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国土资源部新一届领导班子的人才之道

2015-05-05      来源:中国矿业报     作者:赵腊平 刘艾瑛
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  国土资源人才工作是一项系统工程,涵盖众多业务领域,且任务艰巨。到2020年,我国国土资源人才发展的总体目标是:人才资源总量与国土资源事业发展需求相适应,人才素质大幅度提高,人才队伍结构进一步优化,人才分布和层次、类型等结构趋于合理,人才发展环境进一步改善,人才使用效能明显提高,人才竞争比较优势明显增强,人才工作体制机制创新取得突破性进展,为国土资源事业科学发展提供坚实的人才保障和智力支持。

  自2011年2月《国土资源中长期人才发展规划(2010-2020年)》颁布以来,国土资源部认真梳理了其中提出的各项任务,明确了7项主要任务、28项重点工作、97项具体任务、80多项主要成果和推进计划,任务具体、责任明确,统筹协调、整体推进、基础先行、衔接配套,基本形成了涵盖不同层次的国土资源人才发展规划体系。

  当前,我国经济发展进入新常态,这也带来了国土资源新常态。主动适应国土资源工作重心调整导致的人才需求变化,成为当前国土资源人才工作的重要任务与挑战。国土资源部领导班子对新形势下国土资源人才工作做出了一系列重要安排和要求——加强领导班子和干部队伍建设,落实中央改进作风和勤政廉政要求,注重科技人才的培育及青年人才的成长。由此,国土资源人才队伍建设取得了重要进展,国土资源人才总量进一步扩大,结构布局进一步优化,能力素质进一步提升。但是,国土资源人才发展的总体水平与国土资源事业发展需要相比,还有许多不适应的地方。

  今后一个时期,国土资源部将牢固树立“人才资源是第一资源”的理念,把人才优先发展战略贯彻到国土资源工作的各个环节,进一步增强国土资源人才队伍建设的责任感、紧迫感和自觉性,主动适应我国经济社会和国土资源事业科学发展的需要,坚定不移地走人才兴业之路,不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。□ (详见A6版)

  近日,由国土资源部人力资源开发中心与国土资源人才评价开放实验室联合编著的《2014年国土资源人才发展报告》公开出版,报告融合了形势分析、业务工作、理论研究和政策解读等内容,成为第一本具有行业特色与指导意义的国土资源人才工作蓝皮书。

  当前我国经济发展进入新常态,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点,依靠创新驱动和人力资本提升成为应对经济发展新常态的关键举措;经济发展新常态也带来了国土资源新常态,如何抓住经济发展新常态和国土资源新常态带来的发展机遇,主动适应国土资源工作重心调整导致的人才需求变化,成为当前国土资源人才工作的重要任务与挑战。

  搭台子,压担子,铺路子

  “党的十八大以来,党中央、国务院对人才工作作出了一系列重要部署,国土资源部党组历来高度重视人才工作,坚决贯彻落实中央关于人才工作的重大决策部署,特别是2013年以来,国土资源部新一届领导班子对新形势下国土资源人才工作作出了一系列重要安排和要求。” 国土资源部有关司局负责人在接受中国矿业报记者采访时表示。

  2013年3月姜大明履新国土资源部党组书记、部长,国家土地总督察以来,高度重视干部人才队伍建设,在多个场合对国土资源人才的重要性、队伍发展、机制创新和青年人才成长等方面都有明确要求。

  姜大明强调:“建设‘坚强、团结、温暖’领导班子,打造勤政廉政国土资源管理队伍,依靠科技人才推进提升国土资源管理工作,探索青年拔尖人才脱颖而出以及使各类人才各显其能、各得其所的制度。”

  国土资源部党组坚持把人才资源作为推进国土资源科学发展的第一资源,也对国土资源人才治理工作提出了一系列安排和要求,主要体现在以下四个方面:

