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坚持问题导向 规范林权登记

——福建省三明市扎实推进林权类不动产登记工作

三明市深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极探索“绿水青山就是金山银山”的实现途径，坚持问题导向，以“整合林权登记存量数据”为主线，以“解决林地与永久基本农田重叠问题”为重点、以“优化林权类不动产权籍勘验调查程序”为保障，积极稳妥解决林权登记历史遗留问题，规范推进林权类不动产登记，取得了明显成效。

一、以“整合林权登记存量数据”为主线，明方向、设路径、定措施。林权登记纳入不动产统一登记以来，三明市自然资源局将数据整合作为首要任务，针对数据整合中发现的问题，逐一厘清思路，找准路径，分门别类提出解决措施，将原林权登记档案逐宗落图，努力做到图、属、档信息一致。截至2020年底，全市已基本完成约34万宗林权登记存量数据整合工作。

一是数据不完整问题。对于缺失宗地红线图的，依据发证档案、1:10000地形图等资料进行补充上图；对于林权登记内容缺失的，依据林权登记档案进行补录；对于林权登记档案遗失的，在不动产登记系统中进行备注说明，待持证人办理业务时，核实补录登记数据后做好档案补充工作。二是数据不准确问题。对于早期受技术条件限制，原林权登记数据资料精度不高，造成的面积误差、图数不一致等问题，通过对存量数据全面清理、核实修正的方式予以调整。三是数据不一致问题。对于原林权登记成果中权利人、林权宗地、林权证书和林权宗地图、地籍调查与审批表、宗地属性等不一致的，在数据整合过程中，通过修正矢量图形、将原林权登记发证档案数字化、实地核实等方式修正完善，确保图形、属性、档案信息一致。四是权属重叠和边界不吻合问题。对于存在“一地多证”等权属交叉重叠问题的，在不动产登记系统中做好标注，待持证人申请办理林权登记有关业务时，一并核实调解解决。因测量精度问题导致林权登记界线少量交叉重叠的，通过技术处理，调整相邻宗地界线予以解决；非精度问题导致重叠的，由相邻权利人指界，形成地籍调查成果。五是林权登记与林业管理信息不共享问题。通过建立信息共享平台，将不动产登记系统与林草部门数据进行关联，实现林权管理与林权登记信息共享。

二、以“解决林地与永久基本农田重叠问题”为重点，建台账、抓攻坚、销问题。为解决过去不同管理部门对地类认定不一致，导致的林权登记范围与基本农田地块重叠问题，制定了《三明市林业用地与永久基本农田重叠问题整改工作方案》，按照“台账管理、统筹衔接、分类处置、一体推进”的原则，推进解决林地与永久基本农田重叠问题。

一是查台账，摸清底数。通过套合林权登记数据和永久基本农田数据，摸清“家底”台账，发现全市161宗地块共8707亩土地存在林地与永久基本农田重叠问题。在摸排过程中，统筹兼顾林农、林企和村集体经济组织等各方利益诉求，先保障林权正常流转，再核实予以变更登记，让权利主体放心安心。二是核现状，明确属性。首先开展内业核实，由自然资源、林业、农业农村部门共同复核，将林权登记、永久基本农田和土地承包经营权确权登记矢量数据套合，提取重叠数据，完善台账，注明面积、范围、地类、权属等情况；然后进行外业调查，由自然资源部门牵头，组织农业农村、林草部门人员，联合对重叠地块进行实地认定，分类标注。三是定方案，逐步化解。对历史遗留问题不回避、不推诿，深入分析问题原因，研究制定整改工作方案，结合第三次全国国土调查、生态保护红线优化调整成果，提出核减和增补解决路径办法。截至今年5月，三明市对林权证范围内存在基本农田的地块进行了逐个核查，已处置128宗，处置面积5335亩。四是建机制，完善管理。积极完成林权登记存量数据整合，对原林权登记宗地上图落宗，同时，优化地籍数据库，增加第三次全国国土调查成果的耕地及永久基本农田图层，实行“一张图”管理。完善林权类不动产登记审查机制，将林权登记范围与永久基本农田保护范围套合比对，避免新增地类重叠问题。

