殊保护。加强风景名胜区、城镇组团间耕地的规划和保护,充分发挥耕地的景观和间隔功能,防止城镇建设用地无序蔓延扩张。
    四要进一步严格基本农田保护。各地要严格按照土地利用总体规划确定的保护目标,在规定期限内完成基本农田调整划定,调整后的基本农田数量不得低于上一级规划确定的指标,平均等别要高于调整前的平均等别,并不折不扣地落实到地块和农户。要按照划定永久基本农田的要求,把优质耕地划入基本农田,实行永久保护。基本农田保护图件备案工作,要在土地利用总体规划修编后三个月内完成。(2008-10-28 15:18)

  • [鹿心社]
    (二)从严控制建设用地规模。以需求引导和供给调节合理确定建设用地规模,以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模,控制建设用地的低效扩张,形成土地节约集约利用的倒逼机制,提高土地利用效率。
    一要科学分解并层层落实规划指标。《纲要》确定的各类建设用地控制指标要在各级规划中分解落实,不得突破。各类建设用地指标分解要与各地经济社会发展战略相适应,与区域主体功能定位、产业发展方向、人口集聚趋势相协调,兼顾地区资源禀赋,避免一些地区过度开发建设。
    二要严格控制各业各类建设用地规模。按照“严控总量、盘活存量、用好增量”的原则,合理安排城镇工矿、农村居民点和基础设施用地规模。城镇工矿用地规模要在科学测算人口规模和城镇化水平的基础上,严格按《纲要》确定的人均用地指标确定。农村宅基地要纳入规划统筹考虑,既要有规模保障,也要有标准控制。各类基础设施项目要进行重要性排序,区分轻重缓急,强化规划引导和调控。
    三要合理调整建设用地结构。合理调控城镇工矿用地增长规模和时序,防止过度扩张,逐步降低工矿用地比例。优化工矿用地结构和布局,改变布局分散、粗放低效的现状。引导城镇内部用地结构调整,控制生产用地,保障生活用地,提高生态用地比例。(2008-10-28 15:22)

  • [鹿心社]
    (三)统筹安排各类用地布局。在确定规模的前提下,要科学安排空间布局。按照党的十七届三中全会《决定》要求,进一步发挥土地利用总体规划在安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局的重要作用。
    一要优先安排国土生态屏障用地。保持具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域等用地的基本稳定,加强基本农田、天然林、自然保护区建设,构建以大面积、集中连片的基本农田、森林、草地等为主体的国土生态屏障。
    二要不断优化建设用地布局。引导城镇组团式布局,防止摊大饼。组团间要以适当的田园、绿色空间、水面进行有效间隔,构建景观优美、生态和谐的城乡用地格局。采取多种措施,鼓励线性基础设施集约布局。结合不同的用地特性,探索地上、地下统筹布局的新模式。
    三要强化建设用地空间管制。各地要按照分解下达的城乡建设用地指标,严格划定城镇工矿和农村居民点用地的扩展边界,明确管制规则和监管措施。城乡建设用地扩展边界内的农用地转用,要简化用地程序,完善备案制度,强化跟踪监管;城乡建设用地扩展边界外的农用地转用,只能安排能源、交通、水利、军事等必需单独选址的建设项目。(2008-10-28 15:26)

  • [鹿心社]
    (四)全面强化保障措施。要从法律、行政、经济等方面,认真研究制定各级规划实施的保障措施,确保规划顺利实施。
    一要落实耕地保护共同责任。建立省级政府为主的地方各级政府耕地保护责任目标考核制度,严格考核措施。完善政府领导下的部门联动机制,部门分工负责,齐抓共管。按照责权利对等原则,调动各用地主体履行耕地保护责任的主动性和积极性。
    二要充分发挥地价、税费的调控作用。按照党的十七届三中全会精神,改革征地制度,提高占地成本,从严制定用地标准和供地政策。研究建立促进节约集约用地的价格和税费调节机制,遏制土地粗放浪费,鼓励利用未利用土地,对利用存量土地的,给予税费优惠。
    三要完善规划实施监管机制。各地要积极推进土地利用规划科技创新,提高土地利用规划信息化水平。采用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监督范围,加强规划实施动态监管。对违反土地利用总体规划的,要坚决依法查处,追究有关人员的法律责任,维护规划的严肃性。(2008-10-28 15:37)

  • [鹿心社]
    三、加强对土地利用总体规划修编工作的组织领导。
    这次土地利用总体规划修编的总体安排是:在规划修编前期工作基础上,加快省级土地利用总体规划修编,明年上半年完成绝大多数省级规划的修编和报批。同时,在《纲要》和省级规划确定的主要控制指标范围内,自上而下同步开展市、县、乡级规划修编,按程序逐级报批。全国力争用两年左右的时间基本完成各级规划修编工作。
    土地利用总体规划修编是一项复杂的系统工程,政策性、技术性都很强。各地要进一步加强领导,认真部署,精心组织,突出重点,落实责任,创新方法,完善机制,按时、保质完成规划修编工作。
    (一)加强组织领导。地方各级政府要把土地利用总体规划修编工作摆上重要议事日程,按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划工作方式,加强对规划修编的统一领导。各级国土资源部门要在当地政府的领导下,把规划修编作为近期国土资源工作的重点,成立强有力班子,细化工作方案,精心组织实施,切实把规划修编工作每个环节抓紧抓实。
    (二)搞好协调配合。要按照自上而下、逐级开展、上下结合、统筹衔接的原则,安排好各级规划修编工作。各级土地利用总体规划中的主要用地指标和布局安排必须服从上一级土地利用总体规划,上级分解规划指标,也要充分听取下级意见,并注重公众参与。要与相关行业、部门充分协商,做好规划衔接。国务院批复《纲要》的通知明确要求:各部门、各行业编制相关规划,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。凡不符合土地利用总体规划的,必须及时调整和修改,核减用地规模,调整用地布局。要切实抓好落实。
    (三)做好相关衔接。各地开展土地利用总体规划修编要处理好与“二次调查”工作的衔接。根据两项工作部署的进度要求,省级土地利用总体规划修编应使用经过“四查清、四对照”核定的2005年变更调查数。市、县、乡级土地利用总体规划修编应按照“边调查、边应用”的要求,充分利用“二次调查”中间成果依法依规修正和校核土地利用变更调查成果,为规划修编提供更为准确的基础数据。
    (四)落实保障措施。做到机构到位、人员到位、培训到位、经费到位。要健全规划修编领导机构和工作机构,抽调精兵强将,充实人员力量,选用高水平的专业土地利用规划机构。要加强对下级规划修编的指导,制定具体的办法和细则,指导和规范市、县、乡各级规划修编工作。加强培训,全面提高规划人员的政策水平、专业素质和技术能力。规划修编经费由各级财政统筹安排,列入预算,及时拨付,确保工作顺利进行。
    (五)抓好宣传动员。采取多种方式,宣传《纲要》和土地利用总体规划修编的重要意义、目标任务和政策要求,动员各级政府、相关部门、用地单位和社会公众积极参与、主动配合做好这项工作。这次电视电话会议后,要集中一段时间,充分利用报纸、电视、广播、讲座、宣传画等多种形式,在全国城乡广泛开展土地利用总体规划的宣传活动。(2008-10-28 15:38)

  • [鹿心社]
    同志们,做好土地利用总体规划修编工作责任重大,使命光荣。我们要按照科学发展观的要求,全面贯彻落实党的十七届三中全会《决定》精神,高度重视,加强领导,通力协作,精心组织,扎实工作,有序推进,确保圆满完成土地利用总体规划修编任务,为促进经济社会又好又快发展做出新贡献。(2008-10-28 15:40)

  • [徐绍史]
    谢谢心社同志,下面请贠小苏副部长,就全国第二次土地调查工作讲一些意见。(2008-10-28 15:40)

  • [国土资源部党组成员、副部长贠小苏]
    同志们,按照今天会议的安排,我对第二次全国土地调查工作进展情况向大家作个通报,对下一阶段工作讲几点意见。绍史部长就第二次全国土地调查工作还要作重要的讲话,请各地认真学习、贯彻落实。(2008-10-28 15:41)

  • [贠小苏]
    一、第二次全国土地调查各项工作进展顺利。
    第二次全国土地调查于2007年7月1日全面部署启动。一年多来,地方各级人民政府、各有关部门和各级国土资源管理部门认真贯彻《通知》和国务院电视电话会议精神,认真组织,扎实推进,各项土地调查工作进展顺利。全国调查底图生产任务已完成92.5%,已下发地方88%,基本保证了地方全面开展外业调查的需要。1462个县(市、区)开展了农村土地的外业调查,完成调查面积100多万平方公里;187个县完成了基本农田上图工作;531[]个县开展了内业处理和数据库建设;完成城镇土地调查5.3万平方公里。在已有的工作基础上,集体土地所有权累计发证118万本,发证率51%;集体土地使用权累计登记发证1.6亿本,发证率达到73%。(2008-10-28 15:42)