  一是加强领导班子和干部队伍建设。2013年4月,姜大明部长在中国测绘创新基地视察调研时指出,部属各单位和各级国土资源主管部门,要按照张高丽副总理到国土资源部视察时提出的“坚强、团结、温暖”的要求,加强班子和队伍建设。他指出,坚强就是坚定信念,在任何时候都必须与习近平为总书记的党中央保持一致;团结就相互坦诚相待、相互理解支持,团结在一起共同做好工作;温暖就是珍惜在一起工作的缘分,像亲人一样相互对待,辛苦不心累,公平公正、积极向上、齐心协力、人尽其才、各得其所。当月,姜大明部长在各派驻地方的国家土地督察局工作汇报会上,特别针对国家土地督察机构,提出要打造一支业务精湛、作风硬朗、纪律严明、廉洁高效的土地督察队伍,抓党建促业务,把党组织建成坚强的战斗堡垒和温暖的大家庭,培育督察“特有文化”和核心价值。针对中国地调局的工作,他提出要注重地质科技人才培育,发扬地质工作者“三光荣”、“四特别”的优良传统,建精建强国家公益性地质调查队伍;针对海洋局,他提出要科学整合海洋执法队伍,加强学习,尽快熟悉业务知识和技能,加强宣传引导,营造良好氛围,确保海洋执法队伍和各项业务顺利整合,不受干扰。

  二是落实中央改进作风和勤政廉政要求。姜大明部长要求国土资源系统领导干部严格执行中央改进作风“八项规定”,要从改进作风最突出的问题入手,从解决眼前最实际的问题入手,提出具有可操作性的措施,并要切实落实好领导干部深入基层调研的要求,结合经济运行形势、土地管理形势、土地制度改革要求等开展调研,拿出切实可行的对策建议;要真正转变作风,求真务实,发扬“钉钉子”精神,一桩一件抓好工作落实,特别是对看准了的事咬住不放,一抓到底,抓出成效。在廉政建设方面,姜大明部长要求,反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣,经常抓,长期抓;注重制度创新,健全内部管理,用制度管人、管事、管权;要扎实做好“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动,健全廉政工作机制,进一步筑牢国土资源工作的“生命线”。

  三是注重科技人才的培育。2013年6月,姜大明部长在中国地科院调研座谈会上讲话并指出,事业发展人才是关键,人才辈出才能事业发达。加强人才建设,关键要解放思想,勇于制度创新;发展人才一靠培养,二靠引进,三靠人尽其才、各得其所。要大力培养人才,用各种各样的办法把人才队伍做大做强;要用事业留人、用感情留人、用待遇留人。他特别指出,科学家是学术和科研方面的一流专家,依靠科学家推动提升国土资源管理工作,就要打破条条框框,以人才为本;要最大限度的让科学家心情愉快、静下心来、全力以赴投入到科技创新研究当中。

  四是高度重视国土资源青年人才成长。姜大明部长曾在团中央工作过,对青年人发展需求和成长规律比较熟悉,对青年工作格外关心。他到国土资源部研究的第一个文件就是《关于进一步加强和改进青年工作的意见》。2013年10月,他在武警黄金指挥部调研时指出,要拓展青年能够向上发展的通道,更加努力拿出促进人才发展的好办法,特别是探索建立使青年拔尖人才脱颖而出以及使各类人才各显其能、各得其所的制度。针对行政机关年轻人发展通道单一的问题,姜大明建议通过探索职称制度改革来促进年轻人业务发展,实现青年人的愿望或梦想。2014年1月,姜大明部长在全国国土资源工作会议上还要求各级领导一定要关心青年,多为青年搭台子、压担子、铺路子,并希望院士和老同志们为青年人的成长开辟通道,把人才培养工作做得更好。

  加强公益性地质调查队伍及人才建设,是做好国土资源基础工作的重要环节。对此,国土资源部党组成员、副部长汪民明确指出:“大力加强中央和省级公益性地质调查队伍建设,推进地质科技青年人才和高层次人才队伍发展。”

  在推进公益性地质调查队伍建设方面,要努力营造人才成长的良好环境和氛围,积极探索建立人才成长激励机制。在推进地质科技青年人才队伍建设方面,各单位要把加强青年人才建设放在十分重要的位置,为优秀青年人才提供施展才干的舞台。