三、以“优化林权类不动产权籍勘验调查程序”为保障，建队伍、优服务、促规范。林权地籍调查是申请办理林权类不动产登记的前置要件，也是困扰登记机构的难点、堵点。为解决林权地籍调查难问题，三明市研究出台了《三明市优化林权办证若干措施》，探索创新林权地籍调查方式,夯实林权登记工作基础。

一是实行免费服务，减轻林农林企负担。林权登记纳入不动产统一登记后，面对自然资源部门人员不足，缺乏林业技术力量，特别是乡（镇）自然资源所人员偏少，无法承接林权登记外业勘验调查的实际困难，为避免增加林农、林企经济负担，三明市按照全业务流程,探索健全林权调查、登记、调处三支队伍,理顺林权登记工作机制，由自然资源、林草等部门联合组建林权纠纷联合调处工作组,处理辖区林权争议纠纷及涉诉涉访案件；联合组建林权地籍勘验调查小组,做好林权地籍调查工作；充实乡（镇）自然资源所人员队伍，向乡（镇）延伸不动产登记窗口，实行林权地籍调查全免费办理。二是优化登记程序，规范林权地籍调查。以便民服务为前提，探索将林权地籍调查工作前置到林权流转合同和承包合同签署之前,减少因合同信息错误给林权登记带来风险；优化林权地籍调查内容，重点调查与林权登记有关的界址、四至、权属等内容；规范林权地籍调查流程，由各乡（镇）自然资源所受理林权登记申请。三是厘清勘验事项，分类实施林权登记地籍调查。对于原登记成果界址界线未发生变化的，共有人增加或者减少以及共有份额比例发生变化不涉及界址变化的，因坐标系转换或界址点转绘产生偏差或面积误差的，原登记成果信息不完整、但能够通过林草部门信息共享予以完善补录的，不再开展林权地籍调查；因面积增减导致部分界址发生变化，原登记信息存在错误无法获取数据共享、内业补录的，界线不闭合或权源材料四至表述错误的，需要开展补充调查；开展林权首次登记，林地分宗或林权部分流转的变更登记、转移登记需重新开展地籍调查。四是利用信息技术，创新开展地籍调查。2019年以来，按照自然资源部关于组织开展林权类不动产登记规范化建设试点的要求，三明市积极探索创新数字化林权地籍调查方法，以提高数据成果质量，减轻外业工作量为目标，搭建调查平台，开发移动端林权信息采集软件APP，集成林权信息表，利用影像图生成3D影像模型，直观展示地形地貌，叠加林权宗地图、生态红线图、三调成果等基础数据，便于林农、林企核实权属界线，降低调查成本。通过现场测量，精准绘制宗地范围，生成标准化图、属、表等内业成果，无缝对接不动产登记系统，提高登记效率。

三明市通过积极稳妥解决林权登记历史遗留问题、持续规范林权类不动产登记，让群众吃上“定心丸”，让市场走上“快速道”，工作成效逐步显现。一是明晰了林业产权。从2003年开始围绕“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”的要求，全市共发放林权权属证书67.5万本，林地登记发证率98.7%。2017年1月三明市林权登记纳入不动产统一登记以来，截至今年5月，全市共办理林权类不动产登记4.11万宗，涉及面积368.5万亩。二是保障了林权流转。在沙县开展集体林地承包经营权“三权分置”试点，探索林权“三权分置”登记方法，将林权登记与林权流转充分衔接，在全国率先颁发林地经营权证书。近4年来，全市林权流转5738宗，面积82.1万亩，金额18.3亿元，激活了林业经济。三是支撑了林权融资。有效发挥林权抵押融资功能，解决林农、林企融资难问题。近4年来，全市办理林权抵押登记1.6万宗，抵押金额77.3亿元。四是优化了营商环境。围绕减环节、减材料、减时间、减成本，利用三维可视化技术，优化林权地籍调查，开发林权信息共享平台，让数据多跑路，群众少跑腿，全市林权类不动产登记5个工作日内办结，沙县实现3个工作日办结。