  • [贠小苏]
    (一)健全土地调查组织机构,各项保障措施基本落实。
    国务院《通知》下发后,各省、市、县三级都成立了土地调查领导小组及其办公室,全国共配备专职土地调查工作人员3.5万人。地方各级政府有关领导亲自抓第二次土地调查,积极协调解决工作中遇到的问题。
    中央财政落实第二次全国土地调查工作经费21.16亿元,其中2007年度和2008年度工作经费共15亿元已拨付到位。各地二次土地调查工作经费逐步落实。截至目前,地方各级国土资源管理部门向地方财政申请调查经费共计113.4亿元,已落实到位的32.6亿元。特别是青海、河南、江西等地,第二次土地调查经费得到了比较好地落实,保障了工作的顺利进行。(2008-10-28 15:43)

  • [贠小苏]
    (二)依法规范第二次全国土地调查工作。
    按照 “依法开展调查”的要求,《土地调查条例》已于2008年2月7日正式颁布施行,为依法开展第二次全国土地调查工作奠定了基础。《土地利用现状分类(国家标准)》于2007年8月10日正式发布,历史性地统一了全国土地分类标准。全国土地调查办相继制订下发了第二次全国土地调查总体方案、实施方案和技术规程、标准等,组织编制了土地调查成果核查、检查的规范和办法,规范第二次全国土地调查工作。各省(区、市)结合本地实际情况,制定了细化的方案和补充规定,在报经全国土地调查办批准后实施。这些法规、标准和规范的颁布实施,有效地规范了第二次全国土地调查工作。(2008-10-28 15:44)

  • [贠小苏]
    (三)土地调查宣传和培训工作取得良好成效。
    在中宣部等部门的支持下,2007年7月,全国土地调查办组织开展了“第二次全国土地调查宣传月”活动,广泛宣传土地调查工作。2008年3月,以《土地调查条例》颁布实施为契机,加大力度,又对第二次全国土地调查进行深入地宣传。2008年6月25日,国家邮政局发行“第二次全国土地调查纪念邮票”一套,扩大了第二次全国土地调查的社会影响。各地也广泛深入地开展第二次土地调查的宣传工作。截至目前,全国各地利用网络、报刊、电视媒体等宣传渠道,累计开展宣传19988次,为第二次全国土地调查创造了良好的舆论氛围。
    2007年,全国土地调查办组织编写了统一的培训教材,举办了四期培训班,培训省级业务骨干和技术人员约2000人次。各地层层开展土地调查业务培训,据统计,共举办各类技术培训班4770个,累计培训各类土地调查人员16万人次,有6.3万名专业技术人员通过了土地调查培训考试。通过一系列培训,有效提高了调查人员的业务素质,为第二次全国土地调查提供了技术保障。(2008-10-28 15:45)

  • [贠小苏]
    (四)认真调研督导各地第二次土地调查工作。
    全国土地调查办建立了第二次土地调查信息定期上报制度,及时掌握各地工作进度。各省(区、市)加强对市、县第二次土地调查工作情况的检查和指导,掌握市、县土地调查工作进度,查找问题,明确解决办法。在各地调研检查的基础上,今年5月和8月,全国土地调查办分两批,对31个省(区、市)进行了全面调研检查,督促地方做好第二次土地调查工作。从检查的情况看,吉林、江苏、江西、福建、广西等地第二次土地调查进展较快,外业调查完成60%以上。(2008-10-28 15:46)

  • [贠小苏]
    二、深刻认识第二次全国土地调查面临的新形势新要求。
    在当前全党全国认真贯彻落实党的十七届三中全会精神的新形势下,对切实做好第二次全国土地调查,充分发挥调查成果的服务保障作用,提出了新的更高要求。党的十七届三中全会提出,要坚持最严格的耕地保护制度,坚决守住十八亿亩耕地红线,要实行最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地总规模,要健全严格规范的农村土地管理制度等。落实好这些工作任务,十分重要的是,要通过开展第二次全国土地调查,查清每一块耕地和基本农田的面积、位置和保护等情况,明确耕地和基本农田“红线”位置,促进耕地保护目标、任务具体化,将最严格的耕地保护制度落到地块。查清全国城乡土地利用状况,为落实最严格的节约用地制度提供支撑和依据。查清农民集体土地所有权、使用权并依法登记发证,落实和保护农民的土地物权。要保证土地利用总体规划编制的科学性、合理性,就必须真实、准确掌握各地土地利用状况,就必须做好第二次全国土地调查。当前,部正在以第二次全国土地调查为基础,建设全国“一张图”工程;以此为基础,建立国土资源监管平台,利用高科技提高管理、监管的有效性、针对性。所以,做好第二次全国土地调查,对于贯彻落实党的十七届三中全会关于农村土地管理制度改革各项决策,对于提高国土资源保障和促进科学发展的能力,都具有重大的现实意义和历史意义。各地一定要高度重视,切实做好第二次全国土地调查工作。
    面对新形势新要求,各地都应该清醒地认识到,第二次全国土地调查时间紧、任务重的状况没有变,要求严、标准高的工作目标没有变,影响大、政策性强的实际也没有变。特别是在当前贯彻三中全会决定和中央关于土地的一系列方针政策、推进土地管理制度改革的重要机遇期和关键期,在进一步落实学习实践科学发展观活动试点成果、构建国土资源保障和促进科学发展新机制的重要阶段,更迫切需要做好第二次全国土地调查,查清、查实全国土地资源家底。
    在总结分析工作形势中,我们还应该看到,第二次全国土地调查还存在工作进展不平衡、一些贫困地区工作经费落实不到位、个别地方组织协调不力、工作一般化等问题,这些问题都不同程度地影响着第二次全国土地调查总体进度,影响着全国土地调查成果质量。我们必须采取有效措施,认真予以解决,保质、保量地完成好国务院部署的第二次全国土地调查任务。(2008-10-28 15:46)

  • [贠小苏]
    三、下一阶段工作要求。
    从现在起到明年10月底,是第二次全国土地调查最关键阶段,工作完成情况直接关系到第二次全国土地调查能否按时完成。根据当前的形势和国务院的要求,我们必须加快进度,严把质量,确保按时完成调查任务。今年年底和明年,要重点抓好以下工作:
    (一)加快进度,确保按时完成第二次全国土地调查重点任务。
    一要进一步抓住和落实好第二次全国土地调查重点任务。国务院《通知》和调查总体方案已对第二次全国土地调查任务作了明确的规定。按照目前的工作进展,我们要突出重点,确保按时全面完成农村耕地、建设用地、基本农田等各地类面积的调查,以及城镇和各类专项用地面积调查,保证明年年底前汇总全国土地利用数据并及时向国务院上报汇总结果。
    二要加快推进实地调查,及时提交调查成果。实地调查是当前和下一阶段最关键、最紧迫的工作。今年以来由于自然灾害等因素,一些地方实地外业调查受到了一定的影响。下一步,各地要按照《通知》和总体方案确定的时间进度,明确时限,落实责任,加快推进实地调查。对于已经完成的县级调查成果,要抓紧进行成果检查,按照“检查一个、提交一个、核查一个”的方式,及时提交进行国家级核查。今年年底前,东部地区和完成调查的中部市、县应该抓紧将县级调查成果分批上报全国土地调查办。
    三要结合第二次全国土地调查,在继续做好城镇国有建设用地登记发证的同时,下大力气推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证工作。要按照部的要求和部署,同农村土地外业调查相结合,采取有效措施,加快完成农村土地确权登记发证任务。要借第二次土地调查之机,基本实现农村土地登记发证全覆盖,为依法严格规范农村土地管理,促进建立城乡统一有形的建设用地市场提供产权保障。
    四要加强对市、县工作的监督指导。各地要通过实地检查指导、定期上报信息等各种方式,全面掌握市、县第二次土地调查工作的进展情况。在全面摸清情况的基础上,分类进行工作指导。要制订完善每一个县(市、区)的第二次土地调查各项任务完成时间表,并跟踪督促落实。对经费不落实、进度慢的县(市、区),要进行重点督导,并制订预案,省级负责保障按时完成第二次土地调查任务。(2008-10-28 15:55)

  • [贠小苏]
    (二)严格把关,确保第二次全国土地调查成果质量。
    一要依法开展土地调查。各地要认真执行《土地调查条例》各项规定,组织实施好第二次土地调查,地方各级政府要对本行政区域的土地调查成果质量负起责任。要严肃土地调查法纪,及时查处非法干预土地调查工作、弄虚作假、篡改土地调查成果的行为,确保调查数据真实、准确。
    二要严格执行国家统一的技术标准和规范。各地要按照国家统一的标准、规范和程序,以高度负责的态度开展第二次土地调查,切实做到调查的数据、图件和实际状况三者一致,要让调查成果经得起实践的检验、历史的检验。 
    三要严格审核土地调查数据成果。全国土地调查办要组织专业核查队伍,按照土地调查成果质量控制的规范,开展全内业核查和外业抽查,严格审核土地调查数据。特别是对耕地等重要地类和重点区域的调查数据,要重点进行检查和核查。对于发现的土地调查成果质量问题,坚决予以纠正,并按照《土地调查条例》的规定,追究有关人员的责任,确保土地调查数据真实、准确。(2008-10-28 15:59)