  在国土资源高层次人才队伍建设方面,国土资源事业改革迫切需要更多富有奉献和创新精神的科技人才、管理人才和复合型人才,要把国土资源管理学院办出特色、办出水平、办出影响、办出品牌,把学院建设成为国土资源领域高端人才培养基地和国土资源战略研究平台,为国土资源事业持续发展提供强有力的人才保障和智力支持。

  国土资源部党组成员,中国地调局党组书记、局长钟自然曾在中国地调局党组理论学习中心组人才队伍建设专题学习会议明确提出三点要求:一是要把人才队伍建设放在地质调查改革发展的突出位置。树立强烈的人才意识,实行更加开放的人才政策,加快推进地质科技工作的改革发展,充分发挥科技创新的支撑和引领作用,加强地质科技人才建设。二是地质调查事业发展的关键在于科技进步,科技进步的关键在于人才,要高度重视地质人才的重要性和紧迫性。扭转地质调查和科学研究能力与国家经济社会发展和国土资源中心工作需求不适应的局面关键靠人才,扭转地质科学创新能力不强,难以破解重大能源、资源、环境、灾害等难题的关键靠人才,扭转中国地质调查局在国内影响力不强,在国际地学界话语权不强的局面关键靠人才。三是要把人才队伍建设纳入全局建设的主要议事日程。把人才成长的目标作为中国地质调查局首要目标和核心目标;把人才培养工作作为局党组的头等大事;将人才队伍建设贯穿于地质各领域和全过程,将人才建设与地质科研、业务建设同步规划、实施、考核;将人才建设情况作为考核各单位各部室领导班子和班子成员的主要指标之一。

  我们不妨来例举一下近几年国土资源部在培养人才与推进人才建设方面采取的主要行动与举措——

  2011年,《国土资源中长期人才发展规划(2010——2020年)》颁布,明确了当前和今后一个时期,国土资源人才发展坚持“统筹规划,协调推进;人才优先,服务发展;以用为本,创新机制;遵循规律,立体开发”的四条基本原则,及到2020年国土资源人才发展的总体目标。

  同年10月开始,国土资源部开展“进国土资源所、进地质队、进矿区,同吃、同住、同工作、同学习,送政策、送服务,改进工作”活动,要求5年内国土资源部机关处级及以下干部都要安排参加一次学习锻炼,参加基层学习锻炼的干部要注重在分析问题、学习经验的基础上总结提炼,提出改进工作的具体措施建议,为增强制定政策措施的针对性和有效性提供直接依据。

  2012年9月,国土资源部公布第七批“优秀青年科技人才”名单,自国土资源部“百名优秀青年科技人才计划”实施以来,累计7批次105人通过验收,选拔、资助和培养了一批国土资源领域中青年科技人才。

  2013年4月,国土资源部在北京启动“卓越工程师教育培养计划”,针对的主要对象是国土资源人才队伍的潜在力量和后备军,目标是以国土资源人才需要为导向,以国土资源重大科技工程为背景,在全日制工科在校生中培养一批创新能力强、专业水平高、立志在国土资源一线工作的后备人才。

  2013年9月至12月,国土资源部开展《国土资源中长期人才发展规划(2010~2020年)》实施情况评估,整个评估工作分为自评估、调研评估和总结评估三个阶段,重点总结评估2011年2月《国土资源人才规划》颁布以来,各地、各单位在贯彻落实国土资源人才规划、推进人才队伍建设方面取得的成效,了解当前推进国土资源人才规划和人才队伍建设面临的困难和问题,提出加强和创新国土资源人才工作建议,特别是破解人才工作中存在的“四风”问题的意见和建议。