  • [贠小苏]
    (三)明确思路,重点解决好工作中遇到的突出问题。
    对于当前第二次全国土地调查工作中出现的突出问题,要明确思路,采取有效措施认真解决好。
    一是对于地震灾区资金、人员、设备匮乏,调查工作难度大的问题,各地应本着弘扬抗震救灾精神、不拖全国工作后腿的要求,将地震灾区土地调查工作纳入到抗震救灾工作的统一部署中去,调查所需经费由受灾省份统筹安排。四川、甘肃、陕西三省厅,要从地震灾区实际出发,尽快研究制订灾区县切实搞好第二次土地调查的工作意见,加强协调和指导,确保受灾县完成好土地调查任务。各地的灾区二次土地调查方案,应该在11月底以前报部备案。
    二是对于西藏地区外业调查周期短、时间紧的问题,全国土地调查办要会同西藏自治区调查办,抓紧商量明确克服困难、完成调查任务的具体工作意见和办法。要保证调查队伍到位,合理安排时间进度,争取在有限的时间内完成外业调查。西藏自治区厅要积极协调配合,在确保调查成果质量的基础上,全面完成好第二次土地调查任务。
    三是对于部分贫困地区调查经费落实难的问题,各地应在严格标准规范、确保调查质量的前提下,利用现有条件,不等不靠地开展调查工作。调查所需经费明确由地方各级政府统筹安排,省级负责保底,争取在今年年底前全部予以落实,相关省、区厅要加强监督检查。
    四是对于个别地区由于气候因素,至今仍无法获取卫星数据问题,或因其它原因导致调查底图质量不高的问题,全国土地调查办要会同省厅,逐区块研究,尽快启动备用方案和措施。要了解搜集今年最新的高分辨率的遥感信息,调整和更换质量不高的底图。各地要不等不靠,积极主动想办法,加大外业调查力度,保证调查工作进度和质量。(2008-10-28 16:00)

  • [贠小苏]
    (四)主动服务,加强土地调查成果应用。
    第二次全国土地调查的最终目的,是将土地调查数据成果应用到服务经济社会发展各个领域中去,应用到严格规范国土资源管理的各个方面。各地要按照“边调查、边应用”的原则,对于已经审核确认的土地调查成果,尽快提供有关部门、有关行业使用,应用到经济社会发展各个领域,应用到国土资源管理各项工作中去。特别是当前各地正在修编土地利用总体规划,第二次全国土地调查数据是时效性最强、最准确可靠的土地数据,各地修编县(市)级土地利用总体规划一定要以第二次土地调查成果为基础依据。2009年以后的建设用地审批、土地执法、土地督察也要以第二次土地调查成果数据为基础,土地调查成果不合格或未按时完成土地调查的地区,将停止用地审批。(2008-10-28 16:03)

  • [贠小苏]
    (五)规范管理,确保土地调查资金专款专用。
    第二次全国土地调查任务重,资金量大。为保证工作的顺利实施,保证资金安全,各地要按照严格管理、专款专用、讲求效益的原则合理使用经费,要按经费预算用途确保全部资金用于土地调查工作,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。各地要严格执行有关招投标的法律规定,规范选择调查作业队伍。要采取有效措施,加强土地调查资金的使用管理,做到每一项经费支出都要经得起资金监管部门的审计,确保不出现问题。(2008-10-28 16:03)

  • [徐绍史]
    谢谢贠小苏副部长,下面请汪民副部长就矿产资源规划和加强矿政管理讲一些意见。(2008-10-28 16:04)

  • [贠小苏]
    同志们,第二次全国土地调查是国务院部署的一项重要工作。我们的任务艰巨,使命光荣,责任重大。我们要以十七届三中全会精神为指导,全面落实科学发展观,不断增强责任感和紧迫感,坚定信心,再接再厉,完成好第二次全国土地调查各项任务,为加快国土资源事业的改革和发展,为实现城乡经济社会又好又快发展做出贡献。(2008-10-28 16:04)

  • [国土资源部党组成员、副部长,中国地质调查局局长、党组书记汪民]
    关于当前矿政管理,突出强调四项工作:摸清家底,搞好规划,持续整顿,完善管理。(2008-10-28 16:05)

  • [汪民] 
    一、摸清家底。
    关于矿产资源家底,从管理角度,主要涉及三方面内容:一是资源潜力评价,以此解决哪里可能有矿、如何实现合理勘察布局问题,二是储量核查,以此掌握已发现资源的分布和开发利用的现状;三是矿业权核实,借此解决权属清晰、信息共享问题,为做好全国统一联网、社会公开查询奠定扎实基础。
    这三方面工作构成矿产资源领域的一次重要国情普查,是矿产资源规划、管理、保护和合理利用的重要基础性工作,意义很大,难度也很大。潜力评价需要对一个地区各类地质资料进行全面收集、系统管理,研究成矿条件,总结成矿规律,开展成矿预测。储量核查需要对各类矿区开发利用现状、储量占用、动用、消耗、新增等情况逐一进行核实,全面建立能够及时更新、规范调整的工作制度。矿业权的核实需要对所有发证情况进行全面清查和实地核查,构建全国统一数据库和四级联网系统,技术含量高,工作难度大,涉及许多历史问题。为了保证工作的顺利推进,绍史部长亲自担任领导小组的组长,部勘查司、储量司、开发司各抓一块,地调局负责具体业务上的组织实施,关于这项工作,部已经召开电视电话会议,并分别下达文件,作出全面部署,明确了目的任务、具体内容和相关技术要求,并陆续开展了全国性的技术培训。各地都在行动,但进展并不平衡。请各省厅(局)主要负责同志,会后亲自听取一次汇报,进一步加强领导,明确任务,落实经费,搞好协调,按照部的统一要求,切实抓紧做好。
    对于矿业权核实中发现的问题,可以视工作推进情况,分期分批统一研究,明确政策,妥善处置,确保工作全面推进,按时完成。(2008-10-28 16:07)

  • [汪民]
    三、持续整顿。
    国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》下发以来,国务院各部门和各级党委、政府高度重视,采取一系列措施,强力推进,取得了明显成效。在前一阶段基础上,今年上半年开展“回头看”行动,进一步巩固了整顿和规范的成果。三年来,全国共查处无证勘察开采129549起,超层越界开采9490起,非法转让矿业权2600起,关闭非法开采和破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山46068处,整顿关闭不具备安全生产条件的小煤矿11155处。全国查处案件数量明显减少,违法违规行为反弹的势头得到了有效遏制。但是需要强调的是,对于经济转型、矿业升温、各种利益诉求突出和各种矛盾凸显下的矿产开发秩序,我们始终要保持清醒认识,不能估计过高。尽管整顿规范工作已经基本结束,但这块工作一刻也不能放松,稍有懈怠,就会严重反弹。
    对于矿产开发秩序,要始终保护高压态势。一是要进一步完善工作机制,巩固完善这次整顿规范形成的政府主导、部门联动、广泛宣传、社会参与的工作制度,加强动态巡查,强化责任追究,结合矿产督查员制度、矿业权年检制度和矿山储量动态监管制度,建立健全任务到矿、责任到人的矿产开发监管体系。二是要进一步抓住重点,突出重点矿种、重点矿区和重点问题,落实任务,明确增长,加强巡查,露头就打,有效化解矛盾,坚决防止反弹。三是要创新监管手段、完善卫片执法。部正在开展全国重点矿区遥感监测,并逐步走向土地、矿产“一张图”综合执法。各地要积极配合并采取更为结合本地实际的结合措施,确保对各类违法违规行为,早发现,早制止。四是全面建立无证勘察开采增减率和矿业权人违规违法案件发生率“两率”指标考核和情况通报制度,掌握情况,分析规律,有针对性地开展工作。
    这里要重点强调一下资源开发整合工作。开发整合可有效解决一矿多开、大矿小开问题,优化开发布局,促进矿山规模化开发和集约化经营。这项工作难度很大,做好了成效也很大。湖北省委主要负责同志亲自深入基层调研,通过开发整合和综合整治,实现了优势矿产良性开发、长治久安新局面。河南省将资源开发整合作为调整工业结构、优化经济布局的主要抓手,政府主要负责同志亲自抓,矿业权总数由整合前的2762个缩减为1081个,减少了61%,取得了显著的经济社会效益,矿产开发秩序明显好转,安全生产、矿山、环境保护也出现了可喜变化。内蒙、山东、安徽、四川、辽宁、江西、云南等地,资源开发整合工作都取得了很好进展。目前,全国各地已经基本编制完成开发整合的总体方案和实施方案,列入计划的整合矿区5382个,其中3024个矿区已完成整合任务,整合区域内原有的51092个矿业权整合后减少了16629个。考虑到工作的复杂性,国务院要求,开发整合工作比整顿规范工作延后一年,各地要在今年年底之前,基本完成任务。希望大家充分认识这项工作的重要性紧迫性,抓紧推进。要很好借鉴一些地方的成功经验,主要利用经济手段,实现和谐发展。(2008-10-28 16:08)

  • [汪民]
    二、搞好规划。
    关于矿产资源规划,国务院领导高度重视,多次做出重要指示和批示。在相关部委大力支持配合下,《全国矿产资源规划》(送审稿)正在上报国务院,即将发布实施。各省级规划预审基本完成。《全国地质勘察规划》已经国务院批准正式发布,各省级地质勘察规划陆续发布实施。
    下一步,一是各地要按照全国规划要求和省级规划的预审意见,结合本地整顿规范情况,抓住本地的突出矛盾和主要问题,及时吸纳大调查。尤其是潜力评价、储量核查和矿业权核实的最新成果,全面掌握最新数据,认真做好省级规划修改完善和报批工作。二是在各级规划编制推进过程中,要进一步加强直到,强化管理,保证经费和人员到位,建立健全矿产资源规划体系。要充分调动各方面积极性,真正体现“规划大家编,规划管大家”,坚决防止规划、管理两层皮。三是要切实做好规划实施工作。无论矿产资源规划还是地质勘察规划,都是指导矿政管理、保证和促进地勘行业科学发展的纲领性文件,一经发布,必须不折不扣地遵照执行。无论地质勘察、矿产开发还是矿产地质环境保护、致力与土地复垦,凡不符合规划的,不得批立项,不得审批颁发勘察许可证和采矿许可证,不得批准用地。(2008-10-28 16:08)

  • [汪民]
    四、完善管理。
    为建立与社会主义市场经济体制相适应的矿产管理新制度,部相继出台了一系列文件,正在认真分析研究矿业市场、矿产资源战略与政策问题,抓紧修改矿产资源法《特定矿种管理办法》和《加强探矿权管理办法》已完成起草工作,将进一步强化优势矿种总量控制,规范探矿权市场准入,建立区块缩减和退出机制,强化探矿权转让管理。对已经出台的政策,各地要认真研究,结合本地实际,切实抓好贯彻落实。(2008-10-28 16:17)

  • [汪民]
    一是要坚持公开管理和民主决策。政务公开、集体决策是依法行政的基本要求。要以公开促公正,以公开促规范。对探矿权采矿权审批、延续、变更、保留和转让,以及矿业权评估、储量评审、费用收取和项目安排等等,要在依法办理前提下,全面实行公示或信息公开以及集体会审制度,实现审批登记办理与受理分开、受理人和办理人相对分开,重要事项集体决策和政务信息公开披露。部已经实现探矿全国网上统一配号,正在进行采矿权统一配号试点,力争今年年底或明年年初,全面实现全国采矿权网上统一配号发证。各地要积极支持、配合。对出现的问题,要及时与部相关司局沟通协调。(2008-10-28 16:18)

  • [汪民]
    二是要坚持市场配置原则。为保持矿业权市场的公平公正,充分发挥市场配置资源基础性作用,部已经明确,对于低风险勘察和无风险开采,其矿业权主要以招拍挂方式进行出让。尤其是煤炭资源,凡情况不清的,由国家出资开展普查和必要的详查,根据资源赋存和地质构造情况,编制矿业权设置方案,合理划分井田范围,确定开采规模,除四种特殊情况可协议出让外,其余一律有计划地以招拍挂方式进行市场出让,严格准入,强化监管。对于这样一套管理思路,使用于所有低风险勘察和无风险开采,各地可以结合本地情况,全面铺开。对高风险勘察,要继续坚持先申请者先登记原则。各地要认真研究这套政策,把握好这套政策。有理解不清、存在异议的,要及时与部沟通协调。(2008-10-28 16:21)

  • [汪民]
    四是要积极配合做好安全生产工作。安全生产工作中央高度重视,社会广泛关注。作为国土资源管理部门,要依法依规,切实履行好资源管理职责。结合最近全国发生的几起重特大事故及事故的查处情况,凡涉及国土资源管理的工作全面梳理,认真分析查找薄弱环节,进一步明确分工,落实责任,加强力量,完善管理,坚决整改到位。要按照部先后下发几个文件的要求,积极主动地配合安检部门,及时沟通协调,按相关的规定做好工作。(2008-10-28 16:23)

  • [汪民]
    三是要理顺关系。目前,部正在按照“开采反哺勘察,开发补偿保护,价格反映稀缺,成本体现安全,市场公开公正,企业进退有序”的总体思路和“开矿一方、造福一方”的理念,积极探索推进矿产资源税费制度改革和有偿使用制度改革。其中我部与财政部和环境保护部《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》已经出台,许多地方建立了矿产环境治理恢复保证金制度,需要明确的是:第一矿山环境治理恢复保证金不属于政府行政性收费,而是企业所有,政府监管,专款专用。第二建立这项制度的目的,在于构建矿山环境治理恢复的经济补偿与保障机制,不能简单操作,一收了之。要加强对矿山环境治理恢复方案论证审查,按方案收费,按方案治理,按方案监管。同时,要根据矿山开采具体情况适时进行调整,确保按期治理恢复到位。要下决心通过这项制度的实施,今后不再出现新的重大矿山地质环境问题。(2008-10-28 16:23)

  • [汪民]
    五是要在此次机构改革中,进一步加强基层矿政监管力量。矿政管理专业性很强。要在充实基层力量同时,加强岗位培训,普及专业知识,提高专业管理水平。要在加强干部交流的同时,注意保持业务骨干的稳定性。(2008-10-28 16:24)

  • [汪民]
    全国地勘行业座谈会暨表彰会上星期三刚在内蒙结束。会议突出强调构建地质勘查新机制,着力促进中央、地方政府和企业相互联动,工艺性与商业性工作有机衔接,地质勘查与矿产开发紧密结合,地质找矿与矿业权管理、地勘队伍建设协调配合,找大矿、找好矿,以找矿突破促进区域经济发展,缓解资源压力。会议提出,要加快推进重点地区地质找矿统一部署,以公益性地质调查为先导,以勘查基金为纽带,加强基础,强化应用,公正公平地规范引入大企业,落实勘查单位,推进整装勘查。要妥善处理地质调查与地勘基金关系,使两者相互衔接而不是齐头并进。要花大力气促进勘察开采一体化,将矿业权管理与促进地勘队伍改革发展紧密联系,在探矿权配置上尽可能支持地勘单位,在矿产开发中尽可能促进地勘单位参与。在引入大企业、形成大项目同时,鼓励矿业企业和地勘单位合作建立实体勘查企业,促进资本与技术相结合,加快实现找矿大突破,带动地刊单位的改革与发展。会议强调,各省(区、市)国土资源部门要切实履行起地勘行业管理职责,探索创新行业管理的模式与途径,推动行业健康发展。请各地认真抓好会议精神的贯彻落实。谢谢大家。(2008-10-28 16:26)

  • [徐绍史]
    谢谢汪民副部长,下面我们请浙江省人民政府陈敏尔副省长在杭州分会场发言。(2008-10-28 16:28)

  • [浙江省副省长陈敏尔]
    尊敬的徐绍史部长,各位领导,同志们,《全国土地利用总体规划纲要》是党中央、国务院围绕全面建设小康社会的总体目标,从全局和战略高度对我国土地管理和利用工作作出全面部署的纲领性文件。《纲要》既深刻揭示了我国土地基本国情,也充分反映了各地发展实际和发展要求,具有很强的科学性、前瞻性和指导性。《纲要》是建设社会主义和谐社会的重要举措,是实践科学发展、保障科学发展的重要途径。《纲要》的实施,必将有力地推进国土资源管理工作,不断优化土地资源配置,全面提高土地资源对经济社会发展的保障和服务能力。我省将以这次会议为契机,认真抓好《纲要》各项内容的贯彻落实。根据会议安排,下面我做汇报发言。(2008-10-28 16:29)

  • [陈敏尔]
    一、我省新一轮土地利用总体规划修编工作情况。
    我省是国土资源部确定的省级规划修编试点单位之一。对此,省委、省政府高度重视,精心组织,周密部署。五年来,在国土资源部的关心支持指导下,我省扎实推进新一轮土地利用总体规划修编工作,目前全省四级规划修编工作进展顺利。省级规划的编制工作经过组织调研、专题研究、大纲编制、大纲修改报批、指标分解和方案编制等五个阶段,现在已经完成送审稿,省政府常务会议审议通过后,将抓紧上报国务院审批。市、县级规划全面完成了修编前期工作和大纲编制工作,目前正抓紧层层分解落实规划主要控制指标。乡级规划编制规程基本完成,试点工作正抓紧开展。
    在规划修编过程中,我们坚持以科学发展观为指导,立足于浙江人多地少、经济社会发展快的基本省情,树立和强化“保护保障、节约集约、维权维稳”的土地管理理念,坚持发展经济、保护资源、改善生态环境并举,全面落实国家最严格的土地管理制度,努力提高土地资源对我省经济社会可持续发展的保障能力。工作中,我们突出强调以下六个方面的要求。(2008-10-28 16:31)