  发展势头不断趋好

  国土资源系统人力资源包括国土资源部机关、国家土地督察机构、省级及以下各级国土资源主管部门及所属单位、新疆生产建设兵团国土资源局、中国地质调查局及部其他直属单位。

  通过与2007年及2011年、2012年相比,《2014年国土资源人才发展报告》将2013年国土资源系统人力资源发展状况归结为以下九个特点:2013年国土资源系统机构数量、人员编制和实有人数与2012年相比总体略有上升,总量发展趋于稳定;2013年省以下国土资源系统人员队伍学历水平明显提高,但专业结构需要进一步完善;现有国土资源系统人员队伍年龄结构从发展来看亟须优化;国土资源系统高级专业技术人才主要集中在部省两级,基层部门专业技术人才匮乏;2013年省级及以下国土资源主管部门人员流动趋于加快,省以下国土资源系统干部内外交流、选拔作用情况不断趋好;2013年国土资源系统干部教育培训力度进一步增大;2013年省级及以下国土资源行政主管部门新增领导班子成员以系统内产生为主,但系统外调入大于系统内流出;国土资源党政领导人才专业结构、学历结构总体比较合理,但中年干部竞争压力较大;国土资源高层次创新型科技人才队伍稳步增长,高端引领作用不断发挥。

  国土资源人才工作是一项系统工程,涵盖众多业务领域。据中国矿业报记者了解,在国土资源人才工作推进过程中,通过对相关重点工作不断实践总结和提炼,形成了一批重要成果。

  近年来,国土资源部人力资源开发中心依托国土资源人才评价开放实验室,组织相关研究力量,针对国土资源人才工作的重点、难点和热点问题持续深入开展人才研究,特别是把“国土资源人才评价”和“国土资源人才聚集体制机制”作为重点项目深入研究,形成了多项研究成果。

  另一方面,受全球经济增长缓慢的影响,矿业经济遭遇“寒流”,我国矿业经济也步入下行周期,地勘经济发展进入“新常态”,主要表现为:一是矿产勘查投资在下滑,地勘单位过去赖以生存的技术服务市场竞争更加激烈,盈利能力下降;二是政府内的财政投资在回归公益,矿权运作回归理性,而矿权经营难的问题在短时间内难以解决;三是各地勘局正处于既要谋发展,又要抓规范的阶段。各地事业单位分类改革持续推进,如何选择适应本地实际的分类改革路线,成为地勘单位当前面临的重大问题。

  从地勘行业人力资源单位性质来看,2013年全国地勘单位在职职工中,属地化管理的地勘单位27.84万人,占51.39%;中央管理的地勘单位6.55万人,占12.09%;其他地勘单位19.78万人,占36.52%。

  从地勘行业人力资源发展过程来看,全国从事非油气地质勘查工作的地勘单位在职职工2001年~2006年呈现为波动增长,2007年~2009年呈现高速增长,2009年后趋于稳定,其中2011年总数为62.91万人,达到历史最高点,此后人员规模连续两年下降,2013年在职职工为54.17万人;而地质勘查专业技术人员数量则呈逐年上升态势,2013年专业技术人员达到17.34万人,占职工总人数的68.43%,呈现出“减员增质”的阶段性特征。

  自2011年2月《国土资源中长期人才发展规划(2010-2020年)》印发以来,国土资源系统、地勘行业各单位和共建高校认真贯彻落实中央和国土资源部党组的决策部署,积极推进国土资源4项重点人才工程和7项重点人才计划,加大人才体制机制创新力度,国土资源人才工作呈现了顶层引领、稳中求进、不断趋好的发展势头。

  特别是2013年11月至2014年2月,根据国土资源人才工作协调小组第三次全体会议部署,国土资源人才工作协调小组办公室采取问卷调查、访谈座谈、实地考察和实施参与单位总结自评等方式,对国土资源人才规划实施3周年情况进行了评估。从评估结果来看,规划确定的97项具体任务,有86项得到了落实,规划确定的80余项主要成果和推进计划,有36项已经形成,各单位人才工作力度明显增大,人才工作氛围显著增强,人才规模和质量稳步提高,国土资源人才工作已经呈现出“出人才、见制度、显成效”的良好局面。

  国土资源人才队伍建设取得了重要进展,国土资源人才总量进一步扩大,结构布局进一步优化,能力素质进一步提升,党管人才发挥作用更加充分。特别是2013年以来,在国土资源部党组的正确领导下,国土资源系统和地勘行业各级领导抓人才工作的积极性和主动性显著增加,人才优先发展战略进一步确立;国土资源高层次创新型科技人才培养取得重要进展,有效支撑了地质领域创新驱动发展战略;干部教育和业务培训稳步推进,政产学研协同培养人才机制进一步完善;人才研究取得积极进展,人才服务不断发展。