  • [陈敏尔]
    一是以严格保护耕地为前提。从确保粮食安全、维护社会稳定、促进生态文明出发,把土地资源保护放在规划修编和实施工作的首位,严格保护农用地特别是耕地,在重点保护基本农田的基础上,加强1500万亩标准农田建设和保护,努力提高粮食综合生产能力。同时,加强低丘缓坡和滩涂围垦资源开发利用、农村居民点整理等方面的研究和实践,努力实现耕地占补平衡。
    二是以严格控制建设用地为重点。从我省协调、可持续发展的要求出发,坚持供给引导需求,合理确定建设用地总规模,控制新增建设用地规模和城乡建设用地规模,合理划定城乡扩展边界,加强建设用地空间管制;坚持统筹合理安排规划期内各类用地,协调各业各类用地矛盾,优化土地利用结构和布局,引导人口、产业和生产要素合理流动,促进土地开发新格局的形成。
    三是以节约集约利用土地为核心。按照建设资源节约型社会的要求,实施“节约集约利用土地行动计划”,强化土地节约集约利用的各项措施,加快推进各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,防止用地浪费,切实增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
    四是以做好规划协调衔接为基本方法。我们注重做好新一轮土地利用总体规划编制与国民经济和社会发展规划、与主体功能区规划、与城乡规划及交通、能源、水利等基础设施建设规划的相互衔接协调,尤其是与县(市)域总体规划在建设用地总规模、空间布局、建设时序、基础工作和实施措施等五个方面的衔接协调,提高规划的科学性和可行性。
    五是以政府组织、专家领衔、公众参与为基本原则。省政府成立规划修编工作领导小组和办公室,加强对规划修编工作的组织领导。坚持专家领衔推进,密切上下沟通,加强各方协调,广泛征求社会各界的意见和建议,提高规划编制的民主决策和科学决策,增强规划编制的公开性和透明度,保证规划编制质量。
    六是以强化规划实施措施为保障。对现行土地利用总体规划实施工作进行了全面总结,加强土地规划制度建设,落实规划实施共同责任,确保新一轮规划顺利实施。(2008-10-28 16:32)

  • [陈敏尔]
    二、关于下一步工作安排。
    今天会议以后,我们将紧紧围绕《纲要》目标,认真学习、深刻领会这次会议精神特别是领会徐绍史部长的重要讲话精神,科学分解落实土地利用各项调控指标,加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作,在这个过程当中,做到以下三点。(2008-10-28 16:36)

  • [陈敏尔]
    (一)统一思想,提高认识。我们将加强《纲要》的宣传,进一步统一思想,深化对土地利用总体规划修编和实施工作重要意义的认识,切实把握规划修编的基本要求,坚决防止借新一轮规划修编名义,随意扩大建设用地规模,切实落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
    (二)进一步查清现状,落实指标。按照国土资源部的要求,根据土地调查数据,在“四查清、四对照”基础上,严格核定乡级规划基数,进一步查清闲置土地和低效用地数量,查清违法用地数量和处理情况。在省级规划下达给各市规划主要控制指标的基础上,督促各地在分析人口迁移、产业转型、资源环境容量、建设用地总规模、耕地保护的基础上,加快规划主要控制指标的分解,在空间上合理划定各类用途分区,统筹安排各类、各区域用地,严格落实耕地和基本农田保护,从严控制建设用地规模,提高土地节约集约利用水平。
    (三)进一步加强协调,强化保障。要求各级政府将规划修编工作纳入当前重要工作,做到组织落实,措施落实,经费落实。加强省内各部门、各市间的协调和规划咨询论证及公众参与,加快制订规划编制相关规范,保证规划成果的质量。研究配套的法律规章,建立完善规划实施的保障、激励和评价制度。(2008-10-28 16:37)

  • [陈敏尔]
    我省将认真贯彻落实好这次电视电话会议精神,严格按照《纲要》要求,认真学习借鉴兄弟省市的经验,进一步做好我省规划修编和实施工作,努力做到保护资源更加有效,保障发展更加有力,节约资源更加扎实,维权维稳更加落实,为全面建设小康社会做出浙江省的贡献。(2008-10-28 16:39)

  • [徐绍史]
    谢谢陈敏尔副省长,下面请河南省副省长史济春同志发言。(2008-10-28 16:40)

  • [河南省副省长史济春]
    各位领导、同志们,河南省第二次土地调查工作在国务院和国土资源部的领导和支持下,以科学发展观为统领,坚持政府主导,部门指导,强化共同责任,健全保障机制,精心组织部署,严格质量标准,做到组织落实、经费落实、任务落实。目前,各项工作进展顺利,取得了阶段性成效;一年多来,全省共投入人力1.3万多人、筹措资金近10亿元,城镇土地调查完成工作量80%,农村土地调查开展面达到80%。下面,我简要汇报一下我们的主要做法。(2008-10-28 16:40)

  • [史济春]
    二、加强领导、强化责任。
    河南省委、省政府对第二次土地调查工作高度重视,严格按照国务院的通知精神,认真进行了组织安排。
    (一)深入动员,建章立制。2007年初,省政府召开第176次常务会议,对第二次土地调查工作有关组织实施,经费等重大问题,进行了专题研究,印发了《河南省人民政府贯彻国务院关于开展第二次全国土地调查通知的意见》。2007年6月21日第二次全国土地调查电视电话会议之后,我省在郑州河南分会场随即召开了由全省18个省直辖市的主管市长,158个县(市、区)长和省直有关部门负责同志参加的河南省第二次土地调查电视电话会议。强调第二次土地调查是国务院部署的一项重要任务,各级政府要对圆满完成工作任务负总责。全省各市(县)、市(区)相继成立了领导和工作班子,制订了有关规范性文件和工作方案。组织开展土地调查工作。
    (二)强化责任,明确分工。2007年11月,省政府与全省18个省辖市责任签订了第二次土地调查目标责任书。之后,各省级政府与所辖县级政府也签订了目标责任书,多数县级政府还与所辖的乡镇政府签订了目标,通过建立目标责任制,使大家树立起共同责任的理念,明确土地调查是各级责任的事情,是全社会的事情,同时,各地各有关部门按照职责分工,既各司其职,又各负其责,又相互配合,协同作战,整合各方力量,建立了条块结合,上下联动的工作机制。保证工作的顺利实施。(2008-10-28 16:44)

  • [史济春]
    一、统一思想、提高认识。
    第二次土地调查是一次重要的国情国立调查,对于全面查实查清土地利用状况,特别是基本农田数量、加强土地调控和国土资源管理、保障粮食生产安全、促进经济社会科学发展、具有重要意义。对于河南来说,以占全国1.74%的土地承载着占全国7.47%的人口,以占全国6.5%的耕地生产了占全国10.3%的粮食。土地承载压力大,耕地保护任务重,资源供需矛盾突出。搞好土地调查、掌握真实的土地基础数据,不仅是做好今后土地管理工作的重要基础,更是全面掌握土地资源状况、优化土地利用布局合结构的重要保证,对于河南推进粮食生产核心区建设,加快工业化,城镇化发展具有重要的现实意义。(2008-10-28 16:44)

  • [史济春]
    三、精心组织、健全机制。
    与上一次土地调查相比,这一次土地调查时间紧,任务重,要求高,为了全面做好土地调查工作,我们采取了以下措施:
    (一),制订实施方案,按照国家要求,制订了我省第二次土地调查实施方案和技术细则等,报全国土地调查办审查通过后予以印发,把每个阶段的工作明确到市、县、乡,同时结合我省实际,制订印发了第二次土地调查质量监管办法和省级核查办法等规定,使全省工作统一操作规范,统一质量要求,做到有章可循,有规可依,以确保成果质量。
    (二)建立保障机制。一是组织保障,由各级政府牵头建立专门班子主抓二次调查工作,做到人员、设备,办公场所三落实。二是经费保障,按照调查经费根据各级承担的服务共同分担的要求,省政府明确了土地调查所需经费从新增建设用地土地有偿使用费中列支,规定了经费测算标准,要求经费与工作进度相匹配,及时足额到位。目前全省、市、县三级已批准经费约10亿元。已到位4.1亿元。三是制度保障,为确保第二次土地调查工作顺利开展,我们建立了督导督查制度和工作奖惩制度,由第二次土地调查领导小组成员单位派一名副厅级领导带队,定期深入基层,对市、县规律进行独到督查、并将结果通报全省。同时,省政府还明确规定,对第二次土地调查工作成绩突出的部门和个人要予以表彰;对未按规定的时间完成调查任务的地方,将暂停农用地转用,土地征收,土地利用总体规划修编和土地开发复垦整理项目的审批。四是队伍保障。全省评审公示了198家调查队伍,培训人员4000余名,保障有一批高水平的队伍从事调查工作。
    (三)加强项目管理。土地调查时间短、任务重、资金量大,为此,我省开展了第二次土地调查项目“招标月”活动,要求各地在这段时间集中开展招标工作,纪检监察部门全过程参与,广泛接受社会舆论监督。目前,全省158个县(市、区)土地调查项目全部进行招标,整体工作进展顺利,做到了依法依规、依程序操作,树立了土地调查项目的“阳光工程”形象。(2008-10-28 16:46)

  • [史济春]
    国土资源部召开的这次电视电话会议,是第二次土地调查进入关键时期召开的一次关键性会议。前期我们虽然做了一些工作,但与国务院的要求,与兄弟省份相比还有相当大的差距。下一步我们将按照这次会议的部署和要求,按照绍史部长讲话的精神,认真学习贯彻会议精神,把工作抓紧抓实,保质保量完成第二次土地调查工作任务。谢谢大家。(2008-10-28 16:49)

  • [徐绍史]
    谢谢史济春副省长,下面请湖南省副省长徐宪平同志发言。(2008-10-28 16:50)

  • [湖南省副省长徐宪平]
    尊敬的绍史部长,各位领导同志们,根据会议安排,我就湖南省矿产资源总体规划编制工作做一个简要汇报。上一轮矿产资源规划实施以来,在国土资源部的精心指导下,我省各级党委政府严格落实“三区”管理制度,完善矿产资源管理责任体系和监管机制,优化矿业开发布局,有利的促进了矿产资源合理开发和有效保护。地质工作得到加强,地质勘查体制和投入机制不断完善,矿产勘查取得一批重要成果,矿业持续逐步好转,整顿规范矿产资源开发秩序取得明显成效,矿产资源开发整合扎实推进,矿业布局进一步优化,矿山数量由2003年的8155个减少到目前的6019个,矿业权市场日益规范,全面落实矿业权有偿取得制度,矿业权实行招投标出让,矿山地质生态环境有所改善,建立了矿山地质生态环境恢复治理备用金制度和矿山地质环境影响评价制度,实施了一批重点治理工程,恢复治理率达到30%。(2008-10-28 16:50)

  • [徐宪平]
    我们也深切的感受到随着经济社会快速发展和市场需求变化,矿产资源管理面临新的形势,新的问题,重开发、轻保护,重开采、轻治理,重当前、轻长远的问题依然突出,迫切需要编制新一轮矿产资源规划,强化对矿产资源开发利用的保护、调控和引导。2006年以来,根据国土资源部的统一部署,我省积极推进第二轮矿产资源规划编制前期工作,精心组织规划实施中期评估和矿产资源勘查开发利用重大问题的专题研究。目前省级矿产资源总体规划预审稿已经部审查,为全面完成规划编制工作奠定了坚实基础。下一步我们将按照今天会上绍史部长重要讲话精神和心社、小苏的重要部署,着重抓好以下三个方面的工作。(2008-10-28 16:55)

  • [徐宪平]
    一、着力提高对规划编制工作的认识。
    我省是矿产资源大省,做好规划编制工作,事关发展全局和长远战略,意义重大,在新一轮规划编制工作中,我们将按照部发布的规划编制指南,紧密结合我省实际,着力强化三个意识:
    一是强化规划的战略意识,坚持以科学发展观为统领,按照可持续发展的要求,加强地质工作,优化开发布局,强化地质环境和生态保护,统筹开发与保护环境,立足当前,着眼长远,努力提高规划的战略性、前瞻性和科学性。
    二强化规划的权威意识,把矿产资源总体规划纳入我省经济社会发展规划的重要内容,科学划定重点、禁止、限制和鼓励开采区,严格规划分区管理制度,将其作为调控开发总量,促进结构和布局的优化,提高开采、利用水平的重要依据。
    三是强化规划的责任意识,编制规划要科学,实施规划要严肃,违反规划要问责,本着对人民负责,对历史负责,对子孙后代负责的态度,真正让规划实施经得起群众的评判和时间的检验。(2008-10-28 16:56)

  • [徐宪平]
    二、全面落实规划要求。
    全国矿产资源规划编制工作座谈会和编制指南,已经明确了省级矿产资源规划编制的原则,目标和任务,我们将结合实际,严格落实国家下达的各项指标和约束性指标,确保规划既符合国家的具体要求,又体现湖南矿产资源禀赋和开发利用规律,突出把握好四个重点:
    一是突出资源保护。湖南作为全国有色金属和非金属有色矿产的重要产地,严格保护和有序开发,对经济社会可持续发展全局具有重大战略意义。我们将建立完善总量调控机制,根据我省生态环境的承载能力,国际、国内资源需求状况和可持续发展的要求,科学决定矿产资源开发总量,建立矿产资源开发准入制度,分矿种明确勘查开采的资金、技术、安全、环保等准入条件,禁止大矿小开、一矿多开。实施保护性矿种定额指标管理制度,严格按年度计划限量开采,并纳入矿产资源管理目标考核。加强地质调查评价和重要矿产勘查,提高资源保障能力。
    二是突出节约集约。加快推进资源整合,优化矿产开发结构和布局,建立新的资源开发利用模式,鼓励和引导矿山企业规模化开采,依靠科技进步和创新,提高资源的综合利用水平,大力发展循环经济,加大尾矿、贫矿的综合利用。
    三是突出市场机制。推进矿产资源有偿使用制度改革,建立公开公平公正的矿业权市场,强化市场监管,扩大对外开放,加强国际交流与合作,充分利用两种资源,两个市场。
    四是突出生态建设。严格环境准入制度,全面落实地质环境影响评估和矿山地质环境恢复治理备用金制度,强化矿业权人地质环境恢复责任,组织实施一批重大恢复治理工程,推进矿山环境示范区建设,逐步实现矿山开采与环境保护相协调。(2008-10-28 16:59)

  • [徐宪平]
    三、努力提升规划编制工作的水平。
    规划编制影响长远,涉及各方,要求严格,任务艰巨,我们将在十个专题研究和四个专项规划已完成的基础上,进一步深入研究,精心设计,确保新的规划符合我省的矿产利用和环境保护的实际,符合两型社会建设的整体要求。具体做到四个最终:
    (一)是最终调查研究。扎实做好矿产资源全力评价,全面摸清我省资源开发的现状、结构和布局和开发利用水平,分析评价矿业开采对地质生态环境的影响,为规划编制提供基础依据。
    (二)是最终统筹协调。统筹矿产资源开发利用,与经济社会发展的关系,确保矿产资源总体规划与科学发展的要求相适应,理顺矿产资源规划与其他规划的关系,确保矿产资源总体规划与其他各类规划相衔接,明确上级规划与下级规划,总体规划与专项规划的关系,确保下级规划服从上级规划,专项规划服从总体规划。
    (三)是最终民主决策。在规划编制中贯彻政府组织,部门合作,公众参与,科学决策的方针,坚持依法、民主、科学办事,加强专家咨询论证和部门沟通协商,对规划的主要内容和有关重大问题采取公示和听证的方法,扩大公众参与,增强规划编制的公开性和透明度,提高规划编制的科学性和可操作性。
    (四)是最终制度保证。加强地方立法工作、确定规划的法定地位,严格规划的编制、审批、实施、修改、监管和相关责任追究,探索建立规划实施、许可制度,完善规划实施动态监管定期评估等制度。(2008-10-28 17:04)

  • [徐宪平]
    四、加强对规划编制的实施领导。
    规划的各项目标和要求能否落到实处关键在领导,我省将努力做到三个严格:
    (一)是严格落实共同责任。认真落实地方政府与主要负责人对本行政区内的矿产保护与开发负总责的责任,强化规范目标考核和责任追究,把规划编制实施工作纳入各级政府重要议事日程,做到组织到位,措施到位,经费到位,确保规划提出的目标任务和要求落到实处。
    (二)是严格规划计划调控。进一步强化矿产资源总体规划的调控作用,实行探矿权、采矿权年度计划管理,对保护性开采的矿种实行总量控制,不擅自修改规划,规范规划管理制度,对禁采区原有矿山实施关闭,不断优化矿业开采布局。
    (三)完善执法检查机制。坚持审批与监管并重,预防与查处并重,继续整顿规范矿业资源开发秩序,加强动态巡查和执法检查,严厉打击乱采乱挖、超层越界、污染环境等违法行为,建立矿产资源管理长效机制,确保矿产资源总体规划顺利实施,确保规划目标的实现。(2008-10-28 17:08)

  • [徐绍史]
    谢谢徐宪平副省长,发言就到这。刚才鹿心社同志、贠小苏同志和汪民同志分别就全国土地利用总体规划修编,第二次全国土地调查,和矿产资源规划以及管理讲了意见,我都赞成。陈敏尔副省长、史济春副省长、徐宪平副省长三个同志的发言也非常好。他们从各自的工作角度谈了一些想法和看法,这不但是工作的总结,应该说也是经验的介绍。听了之后很受启发,我觉得也非常值得借鉴,有利于我们在全国层面上来推动这三方面的工作。(2008-10-28 17:11)