  但毋须讳言,国土资源人才发展的总体水平与国土资源事业发展需要相比,还有许多不适应的地方,主要是:人才总量与国土资源事业发展不相适应,国土资源高层次创新型科技人才后继乏人,复合型管理人才匮乏,地质找矿一线人才短缺,人才流失严重,人才结构和布局不尽合理,人才管理信息化滞后,人才吸引能力、人才队伍凝聚力和创新能力亟待加强,人才保障机制制度不尽完善。总之,人才问题已成为国土资源事业发展的主要制约瓶颈之一。

  新常态下人才工作的重点

  “深化改革,完善体制机制,积极为履行国土资源工作职责定位和国土资源领域深化改革提供人才保障和智力支持。”时任国土资源部党组成员、副部长的张少农指出。

  有关专家人为,今后一个时期,是国土资源人才发展的重要战略机遇期。国土资源部必须进一步增强加快国土资源人才队伍建设的责任感、紧迫感和自觉性,积极应对日趋激烈的国内外人才竞争,主动适应我国经济社会和国土资源事业科学发展的需要,坚定不移地走人才兴业之路,科学规划,深化改革,重点突破,整体推进,不断开创人才辈出,人尽其才的新局面。

  关于下一步国土资源人才工作,国土资源部有关司局的负责人告诉中国矿业报记者,将按照国土资源部党组提出的“抓好班子、带好队伍”的要求,找准人才工作在国土资源工作大局中的位置,牢固树立“人才资源是第一资源”的理念,把人才优先发展战略贯彻到国土资源工作的各个环节。

  在新形势下,国土资源人才工作应该紧紧抓住经济发展新常态和国土资源新常态带来的新的发展机遇,观大势、谋大事、懂大局,进一步创新工作思路,抓住主动适应国土资源工作重心调整对人才需求的调整,统筹谋划未来国土资源改革发展对人才的新需求,注重寻找人才工作与国土资源工作的融合点、结合点,及时调整工作重点和计划,增强人才工作的及时性、适应性和前瞻性,实现人才工作与国土资源工作同频共振、良性互动和深度融合。具体地说,新常态下的国土资源人才工作将重点把握好以下几个方面:

  制定新常态下的国土资源人才战略,全面提升国土资源人才宏观管理水平。国土资源人才战略从战略性管理角度出发,根据国土资源领域行业发展的特点,为实现国土资源战略目标而对国土资源领域行业人才资源相关的资源配置活动进行系统性解决而实施一种总体性方案,以对具体的人才管理实践活动进行指导。国土资源人才战略从纵向上来看,包括国土资源人才战略制定、战略实施和战略评价。从类型上可划分为国土资源人才发展总体战略和国土资源人才竞争战略,前者主要是从国家层面对国土资源领域行业有关人才全局性、长远性重大问题的谋划;后者主要是根据国土资源行业发展自身实际,为获得人才竞争力、获得人才竞争优势所进行的战略性谋划和连贯性的战略活动。

  目前,国土资源人才工作主要依据2011年颁布的《国土资源中长期人才发展规划(2010——2020年)》,还缺乏真正意义上的国土资源人才战略;特别是随着国土资源形势发展的不断变化,不论从国土资源人才工作和队伍发展实际出发,还是从适应经济发展新常态和国土资源新常态、深化改革和人才法治化建设新要求,国土资源人才规划基础和条件都发生了一些变化,这都需要采用战略思维重新审视国土资源人才工作,科学谋划制定新时期的国土资源人才战略,进一步明确今后一段时间人才工作的战略定位、战略目标、战略任务和战略保障,更好指导国土资源中长期人才发展规划的实施和国土资源人才资源宏观管理。

  坚持党管人才原则,进一步牢固树立群众路线和宗旨意识。在当前历史条件下,必须按照习近平总书记强调的“贯彻群众路线没有休止符,作风建设永远在路上”的要求,进一步创新国土资源人才工作理念和方法,特别是在实践中要注意把握好三个方面:一是始终坚持把“服务国土资源事业科学发展”和“促进人的全面发展”作为工作主线。国土资源人才工作只有和国土资源事业科学发展结合起来,才能有为、有位、有发展;国土资源人才工作只有与“促进人的全面发展”结合起来,为人才效用发挥搭好事业发展平台、建好人才发展载体,才能激发人才队伍的积极性、主动性。二是认准、抓牢国土资源人才工作的“牛鼻子”。从国土资源人才队伍和人才工作问题分析来看,必须把解决突出存在的国土资源人才“不够用、不适用、用不活”的问题作为突破口和着力点,重点抓好高端创新创业人才和基层一线实用人才“两端”,破解创新体制机制和用好用活人才这“两难”。三是创新工作方式,强化协调服务。创新国土资源人才工作方法需要把“服务”作为人才工作的基本理念,既要实现国土资源系统和地勘行业人事部门工作人员上下联动,也要实现人才工作者与各类优秀人才,尤其是基层一线人才畅通联系;需要建立国土资源人才工作协调小组各成员单位、有关共建高校和省级国土资源主管部门及地勘单位履行人才工作共同责任,鼓励整合各方面社会力量参与人才工作,构建国土资源人才工作大格局;需要尊重和鼓励各部门和单位开展人才工作创新,总结基层先进经验和做法,及时上升为可推广的模式和普适性的政策制度。

  围绕生态文明和国家重大战略,统筹推进国土资源人才队伍建设。人才发展是生态文明建设的重要支撑和软实力体现,与国土资源工作新定位相辅相成。推进生态文明建设,必然要对国土资源人才队伍的规模、质量、结构、类型和分布产生重大影响,需要大批优秀党政人才、紧缺人才和复合型人才来支撑。同时,西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略继续实施,“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略实施,以及创新驱动发展战略、实施节约优先战略、扶贫攻坚战略、新型城镇化战略、“358”找矿突破战略继续推进,也对国土资源人才队伍布局和发展提出了最新要求,特别是对国土资源高层次创新型科技人才、土地科技紧缺人才、地质勘查一线紧缺人才和国土资源管理和国土资源经济复合型人才的质量、规模和空间布局提出来了更高的要求。此外,随着资源外交、资源安全在我国多边外交中的位置越来越重,资源争夺和资源竞争将进一步加剧,资源安全形势在未来依然严峻形势下,如何应对当前矿业经济阶段性周期下行、资源消耗和利用结构变化和新资源技术革命,这也对进一步优化当前的国土资源人才队伍结构产生重大影响,特别是如何优化当前的地质勘查和矿业开发人才和加强国际视野的地质矿产开发人才培养。

  按照推进全面依法治国的要求,大力推进国土资源人才法治化。推进国土资源人才法治化,重点要做好以下几个方面的工作:一是加快国土资源人才政策制定。“良策则是善治之关键”,重点要围绕国土资源人才重点难点问题,充分发挥行业部门职责优势,切实在人才培养、评价、流动和激励保障方面出台具体政策,通过政策创新带动体制机制创新,逐步营造良好的人才政策环境;同时,在人才政策制定过程中,要逐步把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等民主决策机制引入政策制定当中,并更加关注政策的普适性价值。二是进一步加大国土资源领导干部运用法治思维能力教育培训,进一步加大对国土资源领导干部的法律知识培训,强化各级国土资源领导干部法治意识和法治观念,注重利用正面典型和反面典型进行引导,注意把法治建设纳入国土资源领导干部政绩考核当中。三是加大国土资源法治人才队伍建设,进一步提升国土党政人才队伍法治思维和方式培养,加快推进国土资源法治专门人才队伍建设,统筹国土资源执法监察、土地督察和基层国土资源所队伍建设,共同打造一支执法严明、勤政廉洁、权威高效的国土资源管理队伍。

  大力推进国土资源高端智库建设,为国土资源领域深化改革提供智力支持。当前国土资源领域改革进入深水期,改革涉及主体多元、利益关系复杂,事关经济社会发展全局,特别是不动产统一登记制度改革、国土资源行政审批制度、油气资源勘查开发管理体制、农村土地制度改革和自然资源管理制度已经列入国土资源部重点改革任务,迫切需要高端、专业智库进行决策支持。

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