  • [徐绍史]
    下面我再就三中全会精神和《决定》的学习贯彻落实谈一点学习体会和个人的看法。因为这一阶段以来,媒体也好,各地也好,都非常关注三中全会的《决定》,各种解读也不少。所以,我们党组研究之后认为必须尽快召开这次会议,来把我们党组的一些认识,一些体会给大家做一个通报。便于我们统一认识,更好的来贯彻落实三中全会的精神。
    我讲以下几点意见。
    一、深刻领会准确把握规范推进农村土地管理制度改革的全局。
    十七届三中全会作出了推进农村改革发展若干问题的决定,这个决定直接关系国土资源工作的是健全和严格规范农村土地管理制度。当然还有一些其他相关的内容。健全严格规范的农村土地管理制度,是这一次农村改革发展的一项重要内容。
    我们是从三个方面来认识的。
    第一要把握健全严格规范的农村土地管理制度的定位、原则和目标任务。这个非常重要,那么严格规范的农村土地管理制度的定位实际上就是这个制度第一句话,土地制度是农村的基本制度。这一句话就确定了农村土地管理制度的基础地位。农村改革发展要关注这个问题,解决“三农”问题更要关注这个问题,所以我们要把握好它的定位就是基础制度。那么原则是什么,就是决定里面的四句话“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”,要按照这四项原则来进一步完善农村土地管理制度,我们理解这四项原则涵盖了农村土地管理制度建设和创新以及农村土地管理的整个过程。
    目标任务简单的说,可以归纳为五项:
    第一项就是要落实两个最严格的土地管理制度,就是落实最严格的耕地保护制度,坚守18亿亩耕地红线,落实最严格的节约用地制度,严格控制城乡建设用地总规模。
    第二项要搞好农村土地的确权登记和办证,建立明晰的农村土地产权制度。
    第三项农村土地承包管理保持稳定并长久不变,土地承包经营权的流转要依法、自愿、有偿,而且要切实做到三个“不得”,建立规范的承包经营权流转市场。
    第四项就是推进征地制度的改革,主要是逐步缩小征地的范围,完善征地的补偿机制,区别于土地利用总体规划的城镇和农村,采取不同的改革措施,要朝着同地同价同权,建立城乡统一的建设用地市场的目标迈进。
    第五项要抓紧完善相关的法律法规和配套政策,规范推进农村土地管理制度改革。同志们在学习三中全会决定的时候,对农村土地管理制度的定位、原则和目标任务要牢牢的把握住。
        (2008-10-28 17:13)

  • [徐绍史]
    第二个方面是要把握农村改革发展的整体部署。
    我们要克服就土地管理制度改革而论土地管理改革的局限性。胡锦涛总书记在三中全会结束的时候,做了一个重要的讲话,要求我们从五个方面来全面把握农村改革和发展。
    第一是要全面把握推进农村改革和发展的总体思路。这个总体思路可以用三句话来概括,要把建设社会主义新农村作为农村改革发展的战略任务,要把有中国特色的现代化农业的道路作为农村改革的基本方向,要把加快建设城乡、经济、社会一体化发展的新格局作为农村改革发展的根本要求,总体思路大体可以涵盖这么三个方面,这是锦涛总书记要求的全面把握。
    第二是全面把握农村改革发展的目标任务,一共有六个方面的目标任务。
    第三是要全面把握加强农村制度建设和创新的重大任务,这个重大任务就是决定当中已经全面阐述了农村制度创新的六个方面,其中健全严格规范的土地管理制度是其中一个方面。
    第四是要全面把握发展现代农业的重大举措。
    第五是要全面把握发展农村公共事业的重大安排。
    所以总体思路、目标任务、重大安排、重大举措、重要任务,这五个方面实际上非常科学的勾勒和描绘了农村改革的全貌,那么它也告诉我们农村的改革发展实际上是一个庞大的系统工程,那么农村土地管理制度改革呢又处在一个基础的地位,是制度建设和创新的一个重要内容,因此农村土地管理制度的改革,必须与农村改革相关方面衔接协调,切实做到有利于坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,推进农村改革发展的大局。所以我们把握农村改革发展的总体部署,是为了更好的找到农村土地管理制度改革的定位,来为农村改革发展服务。(2008-10-28 17:21)

  • [徐绍史]
    第三个方面是要把握农村改革发展在深化改革开放经济社会发展中的重要地位。过去30年农村的改革和发展为经济社会发展作出了巨大的贡献。十七大之后,我们处在一个新的历史结点上,农村改革发展实际已经成为全国改革开放和经济社会发展的重要环节。三中全会确定农村改革发展这么个议题,正是基于这么一个判断。它处在我们国家改革开放和经济社会发展的一个关键环节,而且农村改革发展事关全局,更何况当前世界性的金融危机在进一步加剧,世界经济增长整体下滑,国内外经济发展不确定的因素比较多,所以在复杂、多变的经济形势下,全会要求我们大家最重要的是把我们国家自己的事情办好,要更加坚定、更加自觉的抓住发展这一党执政治国的第一要务,要更加坚定、更加自觉的推动科学发展。
    所以我们认为深化农村改革发展是事关全局的一项紧迫而艰巨的任务,因此我们要准确的把握农村土地管理制度改革的内涵,着眼于农村改革发展的大局,更要着眼于改革开放和经济社会发展的全局,在这个层面上来思考、来谋划、来推进农村土地管理制度的改革,这就是我要谈的第一点体会。(2008-10-28 17:23)

  • [徐绍史]
    二、积极探索稳步推进农村土地管理制度改革。
    刚才说了农村土地管理制度改革是农村改革发展的一项重要内容,那么全会的决定,指明了农村土地管理制度改革的方向和重点,并对农村土地管理制度的建设和创新做了全面的部署,我们感到当前最紧迫的是要边理解,边总结探索,边推进工作,要准确把握精神实质,积极探索改革路径,抓紧完善制度政策,稳步推进各项改革。要切实防止认识理解上的偏差,更要避免工作指导上的偏离。那么具体说的怎么来贯彻落实全会决定所确定的农村土地管理制度的改革,大约有五个方面:
    第一个方面是要落实最严格的耕地保护制度,坚守18亿亩耕地红线。
    全会的第一天,回良玉副总理对三中全会的决定做了一个《说明》,《说明》的最后针对六个问题做了说明,其中就有坚守18亿亩耕地红线这一段作为其中的一点。那么回良玉副总理在讲耕地保护的时候,他有一些基本判断,他说耕地保护的形势异常严峻,难度相当之大,没有任何退路,坚决守住耕地的红线只有不折不扣的落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,这就是回良玉副总理对当前耕地保护形势的一个判断。
    在落实最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线上,我们觉得:
    第一要强化规划控制。各地都在开展土地利用规划的修编,要落实耕地保有量和基本农田面积,要划定永久基本农田,建立保护的补偿机制,这项决定所讲的。要确保基本农田总量不减少,用途不改变,质量要提高,这是首先要做到的。
    第二要严格耕地的占补平衡。《决定》要求实行先补后占,不允许跨省(区、市)实行异地占补平衡。部里面也正在积极创造条件,想办法使年度的建设用地计划与各地的耕地补充衔接和挂钩。
    第三要积极推进土地整理复垦和开发。《决定》当中也强调了,继续推进土地整理复垦和开发。整理出来的土地首先要复垦为耕地,不能复垦为耕地的建设用地要先用于农村发展公益事业,如果还有富裕的指标调剂的话,要符合规划,要有年度计划,调整之后的土地收益要反哺农村,去改善农村的生产和生活条件,这一条非常重要。
    第四要做到就是严格考核,落实工作责任机制。《决定》也提出来了,耕地保护要作为考核地方政府绩效的重要内容,那么决定也说要层层落实责任,我们就要进一步的细化,搞好年度的检查考核和督查执法。明天开始15个2007年省级耕地保护目标责任制执行情况的检查组就要分赴各地,请各地一定给予支持配合,搞好这一次检查,这是落实最严格的耕地保护制度。
    第二个方面是要落实最严格的节约用地制度,严格控制城乡建设用地总规模。
    第一,这项工作要从规划、标准、市场配置、评价考核等方面来完善制度。比如要严格规划的管控,土地利用总体规划要确定城乡建设用地的规模,基础设施建设的布局和规模,我们也设想为了加强严格规划的管控,要进一步加大农村建设用地减少和城市建设用地增加的试点的规模和力度。
    第二,要完善节约用地的标准,要严格落实执行,要形成奖惩激励的机制。
    第三,深化有偿使用的改革,扩大土地有偿使用的范围。部里面贯彻落实国务院2008年3号文的精神,正在制订调整划拨用地的目录,争取通过五年,最长是八年时间的努力,除了军事用地、特殊用地和保障性用房用地,逐步的对其他用地都实行有偿使用。
    第三个方面是农村土地确权登记颁证工作。
    要做好农村土地确权登记颁证工作,严格土地用途管制。农村的三块地,承包地、宅基地,农村集体建设用地都需要确权登记颁证,这是落实产权明晰这条原则的具体措施。近几年,各级国土资源系统都在做,但是覆盖面还不够理想,刚才已经做了部署,要利用第二次全国土地调查的机会,全面的来推进农村土地的确权登记颁证工作。流转的土地必须确权登记,还要积极开展农村土地产权制度的研究,明确产权主体、完善权能等等。农村土地承包经营权决定要求保持稳定,并长久不变,而且在流转过程当中要做到三个“不得”,还要建立规范的流转市场,各级国土资源系统也要积极主动的做好相关的工作。
    第四个方面是推进征地制度的改革。
    征地制度的改革难度很大。十六届三中全会就提出要求,要严格界定公益性用地和经营性用地,逐步缩小征地的范围。这一次决定又有了明确的要求。第一,要逐步缩小征地的范围,严格界定公益性和经营性建设用地。《决定》里面也提到,土地利用总体规划划定的城市和建设范围内的农村土地如果要转做非农建设,还是由国家来征收,这个《宪法》有规定。土地利用总体规划划定的城市和建设范围外的集体建设用地,就要区分公益性和经营性。公益性的用地继续由国家收,经营性的用地,农村集体土地可以以不同的方式参与经营开发,而且要保障农民的合法权利。这在《决定》当中就是一句话,但是这项工作非常复杂,部里面正在总结多年来集体土地流转试点的经验,在草拟集体土地流转的管理办法,它至少涉及到项目的认定到底是公益性的还是经营性的,土地的确权、审批的程序、信息服务、市场建设、收益分配等等。
    所以各地在集体土地流转上务必要慎重,现在有些媒体也在报道说三中全会之后,小产权房就可以合法化了,我明确的说农村集体土地是决定不能搞房地产开发,不能搞高尔夫球场建设,也不能搞不符合土地供应政策和产业政策一些项目,所以这块工作建议大家一定要十分慎重。
    第二,完善补偿机制。就要按照同地同价,及时足额,合理补偿这个要求来推进。要体现土地的财产权益,《决定》又进一步提出要解决农民的就业、住房和社保,所以要求就更高了。部里正与中农办就完善补偿机制问题开展调研。
    第三,要完善宅基地的管理,保护农民宅基地的用益物权。现在有两种情况,一种是一户多宅超标准的占地,闲置浪费,还有不少空心村,空闲的住宅,另一种是有些地方由于没有计划安排,农民占用耕地来建住宅。建议各地编制乡镇土地利用规划要安排宅基地建设,我们也正在考虑宅基地要有建设用地的计划,也建议各地根据经济和社会发展来修订宅基地占地的标准。有些地方还在进一步探索农民宅基地有偿取得和退出的试点,那么我们也欢迎这种试点继续深入下去。
    第五个方面是抓紧完善相关法律法规和配套政策,规范推进农村土地管理制度改革。
    现在农村的改革和发展,农村的土地管理制度的改革,实际上是上下关联,涉及面广,政策性强,关系到重大的体制、机制和法制,所以《决定》才提出要抓紧完善法律法规和配套政策,规范推进农村土地管理制度改革。这是健全严格规范的农村土地管理制度这一部分的最后一句话,它的用意就在于要在法律法规和配套政策的框架内或者说指导下,来规范的推进农村土地管理制度的改革。
    这里大概有三个方面的工作,请大家予以关注。
    第一,要抓紧完善法律法规和配套政策。各地可以深入的总结这些年来农村土地管理制度的一些新的情况、新的变化,凡是符合现有法律法规,能够促进生产力发展,又行之有效的一些做法,要使其规范化,通过调整体制机制让它上升为制度,把它固定下来。从另外一个角度看,法律法规和配套政策已经不符合新的情况,新的形势,新的经验,那么也应该抓紧修改修订。比如《土地管理法》、《基本农田保护条例》、《土地征收征用条例》、《基本建设用地条例》、《土地复垦规定》等等的起草修改和研究工作就需要加快进度。
    第二,国家批准的各类综合配套改革试验区要积极的探索。要按照部、省所签订的协议或者备忘录,从实际出发,遵照三中全会提出的规范推进农村土地管理制度改革的方向和要求,深化已有的改革,或者开展新的试点。要通过试点总结创新农村土地管理制度,形成耕地得到切实保护,各类用地得到基本保障,土地资产效益得到充分体现,农民权益得到有效保护的土地管理的新格局,为全国的土地管理制度改革创造鲜活的经验,提供典型示范。
    第三,其他地方也要积极探索稳步推进。凡是有成熟经验,初步具有规范做法的一些试点都可以积极的推进,还不具备成熟经验和规范管理办法,建议各地还是先搞试点,试点工作首先要在法律法规的框架内开展。同志们,今天跟30年前不一样,30年前我们的法律法规和配套政策还很不完善,现在我们已有了一套比较完备的法律法规和配套政策,但也不否认这些法律法规和配套政策还有它的缺陷,我们要研究、要改进,但是总体上来说应该在法律法规的框架内来进行试点。如果需要突破现行法律法规或者配套政策,建议要报批,而且在局部进行试点、试验,试验取得成功之后再在面上推开。
    那么现在各地在搞的一些试点总体进展都不错,我到成都、到天津,其中在成都我到过县、区,农村的土地开发,以农村建设用地减少和城市建设用地增加挂钩试点作为抓手,都搞的不错。但是我们有些媒体的报道不够准确,可能出现了一些误导。比如说宅基地换住房,承包地换社保,集体土地流转等等,所以这个要慎重。最近国务院领导同志又有批示,我们也正在就这个问题进行调研,试图很好的来规范这些工作。这一类的工作要慎之又慎,要稳步推进,千万不能一哄而起。
    通过学习三中全会的决定,我们总体上感觉到中央对土地管理工作的要求更严了,对农村土地管理制度改革的要求更高了。我们也深刻的认识到,农村土地管理制度改革的难度很大,任务艰巨。全系统一定要迎难而上,边学习理解,边总结探索,边推进工作。要准确把握精神实质,积极探索改革路径,抓紧完善制度政策,稳定推进各项改革,切实防止认识和理解上的偏差,避免工作指导上的偏离。这样才能确保把三中全会的精神理解好、贯彻好和落实好,来规范的推进农村土地管理制度的改革。(2008-10-28 17:37)

  • [徐绍史]
    最后再讲三项重点工作:
    第一,要进一步加强和改善国土资源的宏观调控。受国内外经济形势的影响,今年一到三季度,地产市场和矿产市场也出现了一些新的情况和新的特点,概括起来说就是建设用地的供应量下降,土地价格增幅持续回落,地产市场的竞争继续降温,房地产交易疲软,矿业投资还在持续增长,但是矿产品价格波动加剧,三季度少数矿产品价格已经出现下行趋势。从今年年中开始,国家已经把“两防”的宏观调控目标,调整为“一防一控”,今年最后两个月和明年还是应该集中保持经济平稳较快发展,当然也要控制物价过快上涨,保持金融稳定。保持经济平稳较快增长,无非就是三大需求,但出口需求受到世界经济增长回落的制约,内需增长需要有一定的时间,可能要靠投资拉动,投资需求很可能会成为今后的一个选择。国土资源系统的同志们要重视和关注市场的走向,根据中央审慎灵活的宏观调控政策,在土地供应总量、结构、布局、时序和矿业投入、矿产勘查投入上适时的做出必要的调整,顺应保持经济平稳快速发展的需要。
    第二,要严格土地执法监管。今年前三个季度土地违法违规整体上看宗数,涉及的面积都呈下降的趋势,但是也有个别省份出现反弹,集中在一些重点城市和少数的农村。今年下半年开展的2006年10月到2007年10月违规违法用地第八次卫片检查的结果显示,违法违规比较严重。其中,10个城市出现严重的反弹,我们正在核准情况,要做出查处和整改。所以今年剩下两月,特别是明年投资拉动的力度可能会加大,土地供应的矛盾也会相应的加剧,各地要有思想准备和工作准备,一方面要为经济平稳快速发展服好务,另一方面又要防止违规违法用地的反弹。
    第三,要抓好党风廉政建设和队伍建设。前不久相继发生的五大安全责任事故,从国务院到地方政府都实行了问责。最近有些地方媒体又揭露了行业性的腐败,一个行业的七、八名官员相继落马。党风廉政建设和队伍建设非常重要。希望各级国土资源部门重视这项工作,抓好这项工作。
    最后,再一次向地方各级政府分管领导、分管秘书长以及相关职能部门的负责人,表示衷心的感谢!
    今天的电视电话会议到这结束,散会。(2008-10-28 18:12)

时 间:  2008-10-28 15:00

地 点:  

内 容:  土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和用途管制、规划城乡建设的重要依据,是实行土地管理制度的基本手段。2008年10月28日国土资源部召开学习贯彻十七届三中全会精神部署土地利用总体规划修编和第二次土地调查等工作电视电话会议以传达贯彻国务院领导同志重要批示,部署严格规范农村土地管理制度等工作。

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